社區網絡平臺的基層治理價值

宋顯忠

抗擊新冠肺炎疫情，成了一場檢驗基層治理體系的大考。配合著防疫工作，鄉村地區啟用了“沉睡”多年的大喇叭，城市社區主要還是依靠電話和逐門逐戶核實，少數地方的城市社區（或小區）建有微信群，網格員也會在微信群里發布有關通知。盡管利用微信群等網絡交流群抗“疫”明顯不成體系，但效率遠大于電話和“大喇叭”，其開發前景亟待得到重視。

不論是解決居民個人事務還是社區公共事務，社區干部缺少“在場”的感受。特殊情況下，如新冠肺炎疫情突發時，街道和社區可以拿到部分業主的電話，但需要頻繁與其進行信息交流，所需要的溝通效果是電話無法完全承擔的。在這種情況下，就需要一個持續有效的溝通方式——社區網絡平臺！

目前，社區的居民交流群大多是自發設立的，很多是基于調解業主和物業單位、水電氣相關企業的關系而設立。少數有社區網格員進駐，偶爾發一下街道、社區等基層職能部門的管理通知，都是單向傳播，缺少基層職能部門干部與居民之間的雙向互動。

從一些長期存在的公共問題來看，社區亟需建立基層職能部門與居民之間的互動關系，讓基層黨組織和職能部門安排工作人員、志愿者收集、回應和解決居民提出的與物業、環衛城管、治安、消防等方面的建議和要求，推送上級黨委政府的大政方針、民生政策，各部門面向社區群眾發布的通知、決定，培訓專業技能的音視頻資料、安全生產和公共衛生信息，崗位招聘以及產品、服務市場信息等。

社區網絡平臺是基層職能部門與群眾距離最近，建立線上線下一體化基層治理的關鍵突破口：基層職能部門存在線上延伸管理職責的必要。社區居民就線下資產、業務或社區公共空間，有與公共服務部門、基層職能部門展開線上“在場”交流的需求，有接受基層職能部門線上服務和管理的需要。同時，部分社區居民或其他相關人員對社區公益也有熱情，需要一片線上的公共空間。

因此，社區網絡平臺就成了基層黨組織和職能部門可直接開拓和創建的“線上疆土”，是基層黨組織和職能部門可直接“掌控”的承載基層治理職能的社區網絡空間。在確保每個家庭都有一個代表，并且全面落實入群人員實名化的條件下，實現線上線下“一般粗”，創建線上社區，開展線上線下一體化的基層治理探索。

要發揮這個功能，不能僅有居民交流群，還需要配套由基層黨組織負責人主持、駐群干部為主的工作群，用于反饋和研究解決居民提出的、超出駐群干部及其職能部門權限的問題。

兩類交流群應該形成“一拖N（N是居民交流群）”組合，構成一個嵌入居民區的線上線下一體化治理的社區網絡平臺。

同時，基層黨組織和職能部門可以用好線下資源和線上平臺資源，把面向群眾的所有咨詢、登記、公示、征詢意見之類的業務，以適當的形式搬到線上，把社區網絡平臺打造成居民手邊的服務大廳、業務窗口、告示欄和議事大廳。

在此基礎上，需要線下實地勘察、調查、查閱資料的，需要與相關人員線下協商的，需要請示和會議決定的，以及其他不適合線上公開交流的業務，駐群干部要及時告訴居民轉入線下辦理，以及需要聯系的線下部門和人員及其聯系方式，線下辦理的流程、條件和時限等，實現線上線下的有序銜接，探索創建線上線下一體化基層治理體系。

（作者系吉林大學法學院教授）