財政分權視角下城鄉居民收入差距的若干思考
——以財政支農支出為例

□程德鵬

（遼寧大學經濟學院　遼寧　沈陽　110034）

財政分權視角下城鄉居民收入差距的若干思考
——以財政支農支出為例

□程德鵬

（遼寧大學經濟學院遼寧沈陽110034）

在財政分權的背景下，地方政府的財權與其承擔的事權與支出責任不相匹配，由此造成了地方政府財政實力羸弱的現狀，對中央財政過度依賴，加之中央政府在政治層面的晉升激勵，導致了地方政府財政支出的城市偏向，財政支農支出不足，這是中國城鄉居民收入差距擴大的重要原因。鑒于此，要縮小城鄉居民收入差距，應該要重點解決當前地方政府財權和事權與支出責任的不相匹配問題，同時也要轉變以GDP為核心的政治晉升激勵。

財政分權；城鄉居民；收入差距

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.004

1　關于我國財政分權體制概述

建國的前三十年，中國主要推行的是高度集中統一的財政經體制，但隨著改革開放進程的不斷推進，市場化取向的經濟體制改革推動了以分權為核心的財政體制轉型。1994年，我國進行分稅制改革，這標志著我國財政的分權體制初步建立。事實上，1994年的分稅制改革中央的主要目的是扭轉中央財政收入不足的現狀，但伴隨而來的是地方政府“財權的層層上移，事權的層層下移”，地方政府的財權與其承擔的事權與支出責任不相匹配，由此造成了地方政府財政實力羸弱的現狀，以及地方中央財政過度依賴。

2　財政分權視角下城鄉居民收入差距的原因分析

毫無疑義，造成城鄉居民收入差距的原因非常之多，但本文重點討論財政分權視角下我國城鄉居民收入差距的形成原因。

2.1地方政府經濟建設職能強化，農民增收形式嚴峻

由于財政分權體制的確立，使得中央與地方政府之間的關系有兩個顯著特點，即政治上集權和財政上分權，前者體現在地方政府的人事任命上，后者體現在財政資金的分配上。為扭轉我國經濟發展的落后局面，中央理所當然的設立了以GDP為核心的政績考核機制，即地方官員的政治升遷與當地經濟增長相掛鉤，這使得地方官員開始了以GDP增長為核心的“地方官員晉升錦標賽”。但由于短期農業投資對地方經濟發展的拉動作用不明顯，從而致使農業在我國以GDP增長為基礎的“地方官員晉升錦標賽”中長期被冷落，除了中央政府對農業的投資支持，地方政府沒有任何經濟激勵去實施農業偏向的經濟政策，農民增收形勢嚴峻。相反，城鎮地區的非農產業是經濟增長的主要源泉，這就進一步加劇了地方政府發展戰略的城市傾向，財政支農支出不足。

2.2地方政府財政收入結構異化，農民增收條件欠缺

在地方財政困難的情況下，地方政府通常有三種選擇：第一，爭取中央財政的支持，即爭取轉移支付資金；第二，運用地方事務的行政管理權力獲取發展資金，主要表現為預算外的收入增長；第三，縮減公共產品的供給及支出。在地方財政實力薄弱的情況下，由于農業對地方財政稅收的貢獻較小（尤其是農業稅也取消），地方政府對于農業的關注度出現隱性下降；與此同時，為了進一步獲得財政收入，緩解窘迫的財政支出，地方政府開始實行“土地財政”，在這個過程中必然會侵犯失地農民的權益，加劇了失地農民的貧困程度；除此之外，為了獲取中央政府的財政激勵，地方政府往往會更加采取對上級政府負責的財政政策。毫無疑問，在地方政府財政收入結構異化的情況下，地方政府財政支出的城市偏向，但這在中短期內往往很難促進農村居民收入的增加。

2.3地方政府財政支出結構扭曲，農民增收后勁不足

在以經濟建設為中心的主導思想下，地方政府官員的晉升主要與經濟增長掛鉤，因此他們的決策往往忽視廣大普通民眾的民生需要，而采取對上級政府負責的政策。為了實現國民經濟的快速增長，地方政府多處采取低地價、低稅率等方式，對流動性強的國內外資本展開激烈競爭，同時對稅收貢獻大的工業項目、GDP貢獻高的城市項目更加關注，而農業由于投入高、產出低，占GDP份額相對較小，往往被忽略。農業的發展往往也不是政府優先考慮的范圍，從而造成中國地方政府在安排支出結構上，存在明顯的差異，財政支農支出的比重比較偏低，且結構也存在不優的現狀。

結束語

財政分權體制強化了地方政府對中央政府的決策依賴，，加劇了地方財政政策城市偏向，最終造成了農村各項財政支出偏少，農村公共產品的供給不足，資金、人才、技術等資源紛紛流向城市，最終造成農村居民收入增長疲軟，這無疑擴大了城鄉居民收入差距。由此可見，要想縮小城鄉居民收入差距，應該嘗試從地方政府的財政激勵與政治晉升兩個方面著手，既要改變當前地方政府財權和事權與支出責任的不相匹配問題，又要轉變以GDP為核心的政治晉升激勵。

1004-7026（2016）06-0007-01中國圖書分類號：F061.2

A

程德鵬（1994.7-），男，漢族，浙江紹興人，遼寧大學經濟學院，2013級本科，財政學專業。