如何加快推進廣西新型城鎮化進程
——基于深化制度創新的視角

□樂冬

（廣西師范學院　廣西　南寧　530001）

如何加快推進廣西新型城鎮化進程
——基于深化制度創新的視角

□樂冬

（廣西師范學院廣西南寧530001）

近些年，廣西經濟在快速發展的同時，制度的改革也推動著新型城鎮化發展，由于廣西新型鎮化路徑選擇的突破口在于制度創新，但是廣西制度體系在一定的程度上阻礙新型城鎮化發展。制度體系的創新性有待加強、制度有待進一步細化、社會保障制度體系不夠完善，針對存在的這些問題，提出了強化制度層面的長效機制設計、從制度層面推動人才集聚、加大制度創新力度推動中小城鎮發展等政策建議，推動新型城鎮化的發展。

新型城鎮化；廣西；制度創新；中小城鎮

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.005

世界經濟整體處于低迷狀態，近幾年，廣西城鎮化發展速度有所減速，制度在一定的程度上阻礙著新型城鎮化的發展，從深化制度的視覺，提出有用的政策建議，推動廣西新型城鎮化發展。

1　制度創新與廣西新型城鎮化的內在關聯

制度創新是推動廣西新型城鎮化發展的核心動力，同時廣西新型鎮化路徑選擇的突破口在于制度創新，制度推動新型城鎮化的發展。

1.1制度創新是推動廣西新型城鎮化發展的核心動力

改革開放以來，經過約40年的經濟發展，我國成為世界第二大經濟體，這些成功的經驗表明制度對經濟的發展有著至關重要的作用。生產關系決定生產力，有效的制度能推動經濟的迅速增長。廣西作為欠發達落后地區，通過借鑒一些東部發達地區城鎮化的經驗與教訓，以制度創新為動力，帶動廣西經濟和新型城鎮化的發展。

在市場經濟這樣大的背景環境下，合理的市場機制能為城鎮化的發展帶來巨大的推動了，城鎮在發展的過程中產生“規模效應”和“集聚效應”，會帶來大量的產業、人口和各種生產要素。在既定的技術經濟條件下，通過體制創新或制度變遷，同樣可以大大促進經濟發展，城鎮化，作為經濟增長和社會變遷的必然伴隨物，極大地依賴著制度安排。制度創新是加快城鎮化發展的動力。廣西要加快城鎮化發展，迫切需要加強制度創新，形成有利于城鎮化發展的體制機制。

1.2廣西新型鎮化路徑選擇的突破口在于制度創新

從廣西來看，城鎮化進程將深刻改變廣西社會經濟結構，也必將是“十三五”廣西經濟和社會發展的關鍵之一，根據2010年的中央一號文件明確提出，當前和今后一個時期內，我國將積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，把中小城市和小城鎮發展作為重點，促進城市的各種資源要素更多地向農村覆蓋。自從2008年世界金融危機以來，投資和出口難以拉動經濟的增長，消費成為拉動經濟增長的關鍵，我國廣大的農村地區蘊藏著大量的消費能力，城鎮化的發展，促使農業人口轉移，轉移的同時帶來巨大的消費市場，推動經濟的發展，但是目前我國乃至廣西城鎮化的發展受制于二元經濟這一制度性弊端，限制了農業人口的轉移，因此，當前城鎮化路徑選擇的突破口在于制度創新。

2　廣西新型城鎮化發展路徑的制度分析

在過去的“十二五”期間，廣西區政府加強城鎮化的跨越發展，堅持走新型城鎮化發展道路，對南寧、柳州、桂林和西江城市群等重點地區做出優化布局，促進城鎮化的發展。

2.1廣西目前新型城鎮化發展路徑

“十二五”規劃綱要提出，廣西將以加快壯大中心城市，培育發展城市群和城鎮帶，促進新型城鎮化跨越發展。2015年廣西的城鎮化率達到47.06%，比2010年增長6.46個百分點。“十二五”規劃綱要中確定堅持走新型城鎮化道路，促進城鄉一體化發展，以加快產業和人口集聚為基礎，做大做強中心城市，培育發展輻射作用大的城市群，促進城鎮協調一體化發展。在經濟蕭條的大背景下，城鎮化的發展可以極大的促進我國內需，帶動消費，促進經濟發展，城鎮化的發展也作為廣西經濟持續發展的一個戰略支點。

2.2廣西新型城鎮化制度體系現狀

在制度創新方面，應隨著國家在不同時期城鎮化發展戰略目標和價值選擇加以調整，這必然涉及到對原有城鎮化制度與政策創新與再調整。在城鎮化方面，2010年12月底，自治區黨委、政府正式頒布了《關于加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》（以下簡稱《決定》）及20個配套文件。根據《決定》，廣西大力發展新型城鎮化，發展城鎮化的同時，將會配套出臺適應城鎮化發展的體系，像南寧、柳州和桂林等廣西重點的經濟、文化、旅游城市，將會成為重點發展城市，2015年，南寧的城區人口達300萬人左右，同時作為我國重點的鋼鐵城市柳州建成工業型大城市，人口規模達到230萬人左右，桂林作為全國著名的旅游城市，建設環境優美、生活安逸、城市和諧的魅力都市，旅游業帶動著當地的經濟持續發展，北部灣和西江等城市群的城鎮化建設，要充分發揮區政府的政策優勢和地理位置，優化城鎮布局，促進城鎮化的發展。

3　新型城鎮化發展制度方面存在的的問題

當前，廣西城鎮化的發展受制于制度存在的一些弊端，制度在創新與落實等方面有待加強。

3.1制度體系的創新性有待加強

隨著經濟的發展，廣西的制度體系難以適應新型城鎮化的發展，區政府的建設重點放在南寧、柳州和桂林和西江城市群一代，區域缺乏統一合理規劃對于其他的一些地級市和中小城鎮等地區的城鎮化布局需要進一步的優化。農民市民化主要的途徑是城郊地區的土地征用和撤村建區，面對城鎮的不完全和平等的保障體系，農村居民不愿進城定居，外加城鎮的生活成本較高，農民不會放棄具有潛在價值的土地而進入城鎮，土地制度缺乏一定的創新性而成為新型城鎮化發展的一重要障礙。城鎮的制度體系創新有待加強。

3.2制度有待進一步細化

廣西新型城鎮的發展在制度方面有待進一步細化。例如戶籍制度的障礙是廣西城鎮化發展中一直存在的難題。根據現有的制度，下一步廣西將在全區范圍內逐步實行居住證制度，完善城鄉一體化社會保障體系的對策建議。在城鄉加快融合的大背景下，走向全面統一的社會保障管理體制這一趨勢已經不可逆轉。當前，要抓緊研究制定針對進城務工人員的教育、醫療、就業、住房等方面的配套政策，讓農民享受與城市居民大致均等的國民待遇。這些政策都較宏觀，有待進一步在時限、范圍和具體操作手段上細化。

3.3社會保障制度體系不夠完善

對勞動就業權益保護的不足，差別的待遇使農民對城市缺乏安全感而不愿意進城定居，農民進城以后，由于戶籍制度的限制，在醫療、保險、教育和城里人還是會有些區別對待，社會保障制度的不完善導致農村居民入戶城鎮困難，城鎮化的人口達不到一定的要求，導致廣西城鎮化發展緩慢。

4　制度創新加快新型城鎮化發展方面的建議

針對廣西新型城鎮化發展存在的問題，結合實際情況與問題，進一步給出強化制度層面的長效機制設計、從制度層面推動人才集聚、加大制度創新力度推動農民市民化等政策建議。

4.1強化制度層面的長效機制設計

按照以人為本的根本理念，進行科學的制度設計，是構建城鎮化加快發展長效機制的關鍵。堅持以科學發展觀指導城鎮化機制建設，不斷總結我區城鎮化實踐創新經驗的基礎上，努力通過建立長效發展機制，為此廣西一是要完善土地制度、保障性住房制度、戶籍制度、政府考評、消費促進和社會管理等多方面的管理體制。一是，對于我區的保障性住房建設，制度不應該著眼于解決城市低收入家庭的住房問題，而應該著眼于新就業人員和引進人才的住房保障問題，為產業發展服務。二是完善政府考評制度淡化傳統經濟指標的考核權重，增加反映消費和政府提供公共服務的考核指標和權重，包括：城鄉居民消費總量和人均消費量、城鄉居民消費增長率、教育、醫療、衛生等公共服務等。

4.2從制度層面推動人才集聚

工業化中期、城鎮化快速發展期是資源的投入、要素的投入，更重要的是熟練工人和技術工人能否和產業需求相配合，我區“十二五”期間工業化中期迅速增長將極可能面臨技工荒的問題，急需進一步落實到職教規劃和具體實施內容。

從制度層面考慮，為推動“十二五”期間城鎮化加快發展，廣西一是要更加關注義務教育與職業教育有機銜接，更大范圍普及職業教育，提高技術工人比重，尤其要重視提高農民工的職業素養和技能；二是必須從新型城鎮化制度層面考慮技工荒、高級人才缺乏等問題，從保障房建設、戶籍、激勵措施、城鎮化配套等方面吸引人才，保證各類人才的集聚能夠滿足工業化加快發展的需要。

4.3加大制度創新力度推動中小城鎮發展

廣西有必要加大制度創新力度，推動中小城鎮發展。為此廣西政府，一是要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，統籌推動人才、戶籍、產業和信息等制度創新，發展中小城鎮，釋放農村消費；二是要從制度上放寬中小城鎮戶籍限制。廣西要循序漸進的推動農村轉移人口，消除戶籍二元化和土地制度二元化，促使城鄉居民享受同等的醫療、保險、教育等社會福利。三是在戶籍放寬的同時，以制度創新創造更好的政策空間，深化制度改革，努力消除制約城鎮化跨越發展的體制機制障礙，要加大執行力度，使得我區城鎮化制度體系真正得到落實。

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1004-7026（2016）06-0008-02中國圖書分類號：F291.1

A

民族地區新型城鎮化研究中心項目經費資助。

樂冬（1991-），男，廣西師范學院經濟與管理學院2014級區域經濟學專業碩士研究生，主要從事區域城鎮化研究。