淺論如何做好龍街鎮的農村土地流轉工作

□張宏書

（永平縣食品藥品檢驗檢測院　云南　大理　672600）

淺論如何做好龍街鎮的農村土地流轉工作

□張宏書

（永平縣食品藥品檢驗檢測院云南大理672600）

農村土地制度關乎農民利益。隨著我國農業現代化、城鎮化進程的逐步加快，農業也逐漸往規模化、集約化方向發展，這也變相加快了農村土地的流轉速度，相關部門只有做好農村土地流轉的規范工作，才能保障農民的基本利益免受侵害。

農村土地；流轉；農民利益

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.010

1　農村土地流轉的現狀

農村土地流轉，實質上是指農村土地承包經營權的更迭，是農戶在不變更土地承包權的情況下，以租賃或其他形式將自己承包的土地有償轉讓給第三方人員經營的土地流轉方式。在此過程中，無論是土地的承包權或集體土地所有權均不會發生變更。這樣的方式與此前出現的家庭聯產承包責任制有著相似的背景與過程，兩者都是農民為滿足現代社會市場需求而普遍采用的土地流轉方式。特別是針對人多地少的地區，部分農戶在土地租賃前便外出務工而荒廢了土地資源，而一些農業生產經營大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、現代農業莊園等農業經營主體卻因土地資源的稀缺而受限，土地流轉能很好的滿足雙方需求，給雙方提供了很好的契機，并能有效促進當地農業的發展，避免了土地資源浪費的同時還給農戶創造了收益。

2　永平縣龍街鎮農村土地流轉工作的現狀

龍街鎮位于永平縣城東南部42km處，是一個以農業為主的典型山區鎮，國土面積464km2，轄11個村民委員會179個村民小組，2015年末總人口23 866人，其中農業人口19 545人。換發土地承包經營權證書后，全鎮實有承包耕地1 322hm2。2015年承包土地流轉總面積109.6hm2，比2014年的97.1hm2增加了12.5hm2，增長了12.83%。

隨著土地流轉相關政策法規的出臺，龍街鎮黨委政府高度重視承包土地流轉工作，通過深入調研提出，把土地流轉作為促進農業增效、農民增收的戰略舉措，通過土地資源向土地資本轉變，帶動農村產業結構調整和農業產業化經營，根據全縣煙草種植規劃部署及安排，按照現代煙草農業種植相關要求，以租賃形式在壩區村流轉土地種植烤煙。2015年，在上村、龍街、邑俚、田心、桂新5個村委會流轉土地109.6hm2（每667m2租金在800～900元之間）種植烤煙，效益最好的是龍街村，由3戶種煙大戶以租賃形式流轉土地33.1hm2連片種植烤煙，實現產值226萬元，667m2產值達4551.86元，除去生產成本155.86萬元，純收入達70.14萬元。在烤煙適度規模化種植上取得突破性進展。

3　龍街鎮土地流轉工作中存在的問題

3.1流轉的程序簡單，規范性流轉有待加強

龍街鎮大多數村的土地流轉主要是農戶與承租方之間自發無序進行，具有一定的隨意性，流轉程序不規范。有些雖有書面協議，但協議條款過于簡單，內容不全，有些只有口頭協議，缺少書面合同，如流轉面積、四至界限、土地用途、日期期限、雙方權利義務及違約責任等未形成書面合同。這些問題的存在，容易引起糾紛或誘發矛盾，嚴重的將影響到當地社會秩序的和諧與穩定。目前，在我國的有些地區，常因土地流轉問題而引發糾紛，這些都是因土地流轉程序不規范所造成。

3.2市場機制不健全，社會化服務有待完善

土地流轉屬于普通的市場經濟行為，因此，也離不開社會化的服務和良好的溝通。從目前土地流轉市場機制方面來看，市場體系有待完善，而且缺乏應有的社會化服務，一是政府沒有建立相應的農村土地流轉市場平臺及土地評價機構；二是沒有成立農村土地流轉服務中心；三是沒有建立完善土流轉服務網絡與時代同步。這樣必然形成土地流轉的不規范，很難保證土地流轉的安全性。由于缺乏相應的土地評價機構，會讓土地流轉價格變得不盡合理，而合理的價格是保證土地流轉順利進行的重要前提，也是維持供需雙方良好轉讓關系的重要因素。

3.3土地流轉規模小，規模化經營有待提高

2014年永平縣人民政府出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉的意見》的政策文件，文件中提及力爭到2017年底全縣農村土地承包經營權流轉率達到30%以上。2014年龍街鎮承包土地流轉97.13hm2，占承包耕地面積的7.35%，2015年承包土地流轉109.6hm2，占承包耕地面積的8.29%，比2015年僅增長0.94%，按這樣的流轉速度，很難達到全縣平均水平。而且連片流轉6.67～33.3hm2的單個經營主體少之又少，龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等經營主體參與流轉的比例低，出現了規模小、范圍窄、速度慢等問題，制約了土地流轉規模化經營水平的提高。

4　龍街鎮土地流轉工作的對策及建議

4.1規范流轉程序，完善管理制度

依法規范土地流轉程序，制定、使用規范的合同文本，及時解決因程序不規范而造成的權責不明確等問題，保證土地流轉的順利進行。

推進土地流轉，除在農戶思想上下功夫外，還應加強組織管理，健全管理制度，針對土地流轉管理工作，一是具備條件的鄉鎮應成立土地流轉服務中心，負責日常指導與協調處理工作，提供政策法律咨詢、地價評估、供求登記、合同鑒證、糾紛調處等服務，將土地流轉管理工作落到實處；二是建立完善縣、鄉、村三級網絡信息服務，搭建土地流轉服務平臺，加強流轉信息的收集發布、收益評估等服務。

在流轉雙方自主協商的基礎上進行指導，進而建立合法的雙方關系。工商企業若租賃農戶承包地，應設立相應的門檻標準，并嚴格控制租賃上線，規定其土地流轉期限與土地流轉面積。加強相關人員協調糾紛的能力，樹立農民依法守法奉法的道德思想，學會以法律武器解決維護自身合法權益，

4.2健全市場機制，加強社會服務

盡快建立健全農村承包土地流轉市場平臺及土地流轉價格評估機構，引入第三方土地評估機構和評估人員對流轉交易價格進行評估，為土地流轉提供良好的輔助作用，讓土地流轉趨于合理化、規范化。由于土地流轉市場的核心是土地流轉價格評估，因此必須完善土地流轉價格評估機制，一是由于農村流轉土地存在等級、肥力、地區等的差異，因此應對流轉土地評定等級，制定包括土地等級收入、地區差異、土壤肥力等因素在內的基準價；二是制定土地流轉價格評估指標體系，建立符合實際的土地流轉價格評估方法及最低保護價，確保土地流轉價格評估有章可循；三是建立土地流轉評估價格信息制度，開展土地流轉價格評估信息收集、公開與發布工作，這樣能將收集到的土地流轉信息及時的傳遞出去，降低搜尋信息期間的成本浪費，提升土地流轉效率；四是建立土地流轉價格評估動態監測體系，完善土地價格評估機制。

4.3擴大流轉規模，創新經營方式

堅持土地流轉的基本原則，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式，對于土地流轉規模大的村委會要給予政策傾斜。引導專業大戶、農民專業合作社等經營主體連片開發流轉土地，建設規模經營面積大、標準化生產程度高、產品優質安全的產業基地，實現土地相對集中和規模經營。

隨著農村土地承包管理制度的不斷完善，在各級各部門的大力宣傳下，我國土地流轉推行工作也取得了一定的成績。目前，我國土地流轉形式已越趨多元化并出現了許多轉讓形式，如轉包、出租、互換、轉讓、入股等。但在思想方面仍存在不少問題，如干部認識不到位、未能按程序規范流轉等，由此產生的糾紛或債務問題也時有發生。因此，相關部門必須加大政策的宣傳力度，嚴格規范流轉程序，才能推進土地流轉工作的順利開展。

［1］陳湘珍.適度規模經營是農村經濟發展的有效形式—對農村土地流轉工作的調查與思考［J］.唯實，2009（1）：43-46.

［2］李海英.當前農村土地流轉工作中存在的問題及對策［J］.河南農業，2009（1）：10-10.

［3］中辦發［2014］61號文件［N］.2014.11

1004-7026（2016）06-0018-02中國圖書分類號：F321.1

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