針對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的研究與分析

□羅壽紅

（山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)寧海街道辦事處財(cái)政所　山東　煙臺(tái)　264100）

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的研究與分析

□羅壽紅

（山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)寧海街道辦事處財(cái)政所山東煙臺(tái)264100）

財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能對(duì)于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義重大。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于不斷變革發(fā)展過(guò)程中，因此，我們需要在捋清財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能對(duì)于發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)所起重大作用的前提下，合理確立財(cái)政職能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)市場(chǎng)主體的具體任務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能；意義；具體任務(wù)

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.084

財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)范疇，具有固定的功能。財(cái)政的職能研究的是財(cái)政與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)聯(lián)與影響，其范圍、大小與政府職能的范圍、大小密切相關(guān)，目標(biāo)在于輔助實(shí)現(xiàn)政府職能。但是，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能與政府的經(jīng)濟(jì)職能并不能一并而語(yǔ)，為實(shí)踐政府職能提供必要的資源與相關(guān)制度是財(cái)政最基礎(chǔ)的功能，大致可分為以下四類(lèi)方式：一、二類(lèi)分別是供給相應(yīng)的物品及相關(guān)的服務(wù)，需要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，及時(shí)補(bǔ)充財(cái)政支出的額外供給；第三類(lèi)是制訂相應(yīng)的政策，需要綜合考量社會(huì)資源、地區(qū)特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政優(yōu)化配置；第四類(lèi)是制定相關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)政需要提供充足的信息，完善的建議以為立法提供保障。政府的經(jīng)濟(jì)職能類(lèi)型各異，且跟隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化發(fā)展處在動(dòng)態(tài)變化之中，因此，財(cái)政在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能時(shí)也會(huì)發(fā)揮不同的角色地位。

1　財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的作用

黨的十八屆三中全會(huì)上提出把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，核心問(wèn)題在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，財(cái)政可以投入資金，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持國(guó)家的重大經(jīng)濟(jì)命脈建設(shè)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革在長(zhǎng)期的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度背景下，大大擴(kuò)展了政府職能與財(cái)政職能。

2　財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的具體任務(wù)

財(cái)政要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能需要完成以下兩個(gè)人方面的內(nèi)容：一是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的資金，合理完善的政策、體制支持；二是營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。完成第二項(xiàng)內(nèi)容不僅需要國(guó)家政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，避免發(fā)生通貨膨脹，降低失業(yè)率等，還需要建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，保證生態(tài)平衡，促進(jìn)良好的人文建設(shè)。對(duì)于市場(chǎng)體系不完善的國(guó)家，構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，確保財(cái)政發(fā)揮好本職的職能，以確立其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位至關(guān)重要。總體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

2.1構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，財(cái)政首先要完成的是建立一個(gè)穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境，以防止經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)。為完成此項(xiàng)任務(wù)，需要在完善的宏觀調(diào)控體系下，財(cái)政有選擇的、有條不紊的對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的總供給與總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而防止出現(xiàn)總量失衡現(xiàn)象。

2.2調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)多種結(jié)構(gòu)性矛盾，投入財(cái)政資金可以借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性沖突。因此，努力完善市場(chǎng)機(jī)制，合理優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策就成為財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用時(shí)的首要任務(wù)，其中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策主要分為以下兩類(lèi)：第一類(lèi)是部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策，是財(cái)政直接對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持以促進(jìn)其發(fā)展；第二類(lèi)是橫向產(chǎn)業(yè)政策，是指通過(guò)財(cái)政投入，并借助稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，以創(chuàng)造良好、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.3優(yōu)化財(cái)政資源配置方式

財(cái)政資源優(yōu)化配置就是指運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。資源配置實(shí)質(zhì)上是資源使用方式和使用結(jié)構(gòu)問(wèn)題，財(cái)政在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要突出重點(diǎn)，將不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與不同的發(fā)展環(huán)節(jié)相結(jié)合，運(yùn)用不同的手段有針對(duì)性的合理配置財(cái)政資源。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，大致將其分為研究開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)。在研究開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，可以通過(guò)資金輸出、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能是社會(huì)主義體制下的一大特色，對(duì)于加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程起著至關(guān)重要、不可或缺的作用。但是，我們也應(yīng)該意識(shí)到，在我國(guó)財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能發(fā)揮作用過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題。此外，改善民生問(wèn)題越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注，導(dǎo)致許多人開(kāi)始懷疑是否應(yīng)將財(cái)政退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，將財(cái)政用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定與發(fā)展是否具有合理性。因此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的職能作用的研究，合理確定財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的任務(wù)，具有十分重要的意義。

1004-7026（2016）06-0117-01中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F23

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