解救“留守兒童”一要法治，二要撥亂反正

文／陳寶泉

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解救“留守兒童”一要法治，二要撥亂反正

文／陳寶泉

春節后教育上最引人注目的事，當屬國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》。在隨后國務院新聞辦的例行吹風會上，民政部、教育部和公安部相關負責人都介紹了有關政策。民政部副部長鄒銘表示，外出務工父母不能“說走就走”，對于不履行監護職責的要依法采取措施。

這次國務院印發的《意見》最大看點是明確了解決留守兒童問題的首要責任是父母，強調“堅持家庭盡責。落實家庭監護主體責任，監護人要依法盡責，在家庭發展中首先考慮兒童利益。”《意見》提出，“強化家庭監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。”“父母或受委托監護人不履行監護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。” 鄒明副部長指出，“《意見》強調了家庭的監護責任，明確了加強農村留守兒童關愛保護工作首要原則就是要堅持家庭盡責。”鄒銘說，確有個別外出務工父母缺乏監護責任意識，很少回家看望和聯系在家留守的子女，甚至還有“只生不養”者，幾乎不跟在家的子女聯系，造成一些留守兒童身心健康發展受到嚴重的損害。

同時，《意見》也提出“堅持政府主導。把農村留守兒童關愛保護工作作為各級政府重要工作內容，落實縣、鄉鎮人民政府屬地責任，強化民政等有關部門的監督指導責任，健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制。”“堅持全民關愛。充分發揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農村留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題。”

對此鄒明表示，“我們現在出臺這樣一個《意見》，動員政府和社會關愛農村留守兒童，并不意味著外出務工的父母可以‘說走就走’，對留守子女不聞不問，甚至變相遺棄留守兒童。”他介紹，對于不履行監護職責，實施家庭暴力，虐待或者遺棄農村留守兒童的父母，《意見》規定了幾條措施，包括勸誡制止、批評教育、治安處罰、立案審查，直至依法撤銷監護權。

應該說，印發這一文件體現了中央對于留守兒童問題的重視。在我們現行體制下，由國務院發文統合各方力量，會得到各界的重視，動員各方力量。很快形成聲勢，改變局面。和長期關注留守兒童問題的教育、法律專家交談，大家覺得這是一個本來就很嚴重，當下愈發嚴重的社會問題。實際可能比媒體報道的、公眾了解的還要嚴重，必須引起全社會高度重視，從根本上采取有效措施，依法依規治理，從文化上撥亂反正，才能逐步化解這一曠日持久、積重難返的問題。

據全國婦聯2015年6月發布的數據，我國農村留守兒童數量已達6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童的21.88%。這么多的人數，這么高的比例，怎么理解也不能說是“個別外出務工父母缺乏監護責任意識”，應該說在流動人群中這一現象已存在很久，也相當普遍。上個世紀九十年代，就有媒體陸續對“留守兒童”問題及其引發的惡性事件以內參的形式做出報道。從時間上講，第一代留守兒童已長大成人。但是這一問題遲遲沒有被真正重視，也鮮有有效的解決措施。不能說有過“留守”經歷的兒童都有問題，很多挺過來的好孩子從小學會照顧自己、照顧弟弟妹妹甚至年邁長輩，懂事、堅強。但是自幼失去護佑，被遺棄，對未成年人身心的傷害不言而喻。嚴重的心理疾患、性格偏執很容易毀掉一個人、一個家庭。“留守兒童”問題引發的連帶問題沒人做更深入的研究，不能說它與農村社會的連續塌陷，居高不下的青少年犯罪率及城鄉治安的持續惡化沒有關聯。

有法律專家指出，落實國務院文件的根本之道還是依法治理。我們有《未成年人保護法》，有《防止未成年人犯罪法》、《兒童權利公約》等相關法律法規，但是長期得不到執行、落實。這一問題之所以積重難返，就是因為長期以來法治不健全，有法不依。這些年來，不負子女監護責任的惡性案件屢屢發生，沒聽說誰受到懲處。湖北長江岸邊某地，連續幾年夏季發生小孩溺水險情，接二連三有大學生救人犧牲，最后都是追認個光榮稱號，沒有一個導致別人家孩子死難的失職父母受到哪怕是訓誡，頂多是對慘遭失獨厄運的人家父母哭一場了事。有研究“留守兒童”問題的專家說，對那些“只生不養”的無良父母，最終懲戒是剝奪監護權，這難有什么效力。有些人巴不得你把孩子領走，樂得逍遙呢。這方面的懲處舉措結合國情還要研究調整。

從根本上考慮，我們還必須在子女養育上來一場文化上的撥亂反正。中國人是有著悠久文明史的民族，在文化上以講究綱常倫理、重視教育著稱。老祖宗兩千多年前就提出了“幼吾幼及人之幼”的崇高目標，怎么到現在我們中有人反倒淪落到“只生不養”的愚昧野蠻狀態了呢？我們不能不看到，進入近現代，我們曾遭遇到多次文化劫難。在批判落后觀念的時候顛覆整個傳統，割斷文脈。綱常倫理、仁義理智信都被打翻砸碎。我們正在承受著文化斷裂之苦。我的年輕同事隨夫探親后，憂心忡忡地告訴我，當地農村年輕婦女流行“生了孩子不養”，嫌麻煩、怕累，生下來就扔給奶奶或姥姥，不進城也不愿意管，不給孩子哺乳。這不僅僅是“工作不穩定和居住、教育、照料等客觀條件限制”的問題，而是婚姻觀、幸福觀和人生觀發生了嚴重扭曲。“留守兒童”問題在多數國家不存在。人類文明的一個基點就是養育、教育子女天經地義，再苦再累，家庭團聚；有錢沒錢，其樂融融。我們的媒體、全社會都要多強調為人父母的責任，旗幟鮮明地批評、譴責生下孩子不管，不負養育之責的悖德行為。

還有一個不能不提的問題，就是我們很多媒體對社會問題持民粹主義態度，不按法理分析是非，不管什么事窮就有理，“弱勢”就應該。對于“佛山小悅悅事件”“畢節五少年事件”“留守兄妹服毒事件”等明顯父母失職造成的惡性事件，只是一味地抱怨路人、抱怨政府，或動不動就張羅捐款給這些失職父母，從不批評責任人。造成有的無良父母拿了錢扭頭就走，連孩子的后事都不管。這些亂象不理清，“留守兒童”問題難以解決。