土地綜合整治問題分析與研究

□張明昭

（錦州市國土資源局遼寧錦州121013）

土地綜合整治問題分析與研究

□張明昭

（錦州市國土資源局遼寧錦州121013）

立足農村、聯動城鄉，搭建新農村建設和城鄉統籌發展新平臺，中國農村土地綜合整治應以農用地整治及宜耕土地開發為先導，以農村居民點用地整治為戰略重心是當前中國土地整治研究重點領域和核心內容。雖然迄今為止，土地制度歷經數次變動，但是其逐步趨于完善，為了克服其缺陷，解決隨之而來的各種復雜問題，需要從理論上對中國當前的農村土地制度進行全面的梳理，這對中國國民經濟的發展將會起到很大的促進作用。加快農村土地流轉已成為農村改革發展的一個重大問題。

土地綜合整治；新農村建設；土地制度

1 研究背景

國家級土地整治實效藍皮書于2014年由國土資源部試行頒布，有效地反應了我國全國性土地整治現狀。該書綜合總結了2000年以來農用地整治和創新全貌，首先，分析了全社會關注的要點；其次，真實判斷了2015年以后土地整治新形式；再次，強調了土地整治范圍不再局限于農用地，將擴展至城市建設用地，實現全域綜合整治；此外，表明了土地整治的動態將更加重視區域性、多功能性。

2 研究意義

土地綜合整治為耕地保護和土地流轉創造了有利條件。通過對田、水、路、林的綜合治理，可以建設高標準的基本農田，能夠有效提高耕地質量，增強了土地的綜合生產能力，實現對耕地的保護；通過對村莊的統一規劃和建設，使其連片有序并加強公共設施建設，既改善了農民的生活條件，實現了農村社區的統一管理、統一服務，又節約了大量土地，為土地的大規模流轉創造了有力條件。

土地整治模式研究的主要內容是：一方面可以通過建設高標準的基本農田，能夠有效提高耕地質量，增強了土地的綜合生產能力，實現對耕地的保護；另一方面，可以實現農村社區的統一管理、統一服務，又節約了大量土地，為土地的大規模流轉創造了有力條件。

3 國內外研究現狀

3.1 國內研究現狀

至2015年，農業土地綜合整治模式顯然已經無法適應中央提出的有關集中連片特困地區扶貧攻堅的新形勢，土地綜合整治模式逐漸成為改變武陵山區農民貧困現狀的扶貧新趨勢。相比之下，土地綜合整治注重從“交、農、水、房、保”等全方位、多角度全面治理，力圖從“輸血型”扶貧轉變為“造血型”扶貧，這就必然要求更多的農用地轉變土地用途。

3.2 國外研究現狀

在國外，土地綜合整治一方面通過對農、林的綜合治理，可以建設高標準的基本農田，能夠有效提高耕地質量，增強了土地的綜合生產能力，實現對耕地的保護；通過對村莊的統一規劃和建設，使其連片有序并加強公共設施建設，既改善了農民的生活條件，實現了農村社區的統一管理、統一服務，又節約了大量土地，為土地的大規模流轉創造了有力條件。

土地綜合整治必須與工業項目結合在一起實施。例如，德克薩斯州2014年擬新建的一座220千伏變電站和改造一批變電站。通過該項目的土地綜合整治的實施可以盡快完成全州電網建設和舊網改造步伐，合理開發小水電，加快全州電網建設，使全州電網配置完善合理，電力供應充足，供電質量提高，實現同網同價，促進農村消費。同時，土地綜合整治過程還能積極推進發展其他替代能源，如煤氣、天然氣、沼氣、全釩液流電池等。逐步改變并調優能源利用結構。

農村土地整治工作的研究應該充分發揮農村土地綜合整治的積極作用，從理論上探究其與城鄉統籌發展的關系，從歷史角度對其進行定位，并進行理論升華。在對農村土地整治內涵剖析的基礎上，從經濟、社會、政治3個方面分析綜合整治的內涵。土地綜合整治的新動態將圍繞互聯網+扶貧的實際需求發展特色電商物流，以縣城和工業園區為中心的一級商貿、物流中心，建立以玉皇廟鄉、萬冢鄉、新店鄉、雙廟鄉為中心的二級商貿、物流中心，各鄉鎮為三級商貿、配送中心，形成一級、二級、三級商貿、物流中心緊密銜接的商貿物流服務空間網絡，建立有民族特色的、現代化的商貿物流網絡體系。

結束語

土地綜合整治作為一個在經濟、社會、政治等多領域頻繁使用的術語具有廣泛的研究價值與意義。從國際上普遍公認的土地綜合整治分類上來說，本文將土地綜合整治類別概括為絕對與相對兩種。發展人力資本形成、建立經濟結構和經濟轉型被認為是土地綜合整治模式的“中間道路型”模式。通過對田、水、路、林、村的綜合治理，一方面可以達成耕地占補平衡的目標，也可以將節省下來的土地用于其他產業的發展；另一方面通過第二和第三產業的勞動力結構調整、城鎮化投資、交通設施建設來加速土地流轉步伐。參考文獻：

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[2]陳雙蘭,彭捷.加快土地綜合整治，服務新農村發展[J].浙江國土資源,2016,03:56-57.

1004-7026（2016）12-0018-01

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.015