加強農村“三資”管理維護農民合法權益

□張來弟

(太原市晉源區(qū)農業(yè)委員會山西太原030025)

加強農村“三資”管理維護農民合法權益

□張來弟

(太原市晉源區(qū)農業(yè)委員會山西太原030025)

農村集體資金、資產、資源是農村經濟發(fā)展的重要物質基礎，也是農村黨風廉政建設工作的重點內容。山西省太原市晉源區(qū)積極探索農村集體“三資”管理的辦法，加強隊伍建設，完善管理制度，強化民主監(jiān)督和管理，進一步提升了農村集體“三資”管理規(guī)范化制度化管理水平。

農村集體三資；規(guī)范管理；主要做法、成效及問題；建議

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）是農村經濟發(fā)展的重要物質基礎。加強農村集體“三資”管理是維護農民群眾合法權益，實現(xiàn)共同富裕的制度保障，也是農村黨風廉政建設工作的重點內容。山西省太原市晉源區(qū)積極探索農村集體“三資”管理的辦法，加強隊伍建設，完善管理制度，強化民主監(jiān)督和管理，進一步提升了農村集體“三資”管理規(guī)范化制度化管理水平。

1 基本情況

晉源區(qū)轄3鎮(zhèn)3街辦，95個行政村，農業(yè)人口14.614萬人，2015年農民人均可支配收入達到12412元。

晉源區(qū)把規(guī)范農村集體“三資”管理作為農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并與增加農民收入、壯大集體經濟、加強基層黨風廉政建設等工作緊密結合起來，使之相互促進、共同提高。全區(qū)農村集體“三資”管理模式主要是農村集體經濟組織為管理主體，鎮(zhèn)（街道）黨委政府（辦事處）為監(jiān)督主體，區(qū)委、政府領導，紀委、組織部、監(jiān)察、財政、農業(yè)、民政、國土、司法、農經等相關單位協(xié)調配合，各負其責，齊抓共管的長效工作機制。

2 主要做法

2.1 加強農村集體“三資”管理

為認真解決鎮(zhèn)（街）在監(jiān)管農村集體“三資”管理中出現(xiàn)的各種問題，晉源區(qū)做了大量工作：一是克服無機構、無人員的現(xiàn)狀，與區(qū)委組織部聯(lián)合通過自愿報名、培訓考試、組織考察、擇優(yōu)錄用、崗前培訓等程序從全區(qū)機關事業(yè)單位中選派12名30歲以下年輕干部充實到區(qū)、鎮(zhèn)兩級農經隊伍中，為農村集體“三資”規(guī)范化管理注入新鮮血液；二是在區(qū)紀委的大力支持和督促下，各鎮(zhèn)（街）全部成立“一委一辦三中心”，“一委一辦”即三資監(jiān)督管理委員會并下設辦公室,“三中心”即便民服務中心、農村會計委托代理服務中心、資產資源監(jiān)管服務中心，并賦予各自職責；三是以區(qū)委、政府名義出臺了《晉源區(qū)農村集體“三資”管理制度》,為依法依規(guī)監(jiān)管農村集體“三資”管理奠定了基礎。

2.2 進一步規(guī)范農村會計委托代理制

農村會計委托代理制是當前農村財務管理的有效管理模式。晉源區(qū)把完善和推行農村會計委托代理作為主線，以“鞏固、完善、提高”為宗旨，進一步完善各項管理制度，提高代理水平。目前，全區(qū)6個鎮(zhèn)（街）全部實現(xiàn)了農村會計委托代理制暨會計電算化，代理村級核算單位95個。使村級財務記賬更加規(guī)范，內容更加全面，“聯(lián)簽”程序更加完整，便于管理監(jiān)督，從而使全區(qū)農村財務管理水平有了極大的提高。

2.3 加強組織領導

為了切實加強農村集體“三資”管理的力度，晉源區(qū)成立由區(qū)委副書記任組長、相關職能部門的主要領導任副組長的領導組，在全區(qū)鎮(zhèn)（街）、村開展農村集體“三資”管理清理整治工作。對農村集體資金、資產、資源進行摸底調查，開展農村“三資”管理清產核資、建立農村“三資”臺帳，規(guī)范“三資”管理工作。

3 取得成效

實踐證明，通過加強隊伍建設，組織領導，清理整治，完善制度等規(guī)范“三資”管理的工作，取得了一定的成效。它不僅強化了約束與監(jiān)督，而且加快了民主化程度的提高，保障了農民與集體的合法權益，深受群眾歡迎和村干部的認可。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 強化了集體資金、資產、資源的管理，各鎮(zhèn)（街）的農村集體“三資”

監(jiān)督管理委員會及下設辦公室負責農村集體“三資”的組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督、審計及日常工作的管理。農村會計委托代理服務中心代理村級財務和城中村改制過渡期間村改居社區(qū)、原村集體經濟組織改制后成立的股份公司的財務核算，對村辦公司（企業(yè)）、城中村改制過渡期間有村集體“三資”參與、投資的公司財務進行監(jiān)督。農村集體資產資源監(jiān)管服務中心依法開展農村集體資產資源監(jiān)管工作，對農村集體資產資源的使用、購置、處置等行為進行管理和監(jiān)督。職責明確，從源頭上遏制了農村集體“三資”的流失。

3.2 落實了各項財務制度，增加了集體積累

農村會計委托代理服務中心要求各村集體收入必須及時入賬核算，做到應收盡收；嚴禁公款私存、嚴禁設立賬外賬、私設“小金庫”；加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫；各項日常開支須有事由說明、經手人、報賬員、村務監(jiān)督委員會、村主任、村書記簽字，農村會計委托代理服務中心審核后方可入賬，缺少任何一方簽字，均不得入賬報銷。大額支出必須“四議兩公開”程序審核通過，并報鎮(zhèn)（街）批準。這樣就可以保證村集體積累增加。并且中心還對各項財務制度進行了督促落實，使得各村在財務管理工作上有了很大的提高。

3.3 完善了民主監(jiān)督

村集體經濟組織在“三資”管理方面嚴格實行民主決策，堅持“四議兩公開”工作方法為主要內容的民主管理制度，重大事項絕不允許由個人或少數(shù)人決定。

3.4 規(guī)范了“三資”公開

村集體經濟組織對于“三資”管理情況做到了全面公開、詳細公開、及時公開、全程公開，接受群眾監(jiān)督。

4 存在問題

在加強農村集體“三資”管理規(guī)范農村經濟運行中，雖經過多種努力，做出了一些成績，但也暴露出一些亟待解決的問題：

4.1 區(qū)鎮(zhèn)兩級沒有農經機構，給農經工作帶來很多被動。

4.2 農經人員屬于兼職，區(qū)級只有一人兼職，工作僅限上傳下達，具體業(yè)務工作不能及時指導、監(jiān)督；鎮(zhèn)街農經站與農村會計委托代理服務中心合署辦公，人員多數(shù)屬于農民干部，待遇低，工作量大，并且每人還在農村會計委托代理中心兼任3～5村的會計業(yè)務，日常農經工作也處于疲于應付狀態(tài)，沒有主動性、創(chuàng)造性。4.3基層農經人員待遇低、素質低，一定程度上阻礙了農村經營管理工作的開展。

4.4 村干部素質層次不齊，部分村干部有抵觸情緒，農經部門的事前、事中監(jiān)督變成了事后監(jiān)督。4.5工作經費無保障。

5 建議

結合晉源區(qū)的實際，提出如下建議

5.1 建立健全農經機構，充實農經隊伍

成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級農村經營管理中心。主要承擔：優(yōu)農村土地承包合同管理、加強土地承包經營權流轉管理和服務工作，貫徹落實《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，依法做好土地承包經營糾紛調解仲裁工作。⑵農村財務規(guī)范化及農村集體“三資”管理和審計監(jiān)督，農廉網的建設，規(guī)范村會計委托代理制，做好村干部離任審計、任期審計、專項審計工作。⑶大力發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化經營，推進農業(yè)社會化服務體系建設；尤農民負擔監(jiān)督管理，完善一事一議籌資籌勞辦法，鞏固農民負擔監(jiān)管工作。

5.2 完善制度，規(guī)范程序，強化各項制度的執(zhí)行力

由區(qū)委、政府牽頭，組織部、紀委、監(jiān)察、農委、財政、民政、國土等部門積極配合，繼續(xù)督促、檢查各鎮(zhèn)（街）、村“三資”管理工作，不斷規(guī)范完善各項制度，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。

5.3 依托農廉網促進農經工作

依托農廉網，將農村“三資”管理全部實行網絡化管理，要求各鎮(zhèn)（街）、村配備專門人員、專門場所做此項工作，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網。

1004-7026（2016）13-0041-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.029