基于CNKI數據庫的國內協商民主研究進程及趨勢分析

孫照紅

(北京市社會科學院，北京　100101)

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基于CNKI數據庫的國內協商民主研究進程及趨勢分析

孫照紅

(北京市社會科學院，北京100101)

[關鍵詞]協商民主；階段；特點；趨勢

[摘要]國內學界對協商民主的研究可以2006、2013年為界，分為三大階段，期間出現了兩大拐點。兩大拐點的出現以及隨后的持續高溫與中央政策的導向直接相關。國內協商民主研究總體上經過了從簡單地譯介西方協商民主理論到探討協商民主理論在中國的適應性問題，從厘清協商民主的基本理論問題到探索協商民主在中國的具體實踐，從政治領域的協商實踐擴展到包括社會領域在內的廣泛、多層的協商實踐，從理想的、價值層面的協商民主到現實的、經驗總結和制度創新層面的協商民主的過程和趨勢。

協商民主具有中國特色、比較優勢和豐富的實踐資源。2001年，協商民主一詞被引入中國。15年來，國內學界對協商民主的研究總體上呈現一種年趨增溫的態勢，但在不同的年份也有不同的特點，特別是在2006年和2013年出現了兩個大的增長拐點。從CNKI發表的論文來看，2005年以前，國內協商民主研究成果數量不多但影響巨大，內容多集中于譯介西方的協商民主理論。2006年初，中共中央《關于加強人民政協工作的意見》發布，此后協商民主研究開始改變零星、分散、不成規模的狀況，在隨后的幾年里持續保持高溫態勢且相對穩定，研究內容也從譯介西方轉到探索中國實踐，從政治領域的協商實踐逐漸擴展到社會領域。十八大和十八屆三中全會直接帶來了協商民主的第二個研究高潮，此后的研究內容更多觸及協商民主的實踐形式、作用機理、制度和法治建設等深層次問題。2015年初，中共中央頒發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，成為新時期指導協商民主建設的綱領性文件，協商民主研究也進入系統、整體、協同推進的階段。

一、國內協商民主研究的階段性特征明顯

如果在“中國知網”(CNKI)“篇名”欄輸入“協商民主”一詞進行文獻檢索的話，截至2014年12月31日，共能檢索到4000多篇文章。為便于考察各年度發表的文章數量，總結國內協商民主研究的趨勢、特點和規律，特制圖如下：

年度篇數圖

上圖顯示，國內學界對協商民主的研究總體上呈現一種增長的趨勢，但在不同的年份也有不同的特點，特別是在2006年和2013年，這兩個年份都出現了倍數級的增長，可以說是兩個大的拐點(紅色橢圓形標志)。我們可以以這兩個拐點為界，把國內對協商民主的研究劃分為三大階段：第一，起步階段(2005年以前)。如果以“協商民主”作為篇名在CNKI上進行檢索的話，第一篇文章出現在1958年，而從1958年至2005年長達49年的時間內能搜索到的文章共有51篇，平均每年僅有1篇，而且大多不是本意上的“協商民主”，而是帶有中國政黨制度視域下“政治協商”、“民主監督”的含義。真正意義上的協商民主概念是在2001年由德國學者哈貝馬斯引入中國的，此后國內學者才開始關注這一領域。從2001年到2004年CNKI上的文章都在10篇以下：2001年4篇，2002 年3篇，2003 年5篇，2004 年9篇，2005年最多但也只有25篇。這說明在2005年以前，協商民主研究還沒能引起國內學者太多的重視和聚焦。

雖然這期間的成果很少，但產生的影響力卻不小。在CNKI中檢索到的這些文章中，如果以“被引用次數”來排名的話，“被引用次數”最高的五篇都產生于這期間，依次是《協商政治：對中國民主政治發展的一種思考》、《協商民主：概念、要素與價值》、《協商民主引論》、《協商民主理論與中國》、《協商民主》。這些成果“被引用次數”較高，說明它們對后來的研究者具有較高的參考價值，這從一個側面反映了這些作者及其文章的學術影響力。

第二，展開階段(2006-2012年)。2006年，CNKI上篇名含有“協商民主”的文獻由2005年的25篇激增到109篇。從2007年至2012年共有1347篇，年均224.5篇，而且浮動不大：2007年180篇，2008年202篇，2009年232篇，2010年221篇，2011年218篇，2012年294篇。這些數據說明，國內協商民主研究已經開始有了一定的規模，而且具有相對的持續性和穩定性。從內容看，這階段的成果涉及的范圍很廣，既有對協商民主基礎理論包括概念、特征、要素、形式、價值和意義等的闡釋，也有協商民主與人民政協、協商民主與執政黨和參政黨、協商民主與基層民主政治、協商民主的中外比較等方面。另外，這期間還產生了大量有影響的著作：兩輯八本的“協商民主譯叢”(陳家剛，中央編譯出版社，2009)以及《協商民主與當代中國政治》(陳家剛，中國人民大學出版社，2009)、《協商民主與政治發展》(陳家剛，社會科學文獻出版社，2011)、《軟法與協商民主》(羅豪才等，北京大學出版社，2007)、《中國特色協商民主研究》(李賀林等，中共中央黨校出版社，2008)、《協商民主：理論、方法和實踐》(何包鋼，中國社會科學出版社，2008)、《中國協商政治發生與演變邏輯》(黃福壽，上海人民出版社，2009)等。大量著作和文章的問世說明協商民主研究漸成規模。

第三，全面深入研究階段(2013年以來)。2013年，CNKI上篇名含有“協商民主”的文章由2012年的294篇激增到1187篇，2014年也高達1421篇。這些數據說明2013年以來，國內協商民主研究大范圍開展起來。而且由于“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”和“協商民主體系”的相繼提出和逐步推進，這一階段的理論研究也逐漸走向全面和深入，相關研究成果越來越多。但是，這一階段畢竟剛剛開始，目前國內協商民主研究仍然是較多地停留在政策解讀和孤立散亂研究狀態，關注協商民主體系構建、協商民主的系統性整體性、相互之間的邏輯互動性及其實際運行的文章仍然較少。CNKI的統計數據也佐證了這一觀點。從CNKI文獻“來源數據庫”分析，篇名含有“協商民主”的文章的前三大來源分別是中國學術期刊網絡出版總庫(2373篇)，中國重要報紙全文數據庫(1515篇)、中國優秀碩士學位論文全文數據庫 (133篇)。其中，中國學術期刊網絡出版總庫的文章占56%，中國重要報紙全文數據庫的文章占到36%，兩項累加占到了9成以上。說明這兩個數據庫是協商民主相關文章的主要發表渠道。而中國重要報紙全文數據庫的文章多是新聞、報道，宣傳解讀性質的多，理論文章少；中國學術期刊網絡出版總庫中的文章也有不少重復研究，獨創性的、探索性的、深入的研究比較少。相反，中國博士學位論文全文數據庫中的一些文章獨創性強，比如遼寧師范大學高勇澤的《中國協商民主理論研究》、中國人民大學孫存良的《當代中國民主協商研究——協商民主理論的視角》等，都對協商民主進行了較為系統和深入的研究，但這類文章數量較少。

二、國內協商民主研究深受政策導向的影響

雖然2001年協商民主研究就已經進入國內學者的視野，但直到2006年，國內協商民主研究才開始改變零星、分散、不成規模的狀況。上圖顯示，2006年國內協商民主研究出現了一個大的拐點，這一年發表的論文數是2005年的4倍多。這種現象的出現與2006年初中共中央《關于加強人民政協工作的意見》的頒發直接相關。這一指導性文件提出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”[1]。這一文件雖然沒有明確地界定協商民主的范圍，但也意味著將“選舉民主”和“協商民主”作為我國社會主義民主的兩種重要形式。這是協商民主最早較為正式地出現在黨和國家的文件中。由此帶動產生了協商民主研究的第一個高潮。2007年在《中國的政黨制度》白皮書中，“選舉民主”和“協商民主”第一次被正式并提。后續的幾年時間里，協商民主研究持續高溫，相關成果的數量和規模也相對穩定。

2012年11月召開的十八大明確提出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷和“健全社會主義協商民主制度”、“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”的目標任務，協商民主首次正式出現在黨代會報告中。在此基礎上，2013年11月召開的十八屆三中全會進一步提出“協商民主體系”的概念，對此作了全面的規劃和部署，并把它與黨的群眾路線結合起來。十八大和十八屆三中全會提出的這些新概念、新觀點、新論斷、新部署，直接釋放出啟動協商民主建設整體推進的信號，也直接帶來了協商民主研究的第二個高潮：從2012年到2013年，CNKI上的論文數量再次呈現幾倍級的增長。

三、理論層面的協商民主研究始于對西方協商民主理論的譯介

協商民主的概念是經國外學者引入中國的，而且在被引入之初，國內學者如中央編譯局的俞可平、陳家剛等開始圍繞這一概念選擇、翻譯、介紹國外協商民主理論。由陳家剛選編、2004年上海三聯書店出版的論文集《協商民主》是國內第一部從西方引入的學術文集，匯集了當代西方學界研究協商民主的理論成果、人文思潮和學術信息，雖然收錄的文章數量有限但都是介紹國外協商民主研究的比較具有代表性的成果，為國內學者提供了開展協商民主研究的第一手資料，同時引領國內學界開始關注這一領域。2007年江蘇人民出版社出版的《審議民主》又翻譯了一批國外關于協商民主的文章。特別值得關注的是2009年由中央編譯出版社出版的兩輯八本的“協商民主譯叢”，包括《協商民主：論理性與政治》、《公共協商一一多元主義、復雜性與民主》、《作為公共協商的民主：新的視角》、《協商民主及其超越一一自由與批判的視角》、《民主與差異：挑戰政治的邊界》、《協商民主論爭》、《美國民主的未來》、《協商民主：挑戰與反思》，開始系統地翻譯、介紹西方協商民主理論，為國內研究協商民主提供了寶貴資料。

CNKI的統計數據也證實了這一觀點。2004年，CNKI上以“協商民主”為篇名的文章共有9篇，其中有 6篇介紹了西方協商民主。在這6篇文章中，有1篇文章(《傳統范式的現代重構——讀〈協商民主〉》)，是對《協商民主》這一譯作的推介或者說是書評；1篇(《中國政治文明建設中的協商民主探析》)是在開篇介紹西方的協商民主理念；另外4篇文章都是直接介紹西方協商民主的：《當代西方協商民主理論》(陳家剛，《學習時報》，2004年1月5日)、《當代西方協商民主理論的主要內容》(陳家剛，《資料通訊》2004年第2期)、《協商民主引論》(陳家剛，《馬克思主義與現實》，2004年第3期)和《協商民主》(何莉編譯，《馬克思主義與現實》，2004年第3期)。如果同時以“協商民主”與“中國”兩個詞在CNKI上進行高級檢索的話，截至2015年1月15日，共能檢索到624篇文章。其中，2004年1篇、2005年5篇。也就是說，在所有題目中同時包含“協商民主”與“中國”兩個詞的文章中，第一階段(2005年以前)的成果數量在總量中所占比例不到1%，而99%以上的文章發表于2006年以后。當然，第一階段的成果數量在總量中所占的比例本來就小，但也足夠說明，在初始階段，國內學者對協商民主的“中國化”研究和探索比較少。

四、實踐層面的協商民主研究從政治領域逐漸擴展到社會領域

國內學界對于實踐層面的協商民主研究也有一個明顯的變化，即從人民政協政治協商、中國共產黨與參政黨之間的政治協商逐漸擴展到多領域、多形式的協商民主。在西方的協商民主理論被引入中國的時候，學界最先聯想到的就是政協的政治協商，并對政協協商民主展開了大量的研究。

政協的政治協商當然是很重要的協商民主形式，而且在中國已經實踐了很多年。在十八大之前，官方也一直把人民政協作為社會主義協商民主的“主要渠道”，因為人民政協是中國共產黨同各民主黨派和各界愛國人士團結合作、追求人民民主、建立和平統一的新中國的產物，它本身就是順應民主的歷史潮流而生的。在60多年的政治實踐中，人民政協不僅孕育了中國特色社會主義協商民主，而且以其不斷健全的組織體系、不斷完善的制度體系推動著協商民主的發展。目前，作為專門的協商機構和平臺，無論是在制度規范層面上、還是在價值引領層面上，人民政協的協商民主仍然是協商民主體系中的“領頭羊”。

雖然如此，人民政協政治協商也只是社會主義協商民主體系中的一種具體的協商形式和渠道，除此之外，中國協商民主還包括其它很多種形式和渠道。早在1987年中共十三大報告中就已經明確將“建立社會主義協商對話制度”作為政治體制改革的一項重要內容提了出來，表明政協協商民主已經不能滿足人民群眾日益增長和高漲的參與熱情。改革開放以來，民主懇談會、聽證會、議事會、網絡論壇等生動、鮮活的協商實踐在中國土地上生長起來，它們拓展了協商民主的內容、豐富了協商民主的形式、拓寬了協商民主的覆蓋面，使協商民主廣泛滲透到國家政治社會生活的各個方面。

學界也看到了這一變化，開始關注和研究政協之外的協商民主。有學者提出：“認為‘協商民主’僅僅指‘政協民主’的觀點也是不全面的。如若將‘協商民主’完全等同于‘政協民主’，那有可能忽視我國協商民主的其他各種具體形式”[2]。也有學者歸納了中國協商民主的發展軌跡，認為中國的協商民主是“先從政治領域起航,再到政治和社會兩大領域齊頭并進。”[3]十八屆三中全會提出：“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商?！盵4]2015年初頒發的《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》進一步把協商民主的渠道明確下來，除政協協商外，中國協商民主渠道還包括政黨協商、人大協商、政府協商、基層協商、人民團體協商、社會組織協商等。也就是說，協商主體不再局限于人民政協內部，各民族、各階層、各黨派、各團體、各方面人士都可以參與協商；協商領域不再局限在政治領域，經濟、文化和社會生活的方方面面都在可以協商的范圍。協商民主的內容更寬、范圍更廣、形式和渠道更多。諸多形式的協商民主也沒有主要和次要之分，它們都是社會主義協商民主體系中的重要組成部分。相應的，中央文件也不再提人民政協是協商民主的“主要形式”，但仍然強調要充分發揮人民政協作為協商民主“重要渠道”和“專門協商機構”作用，要“進一步完善政協協商”。

五、從理想、價值層面的協商民主深入到現實、制度創新層面的協商民主

在協商民主理論被引進中國的時候，學界的關注點在于作為“民主理論的一種新發展”的協商民主的概念、基本要素及其價值和意義，特別是協商民主與選舉民主相比較的優勢，協商民主如何彌補選舉民主的不足、破解選舉民主的困境。如《協商民主：概念、要素與價值》(陳家剛，《中共天津市委黨校學報》，2005年第3期)、《協商民主的價值和意義》(燕繼榮，《科學社會主義》，2006年06期)等。

當理論之光照進現實之后，一些學者開始探索來自西方的協商民主理論在中國的適應性問題，開始涉及中國現實的政治實踐。從CNKI的統計來看，國內較早介紹中國協商民主問題的是復旦大學林尚立教授，在《協商政治：對中國民主政治發展的一種思考》(《學術月刊》，2003年第4期)一文中，他從民主程序的價值偏好選擇角度考察了中國的民主政治。[5]另外，浙江大學陳剩勇教授在《協商民主理論與中國》中提出，“雖然我國的民主政治建設過程中出現的問題與西方民主政治面臨的問題存在階段性的差異，但協商民主同樣適用于中國。”[6]上海師范大學朱勤軍老師在其文章《中國政治文明建設中的協商民主探析》中重點分析了協商民主在中國的現實可行性以及如何吸取協商民主的理念、根據中國現實情況進行制度創新的問題。[7]這三篇文章目前在CNKI上以“協商民主”為篇名的文章中“被引用次數”排名分別是第一、第四和第六，表明國內學者已經開始將西方協商民主理論與中國現實國情結合起來，而且所產生的社會影響力較大、被關注程度較高。

隨后不久，國內更多的學者將協商民主理論與中國國情結合起來，如張獻生等的《西方協商民主理論與我國社會主義民主政治》(《中國特色社會主義研究》，2006年第4期)、陳家剛的《協商民主與政治協商》(《學習與探索》，2007年第2期)、齊衛平等的《協商民主研究在中國：現實景觀與理論拓展》(《學術月刊》，2008年第5期)、張愛軍等的《協商民主的內在關聯性及其定位——基于中西方協商民主發展的環境視角分析》(《中央社會主義學院學報》，2008年第5期)，等等。學界普遍認為，中國需要協商民主，協商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，中國共產黨的統一戰線思想、中國優秀的歷史文化、中國的現實國情以及豐富的基層實踐經驗決定了中國的協商民主具有豐富的內生性資源及廣闊的發展前景。

學界在達成上述共識的情況下，也有學者比較了中西協商民主的區別，提出中國的協商民主實踐不能過于依賴西方的協商民主理論。如華東師范大學齊衛平教授提出：“中國的協商民主有其自身的生長邏輯和運作特征……用西方協商民主的理論框架來‘矯正’中國的協商民主理論及其實踐，既是非理性的也是毫無價值的?！盵8]北京大學金安平教授認為：“西方的‘協商民主’與中國已經存在著的政治協商是基于不同的原則和理念的。西方的‘協商’民主更多的是一種理想追求，它屬于價值層面的信念；而中國的‘政治協商制度’則明顯為實際運行的制度安排，屬于經驗層面的設計?！盵9]多數學者認為，如果簡單地用來自西方的協商民主理論指導中國“內生的”協商民主實踐，必然會出現“水土不服”的問題。但是，西方的協商民主理論畢竟是現代民主政治的重要發展和重大成果，而且與中國的協商民主實踐在很多方面有共通和“耦合”之處，其中一些先進的理念、制度和方法對于中國的協商民主實踐具有啟示和借鑒意義。

隨著協商民主理論研究與實踐探索的深入，有學者結合中國多黨合作的歷史分析了中國協商民主的歷史、經驗；也有學者結合基層協商實踐中的案例具體分析了協商民主的現實運行，包括浙江溫嶺市新河鎮和澤國鎮的民主懇談會，杭州德加社區的“居民議事會”，深圳鹽田的“社區議事會”，廣州羊城的社區論壇、南京市民論壇等；學者們逐漸認識到不僅要發揮協商民主在中國歷史悠久、經驗豐富的優勢，看到近年來協商民主的新進展和以后發展的前景，對這些鮮活的、豐富多樣的協商民主實踐進行經驗總結，更要看到協商民主存在的問題及其實際運行和操作中存在的困難，包括協商主體的素質和能力的問題、協商議題的確定問題、協商程序的規范化問題、協商形式的選擇問題、協商民主如何制度化的問題、協商民主的運行環境的問題等。協商民主的施行還需要很多具體法律、制度的保障和完善，社會主義協商民主的廣泛多層制度化發展還任重道遠。

〔參考文獻〕

[1]中共中央關于加強人民政協工作的意見(摘要)[N].人民日報,2006-03-02.

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[3]齊衛平、陳朋.中國協商民主60年:國家與社會的共同實踐[J].中國延安干部學院學報,2009,(5).

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[5]林尚立.協商政治：對中國民主政治發展的一種思考[J].學術月刊,2003,(4).

[6]陳剩勇.協商民主理論與中國[J].浙江社會科學,2005,(1).

[7]朱勤軍.中國政治文明建設中的協商民主探析[J].政治學研究,2004,(3).

[8]齊衛平、陳朋.中國協商民主60年:國家與社會的共同實踐[J].中國延安干部學院學報,2009,(5).

[9]金安平、姚傳明.“協商民主”:在中國的誤讀、偶合以及創造性轉換的可能[J].新視野, 2007,(5).

(責任編輯：白林)

[中圖分類號]D601

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2016)01-0105-05

[作者簡介]孫照紅(1980- )，女(漢)，山東人，北京市社會科學院副研究員，博士，主要從事中國政黨與中國政治研究。

[基金項目]2014年國家社科基金青年項目“構建和完善我國協商民主體系及其運行機制的案例研究”(14CKS010)

[收稿日期]2015-12-15