國家助學金評選中的悖論研究*

●王長恒 楊 直

國家助學金評選中的悖論研究*

●王長恒 楊 直

國家助學金評選中存在評選方式的公開性與保護申請者個人隱私的悖論、評選過程中民主與集中的悖論、獲得方式上無償給予與鼓勵大學生自強自立的悖論、國家助學金評選結果的道德悖論等悖論現象，其解悖思路是助人與育人相結合，引導學生全面發展；增強實踐智慧，尋求最大平衡點；建立融合性資助體制，變“輸血”為“造血”。

國家助學金；資助體制；悖論

自2007年開始我國實施國家助學金政策以來，成千上萬的貧困大學生因此受益。但如何對貧困生進行認定，如何區分貧困生的貧困程度，如何規范評選程序，將助學金發放到真正有需要的學生手中，使國家的好政策起到好效果一直是擺在高校學生工作者面前的難題。

一、國家助學金評選中的悖論現象

（一）評選方式的公開性與保護申請者個人隱私的悖論

由于資助工作的敏感性，為保證國家助學金評選的公平與公正，大多數高校的國家助學金評選都按照以下程序進行：一是學生自主申報，申報內容包括本人家庭成員數、收入狀況、收入來源、家庭困難程度等信息；二是班級民主評議，評議小組成員根據申請人的家庭貧困程度、在校表現、日常花銷等情況逐個評議并投票或打分；三是公示環節，先是在班級內部公示獲得資助者名單，然后是二級學院公示，最后報學校統一公示。這種公開的評選方式固然可以增加評選的透明性，從一定程度上做到公平公正，但從另一個層面來說又將申請者的個人隱私暴露于眾，甚至有一些家庭貧困的學生寧愿不申報國家助學金也不愿將個人家庭的貧困細節公之于眾。對部分家庭貧困學生而言，即使申請到了國家助學金，也在一定程度上對他們的心理造成不可避免的負面影響。這就造成了國家助學金評選方式的公開性與保護申請者個人隱私之間的悖論，不公開評選就會形成暗箱操作，評選結果難以服眾；公開評選又會造成申請者個人隱私的泄露，使申請者承受一定的心理壓力。

（二）評選過程中民主與集中的悖論

國家助學金的評選以民主評議為主，以集體投票的方式選出來的結果可以從形式上做到評選的公平和公正，卻很難做到結果的完全公平公正。申請者與班級同學的人際關系對評議結果的影響較大，從某種程度上影響了評選結果的公正性。由于國家助學金的評選門檻低、資助面廣，而一個班級中除了10%左右的極困難學生外，大部分貧困生家庭經濟困難程度差不多，很難做出誰高誰低的判斷。部分學生為了能夠得到資助，在評選時存在打招呼、拉選票等情況。這對性格內向、不善處理人際關系的貧困生來說就造成了一定程度的不公。有研究顯示，就申請情況來看，較非農村學生而言，農村學生更能夠申報國家助學金，但就結果來看，非農村學生申報者獲得國家助學金的可能性顯著高于農村學生申報者。其中與評議小組成員的交流溝通能力是造成這一結果的重要影響因素。[1]有高校為了從一定程度上抑制班級評議帶來的問題，采取了班級評議、年級評議、學院評議的三級評議方式，要求對學生情況較為熟悉的輔導員、班主任在評選中發揮應有作用。但在實際運行中，輔導員、班主任也只是在班級評議過程中發揮一定引導作用，沒有特殊情況不會改變班級評議結果，否則就容易給人形成一言堂、暗箱操作的印象，難以服眾。這就造成了國家助學金評選中民主有余、集中不足的情況。

（三）獲得方式上無償給予與鼓勵大學生自強自立的悖論

國家助學金在資助方式上采取無償給予的方式，在評選過程中雖然有明確的評選條件，但在實際操作過程中，參考的主要指標是“家庭經濟困難，生活儉樸”。這種無償資助的方式固然可以減輕貧困學生眼前的經濟負擔，但也容易使它們產生“等、靠、要”思想，不利于培養大學生自強自立的精神。在實際工作中，有些貧困生依靠自己的聰明才智和辛勤付出解決了自身的部分經濟問題，卻因此成為了不能獲得國家助學金的理由，而部分家庭貧困但不愿努力付出的同學卻因為沒有其他經濟來源而獲得了國家助學金資助，這在一定程度上造成了罰勤獎懶，形成了事實上對自強自立貧困大學生的否定。以目前貧困學生解決經濟困難的重要方式——校內勤工助學為例，通過對全國105所高校的校內勤工助學崗位薪酬調查發現，超過79.4%的勤工助學崗位年度資助額度低于3000元，還不到國家助學金的平均數。[2]從全國學生資助管理中心發布的《2014年中國學生資助發展報告》數據來看，2014年國家助學金共資助全國普通高校學生953.95萬人次，人均3000元，而勤工助學僅為323.56萬人次，人均工資759.36元（其中包括國家勵志獎學金36.96億元，按規定，國家勵志獎學金只能用來獎勵品學兼優的家庭經濟困難學生）。資助與育人相結合是國家資助政策的基本原則之一，國家助學金的無償給予方式在一定程度上與鼓勵大學生自強自立的教育目標形成了沖突。

（四）國家助學金評選結果的道德悖論

道德悖論是道德現象世界中一種特殊的矛盾，是一種出現在行為選擇的結果具有善惡絕對對立和對抗性質的自相矛盾，[3]或者說是同一道德價值實現的行為選擇出現雙重結果，即既是道德的又是不道德的，或者說既出現道德價值又出現反道德價值。[4]國家助學金的評選如果操作不當就會事與愿違。在幫助受助者的同時也是在傷害受助者。一方面解決了受助者的經濟困難，希望培養其感恩意識，另一方面卻滋生了其懶惰、依賴心態。國家助學金設立的初衷無疑是幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，更好地成長，卻造成了價值觀的錯誤引導，同時還會對其他同學產生錯誤示范。在目前的獎助體系中，獎學金的額度總額、獲得人數遠低于助學金，由于大學生正處在人生觀、價值觀形成的關鍵時期，考慮問題尚不成熟，容易產生錯誤的價值取向，如果這些受助者沒能把助學金用到日常生活支出的話，就會加重這種錯誤認識。有學生在獲得國家助學金后，用這筆資金去購買不必要或明顯超過自身消費水平的娛樂設備，而不是把錢用在學習和日常生活中去，這就造成了極壞的影響。

二、國家助學金評選中的悖論出現的原因

（一）價值觀多元化的影響

當前，我國正處于經濟轉型、社會變遷的關鍵時期，隨著一系列改革政策的推進，經濟基礎和社會狀況發生了巨大變化，出現了由“傳統”向“現代”的轉型，社會各方面都受到了前所未有的沖擊，價值觀體系也概莫能外。而價值觀體系受到的沖擊，突出地表現為價值觀多元化問題。整個社會呈現出主導價值觀和非主導價值觀并存、競爭的局面。價值觀多元化在沖擊著整個社會思想價值觀體系的同時，也對大學生的價值觀產生了巨大沖擊。這突出地表現為部分當代大學生在價值評價標準上個體化、價值目標設定上功利化、價值實現方式上庸俗化，容易墮落成極端個人主義、拜金主義、享樂主義的消極價值觀，從而導致在面對一些實際問題時容易產生偏頗。部分學生為了獲得國家助學金申請資格不惜開具假的貧困證明，在評選過程中拉關系、說人情，將助學金用于購買高檔手機、請客吃飯等不當消費，這恰恰是多元化價值觀對大學生觀念、行為影響的現實體現。

（二）資助體系自身的缺陷

由財政部、教育部聯合頒發的《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》中對國家助學金的基本申請條件做了設定，5個條件均為定性描述，雖然各省、各高校均制訂了有針對性的實施細則，但基本程序相近，其中一些環節存在較大失范風險。比如要求申請者提交的《家庭經濟情況調查表》，要求需要有當地基層民政部門的認證蓋章。但部分民政部門開具貧困證明時，缺乏深入調查，導致部分同學開具了不符合事實的貧困證明。而高校在審核時即使發現學生實際情況與證明情況不符，也幾乎不可能否定證明的有效性。同時，國家助學金由于額度高、資助面廣且具有無償性，在一定程度上與國家助學貸款政策和獎學金政策形成了沖突。《2014年中國學生資助發展報告》顯示，2014年我國各類獎學金共獎勵全國普通高校學生842.66萬人次，獎勵金額170.33億元（其中包括國家勵志獎學金36.96億元，按規定，國家勵志獎學金只能用來獎勵品學兼優的家庭經濟困難學生。）；各類助學金共資助全國普通高校學生953.95萬人次，資助金額234.51億元；發放國家助學貸款277.81萬人，發放金額166.99億元。可以看出，各類助學金累計資助的學生數和金額都高于國家助學貸款的申請人數和貸款金額。而對各類獎學金來說，雖然國家獎學金和省政府獎學金的金額較高，但畢竟獲獎人數極少，各類高校設置的獎學金因學校層次不同，獎金額度有所不同，但無論哪種獎學金與國家助學金的資助人數和資助總額度相比，都差距較大。此外，國家助學金事后追責和監督反饋機制尚不健全，對以不正當手段獲得國家助學金或不按規定使用國家助學金者缺乏有效的監督和懲罰措施，這就可能會被其他學生誤解為對不當行為的縱容。

（三）道德價值的雙重性及其價值實現邏輯走向上的兩面性

道德作為一種價值是由道德意識、道德活動和道德關系三個基本層次構成的“實踐精神”系統。其中道德意識和道德活動是道德價值的可能形式，而道德關系則是其事實形式，這就是道德價值的雙重結構。因此，在實現道德價值的過程中，道德意識和道德活動既可能有利于形成和優化一定的道德關系，走向價值事實，也可能有害于形成和優化一定的道德關系，背離價值事實。國家助學金政策的實施本身并不是并無道德意識的選擇，也就不是道德價值的評價對象，但道德價值的實現在更多的情況下并非依靠“純粹”的道德行為選擇和付諸實際行動，而是憑借社會生產或社會生活中的各種形式和途徑，這就使得類似于國家助學金評選等一些非道德行為選擇和價值實現的過程與結果都含有道德的價值要素，具有了善和（或）惡的價值趨向，因而也就成為道德評價的對象。國家助學金評選也就因其內含有某種“悖論基因”而在實踐中演繹出善惡同生同在的道德悖論來。[5]

三、國家助學金評選中的悖論解悖思路

（一）助人與育人相結合，引導學生全面發展

國家助學金不僅僅是經濟資助，更重要的是還蘊含著對大學生思想引導、心理援助等豐富的育人功能。每一個資助工作人員不僅是資助工作的組織者、開展者，更是資助效果的維護者、推動者，在開展國家助學金評選的過程中，不僅注重程序性，更要突出價值性。要將學生的自立自強教育、自尊自愛教育、感恩教育、誠信教育融入國家助學金評選的全過程，基本做到宣講階段全面細致、申報階段認真負責、評選階段實事求是、評選結果公開公正、后續教育及時有效。不僅要注重貧困大學生的物質資助，更要注重他們的精神幫扶，將對貧困大學生的關心、幫助融入到日常學生工作中去，作為一項長期工作開展，而不僅僅是體現在國家助學金的資助上。此外，國家助學金的評選不僅是對家庭經濟困難學生的教育，也是對全體大學生的教育。有些家庭條件尚可、成績優秀、表現突出的學生對于不能參評國家勵志獎學金、國家助學金思想上不能理解。高校資助工作人員要抓住這個機會對全體學生開展思想教育，引導他們樹立同情、理解弱者意識，深刻理解國家助學金設立的初衷和意義。

（二）增強實踐智慧，尋求最大平衡點

實踐智慧是處理知與行，或理論與實踐、思想與行動之間的關鍵概念，[6]在這里我們將其定義為個體在具體情境中應對不確定問題時所表現出來的素養，這些素養包括個體的專業知識、敏銳的辨別能力、良好的判斷力、倫理意識和行動能力等。[7]國家助學金的評選要求工作人員既要牢固掌握評選政策，做到執行政策不變形、不走樣，又要處理好由此引發的各種矛盾，對各種可能出現的問題做好預案，保證將助學金發放到最有需要的同學手中，這就需要高度的實踐智慧。增強國家助學金評選中的實踐智慧，就要善于總結評選過程中出現的問題，提高有效處理由此引發的學生之間的各種矛盾的能力，提高辨別學生真實情況的判斷能力，以高度的責任感，將助人與育人相結合，尋找學生生存與發展的最大平衡點。

（三）建立融合性資助體制，變“輸血”為“造血”

目前，高校的資助項目包括國家勵志獎學金、國家助學金、助學貸款、勤工助學、社會助學等多種形式，為切實發揮各種助學金的資助效果，可以考慮對多種助學方式進行融合性重構。提高對優秀貧困大學生的獎勵性質的資助力度和資助人數，適當減少國家助學金資助人數，對特殊貧困學生建立國家救濟機制，將部分助學金劃撥高校用于提高勤工助學工資支出，鼓勵貧困學生發揮自身主體作用，自強自立，用自己的勞動換取報酬。加強勞動教育，建立受助者義工制動，讓受助學生參加志愿服務、義務勞動，抑或是規定受資助前一年度參加志愿服務或義務勞動滿一定時長才能享受資助，讓他們在奉獻中體會成長，調動其提升自身綜合素質的積極性，充分發揮國家助學金的激勵性和實效性。探索建立融合性資助體制，變“輸血型”資助為“造血型”資助，實現國家助學金評選的良性循環。

[1]付劍茹等.新國家助學金政策實施績效及其影響因素的實證分析[J].江西財經大學學報，2014，（2）.

[2]于翊平.試論國家助學金政策的融合性重構[J].高校輔導員學刊，2014，（3）.

[3]錢廣榮.道德悖論界說及其意義[J].哲學動態，2007，（7）.

[4]錢廣榮.道德價值實現：假設、悖論與智慧[J].安徽師范大學學報（社會科學版），2005，（5）.

[5]錢廣榮.道德悖論現象研究[M].蕪湖：安徽師范大學出版社，2013.40-41，87-88.

[6]劉宇.實踐智慧的概念史研究[M].重慶：重慶出版社，2013.1.

[7]鄧友超.教師實踐智慧機器養成[M].北京：教育科學出版社，2007.41.

王長恒/山東理工大學生命科學學院副教授，安徽師范大學思想政治教育（輔導員專項）博士生

楊 直/山東理工大學學生工作處副處長，學生資助管理中心主任，講師

*本文系山東省學生資助工作研究項目一類課題（2015A005）、山東理工大學學生工作立項課題（sdut2014xsgz08）的階段性研究成果之一。

馮永剛）