大學生公益創業的困境及對策探討

□ 林愛菊 唐 華

大學生公益創業的困境及對策探討

□ 林愛菊 唐 華

大學生公益創業是國家創新創業發展戰略的重要組成部分。作為一種新的創業模式，大學生公益創業教育開辟了深化高校人才培養、服務社會的新途徑，更代表了大學生新的就業前景。然而，大學生公益創業在實踐中卻遇到了諸多困境，導致本應蓬勃發展的新事物，在實際運作中步履維艱。針對大學生公益創業存在“創業內涵不同、操作標準不一、發展狀況不均衡、組織發展無序”等現狀，通過對溫州大學生公益創業基地的調研與實踐研究，提出以市場為導向的“高校主導、政府推動、社會參與”的具有溫州“敢為人先”創業特質的協同實踐模式，以解決大學生公益創業的動力、困境、策略等問題。“校政企社”社會協同策略，在實踐中以較少的投入帶動更多的社會資源參與公益，能夠為大學生公益創業實踐提供一種可行的范本。

大學生益創業；創業模式；現實困境；協同機制

一、引言

公益創業（Social Entrepreneurship）也譯作“公益創新”、“社會創新”、“社會創業”等，最早起源于歐美發達國家，應社會需要而產生，并在國外許多國家蓬勃發展。公益創業家穆罕默德·尤努斯（ Muhammad Yunus） 及其創建的救濟貧困模式的孟加拉鄉村銀行（ Grameen Bank） 獲得2006 年度諾貝爾和平獎，全球范圍掀起一場公益創業的熱潮，引起越來越多的學者對公益創業的關注，公益創業的概念也迅速出現在人們的視野中。美國杜克大學Fuqua商學院教授格里高利·狄茲（J. Gregory Dees）被認為是最早對公益創業（Social Entrepreneurship）進行定義的學者。他認為公益創業包含兩個概念，一是利用變革的新方法解決社會問題并且為全社會創造效益，二是引用商業經營模式產生經濟效益［1］。此后，很多學者都對“公益創業”提出了自己的定義，但始終沒有形成一個統一的觀點。中國公益創業研究中心在繼承國外經典定義的基礎上提出了對公益創業的定義：“公益創業，指個人、社會組織或者網絡等在社會使命的激發下，追求創新、效率和社會效果，是面向社會需要、建立新的組織、或向公眾提供產品或服務的社會活動”［2］。大學生公益創業，作為大學生創新創業的一個“新分支”，是一種新的創業模式。商業創業的社會性、創新性、商業模式運作方式也符合大學生公益創業的特點。因此，研究大學生公益創業，就是關注公益創業本身，兩者互為內需關系。可以說，大學生公益創業為大學生開辟了一條能力培養、服務社會的新途徑，更代表著大學生新的就業前景。

近年來，公益創業受到越來越多大學生青睞，國內首部《中國青年公益創業調查報告》的調研數據顯示，公益創業組織領導人或者創始人中，青年公益創業者的年齡結構主要集中在18-30歲，而18-25歲是創業的主要年齡段，表明在校大學生是我國開展公益創業活動最為活躍的群體。目前，我國的大學生公益創業受到不少社會企業和社會組織的關注和扶持。非營利性社會服務組織“零點青年公益創業發展中心”已經運營了“黑蘋果青年四季主題會”、“黑蘋果青年公益創業”、“黑蘋果大學生實習聯盟”、“創想2015——未來概念設計大賽”等項目，均得到全國青年的積極響應［3］。在理論研究層面，公益創業是20世紀90年代才逐漸被國外學者關注并開始進行理論研究的，國內的關注基本從2006年開始，相關學術研究相當缺乏。在實踐層面，我國的公益創業還處在起步期，大學生公益創業尚未納入大學生創業實踐的主流。

基于上述背景，筆者對溫州大學公益創業實訓基地進行調研，并借鑒國內外相關經驗，試圖把握大學生公益創業實踐的一些規律，探索利益相關方合作共贏的新模式，為推動我國大學生公益創業實踐由“星星之火”向“燎原之勢”發展提供先行經驗。

二、大學生公益創業實踐的動力機制及現實困境

（一）大學生公益創業實踐的動力機制

1.大學生志愿服務升級

公益創業與志愿服務同屬公益事業范疇，但在價值理念、主要特征、發展現狀等方面有明顯差異。兩者均具有公益性、社會性、實踐性等特征，公益創業以直接增進社會公益為導向，突出用商業模式和創新手段解決社會問題，借助而非抵制市場力量。而志愿服務更加強調自愿原則，屬于道德約束的成份比較多，公益創業強調契約精神，更加關注市場需求，追求投入產出，在內在動力層面比志愿服務更為強烈。對于現在的90后大學生公益主體來說，市場化的公益行為更加符合他們的價值標準，因此更具有吸引力。在創新驅動上升為國家戰略的前提下，創業已經不僅是一種個人行為，更是一種生活方式。隨著公益事業在我國的蓬勃發展，團結、友愛、互助的志愿精神深入人心，作為感受社會思潮最為敏銳的一個群體，大學生參與公益創業幾乎是時代必然。

2.緩解就業壓力的現實需求

統計數據表明：2003～2013年間，我國高校畢業生人數從2003年的212萬上升至2013年的669萬，增長了2倍多，而初次就業率卻始終未超過75%，甚至2013屆高校畢業生簽約率與2012屆相比明顯下滑，本科畢業生初次簽約率僅為35%［4］。2014年全國高校畢業生總數達到727萬人，比被稱為“史上最難就業季”的2013年狂增28萬人，再創歷史新高。預計到2030年，我國勞動力占總人口的比例將一直保持在60%以上［5］。針對當前嚴峻的經濟形勢和就業壓力，2015年5月，在國務院印發的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》明確做出“深入實施就業優先戰略，積極推進創業帶動就業”的部署。廣大青年學子響應國家號召，紛紛加入創業的隊伍中，然而成功率卻很低，據統計大概在1%左右。原因在于絕大多數的大學生并不擁有創業的基本要素——資本、經驗、人脈、市場，商業創業由于有利益驅使，市場競爭相對激烈，要求創業者具有較高的創業能力，而這些是處于學習階段的學生的弱項。與商業創業不同，公益創業致力于政府無力解決，市場又不愿解決的社會問題，私人經濟利益驅動的動機較弱，更在意社會效應，對資金回報的要求并非剛性，更適合大學生參與。另外，公益創業專注于弱勢群體，著眼于解決社會問題，將每一個社會問題視為創業新機遇。在我國社會問題高發的當下，它是創業的“富礦”，包括養老、助殘、環保、教育等領域都蘊含了無限的可能。同時，公益創業是一個勞動密集型的社會產業，由于服務難以像商品一樣進行標準量化，組織規模擴張很受局限。這恰恰給解決就業帶來巨大契機。隨著組織受益人數的增加，機構工作人員往往也成比例增加。相對于越來越強調知識、技術密集型的商業創業而言，公益創業在解決就業方面發展空間巨大。據亞洲基金會調查，美國51%的醫院、46%的高校、86%的博物館、90%的藝術團體和58%的社會服務組織以非營利組織形態存在。中國非營利組織在服務業的就業比重為0.34%，而世界平均水平為10%［6］。中國社會公益領域就業的潛力巨大，公益創業是大學生創業市場的“藍海”。

3.深化人才培養內涵的訴求

公益創業教育以社會責任和公益理念為先導，不僅能培養學生的工作崗位的勝任能力，還培養起就業崗位創造能力；既培養學生自我價值創造的能力，又培養學生的社會價值創造能力［7］。公益創業實踐能培養大學生的職場能力、社會良知和責任感以及溝通合作能力。反觀國內高校人才培養現狀，幾乎所有的高校都會將培養大學生社會責任感放在重要位置，然而培養的途徑和渠道除了階段性開展的寒暑假社會實踐、黨員義工活動等少數平臺之外，沒有一個面向大眾，人人能參與的機會。公益創業能很好的補上這一環節，而且可以成為“創意+創業”的高層次人才培養平臺，而不僅僅是普通的公益實踐。可以說，以公益為目的整合人才培養鏈條，使公益創業承載了更多的人才培養使命。這也是以創業教育為辦學特色的溫州大學成立公益創業實訓基地的目標之一。

（二）大學生公益創業的現實困境

溫州大學生公益創業實訓基地成立于2015年5月，至今已經運行近一年時間。基地已經入駐公益創業團隊7家，其中4家已經注冊為民辦非企業單位，全部由高校志愿者組織轉化而來。由于公益創業對大學生來說是新生事物，調研中發現，雖然學校有意推動，但實踐過程中存在“學校熱、學生冷”、“積極性高、參與度低”、“志愿服務強、創業實踐弱”等多重困境，究其原因，有以下三個方面。

1.認識：利益相關方對公益創業的接受程度差異較大

公益創業作為舶來品，國內引進和關注時間尚短，在理論上未形成統一結論，導致高校內部相關主管部門認識難以統一，對推進大學生公益創業存在一定的疑慮和困擾。加上創業成功率低這一客觀事實，即使公益創業在促進大學生就業上具有巨大潛力，且成功率比商業創業要高很多，很多高校還僅僅是處于觀望情緒濃厚。

筆者調研的溫州大學地處東南沿海，市場經濟起步較早，思想觀念較為開放，才會在全國高校中率先成立大學生公益創業實訓基地，而內地一些高校連創業教育都還未起步，公益創業更是不具備發展時機。而在大學生之中，志愿服務的理念根深蒂固，尚處于求學階段的大學生缺少市場經濟的洗禮，加上創業教育在全國普及狀況不均衡，大學生普遍對于運用商業形式去做公益缺乏直觀感受和深刻認知。社會認知情況更是不容樂觀。以“紅十字會”為代表的公益慈善組織在“郭美美”事件后遭遇集體信任危機，波及面廣，負面影響至今難以消除。對純公益慈善組織尚且如此，以商業模式去運作的大學生公益項目更難以得到社會大眾的信任和支持。對基地發放并回收成功的70份問卷調查顯示，對公益創業的理念90%以上的大學生表示認同，但在具體到自己畢業后是否愿意到公益創業機構或組織工作時，只有不到50%的同學表示愿意。

2.政策：政府和學校均缺乏對大學生公益創業的專項扶持

以溫州為例，2012年10月，溫州出臺《關于加快推進社會組織培育發展的意見》等一系列文件，公益慈善類、社會福利類、社會服務類和基層社區社會組織申請成立登記時，資金門檻降為零。2014年10月份，溫州政府進一步將167項政府職能向110家社會組織轉移。作為市場經濟先發地區的溫州，第三方機構參與政府社會治理的探索進行得如火如荼，然而作為主力的大學生群體，并未有多少實質性的受益。

首先，在承接政府職能轉移的公共服務實踐中，大學生創業組織缺乏主體資格。《社會團體登記管理條例》規定：社會團體“有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于50個。而資金規模上，地方性的社會團體和跨行政區域的社會團體有3萬元以上活動資金”。考慮到大學生流動性強、人員不固定、無經濟基礎等特點，民政部門往往不予注冊登記，或者要求法人為教師。沒有在民政部門登記注冊，就無法承接政府轉移項目。因此，已有的政策對于大學生這一特殊群體的扶持是很難落地的，政府缺乏相關的有針對性幫扶政策。

其次，大學生公益創業缺少定位。實踐中大學生公益創業經常遇到“天花板”，政府無暇顧及大學生公益創業的發展，相關高校也缺乏對公益創業的合理定位。調研中發現，大學生公益創業實踐往往處于監管的真空地帶，處于“野蠻生長”的態勢，缺乏有序引導，容易把握不住“商業性”和“公益性”的平衡，導致“偏離航道”。其原因就在于除了本身內生發展動力不足外，又缺少有效的外部支持，其結果是潛在價值被嚴重低估［8］。

3.保障：資金和人才均不足以支撐公益組織可持續發展

大學生公益創業雖然不以盈利為首要目標，但只有盈利才能維持組織的基本運轉。調研中發現，基地能實現“造血”的組織只有一到兩家，且資金來源十分單一，如果沒有學校撥款，所有的公益創業組織均處于“無米下鍋”的窘境。國內首部《中國青年公益創業調查報告》數據顯示，受訪公益創業組織中，28%得到了“企業贊助”方式，收入源于捐款的組織有14%，58%實現了“自己造血”［9］。而大學生公益創業組織能實現“自己造血”的比例只會更低。究其原因：

首先，大學生缺少創業所需的人脈和資源。公益創業也是創業，需要按照市場經濟的規律辦事，再好的公益產品，如果沒有資金投入也只能停留在空想階段，無法進入市場。大學生受限于身份和創業經驗，籌資渠道非常缺乏。

其次，大學生公益創業缺乏專業的運營團隊和運營人才。大學生公益創業組織的內部管理往往較為松散，缺乏有效的組織內部管理體系。決策部門、執行部門、監督部門等現代企業所需的治理結構都沒有建立起來，財務人員、市場營銷人員、媒體宣傳人員等專業人才更是缺乏。盡管大學生志愿者具備人力資本優勢，但其畢竟以學業為重，在時間、精力、穩定性上都是無法于專職社工或全職外聘人員相比擬。由于志愿者組織向真正獨立核算的公益創業機構轉型還需要一個過程，導致相當部分的政府部門和愛心企業即使有資金預算也不敢直接與大學生合作。缺乏資金和人才使得大學生公益創業“看上去很美”，實際運作起來步履維艱，同時又會讓大學生公益創業陷入“資金缺乏—人才留不住—運營困難—公益性下降—人才流失—創業失敗”的惡性循環之中。

三、大學生公益創業實踐協同模式的構建

通過上述分析不難發現，大學生公益創業事實上處在萌芽階段，與“大眾創業萬眾創新”的要求嚴重脫節，迫切需要各方真正重視起來并加以共同扶持。為了更好開展創新創業教育，2015年浙江省教育廳印發了《關于積極推進高校建設創業學院的意見》，文件要求在2016年3月底前，全省普通高校（含獨立學院）除公安類等特殊類型高校外，普遍建立創業學院，并完善相應的管理體制和運行機制，到2017年全省建設30所左右示范性創業學院，形成10萬人左右在校生規模。大學生公益創業如何搭上“‘雙創’順風車”，駛上發展“快車道”，溫州大學率全省之先成立了公益創業實訓基地進行探索。基于對基地實地調研及對創業團隊訪談基礎上的實證分析，筆者以公益實踐為切入點，提出以市場為導向的“高校主導、政府推動、社會參與”的協同實踐模式，以期破解大學生公益創業實踐困局。

（一）高校：大學生公益創業的推進主導者

大學生公益創業的本質屬性是人才培養。公益創業及其教育有利于改變高校存在的專業口徑過窄、人文教育薄弱、培養模式單一、教學內容陳舊、教學方法過死等諸多問題，有利于學生的創新素質、能力和知識的培養［10］。在政府和社會尚不能為大學生公益創業提供必要的資源要素的時候，高校要切實擔負起育人和服務兩大職責。

首先，提供孵化平臺和管理平臺。大學生公益創業范圍廣，類型多，在環保、教育、養老、助困等社會民生領域都能大展拳腳，這些組織和項目具有相當多的共性，發展過程中遇到的問題也基本一致。有條件的高校應該成立專門的大學生公益創業管理機構，或者在新成立的創業學院下面設立專門負責大學生公益創業的管理部門，對校內公益創業組織統一管理，對各組織的公益項目統籌規劃和指導，并將學校的資源與各公益創業團隊共同分享，從而提高風險管控水平，促進大學生公益創業的可持續發展。在服務內容上，參照社會上的公益組織孵化園功能設置，除了提供辦公場地、水電網絡等必要辦公條件外，還應提供民政注冊、稅務辦理、財務做賬等公共服務，積極為有想法，有熱情，愿投入時間精力的初創團隊“保駕護航”。其次，將公益創業納入創業教育體系。調研中發現，被調研同學普遍反映缺乏基本的公益創業知識。相當部分大學生將公益創業等同于志愿服務，他們是為了拿志愿服務學分才來參加公益創業組織的。高校不僅要提供有力的資源支持，將公益創業教育納入學校正規的創業教育課程體系，在內容上突出公民社會精神和革新進取能力的培養，強化公益創業課程應成為高校創業教育的必然選擇。總而言之，高校在構建大學生公益創業生態系統中應該發揮主導作用，而不是處于從屬和配合的地位。

（二）政府：大學生公益創業的有力推動者

在我國當前加強社會管理創新的時代背景下，大學生公益創業應該成為社會管理創新的重要渠道。但政府對大學生公益創業在準入門檻、財稅減免、政府購買服務等方面沒有具體的扶持舉措，大學生無法有效參與到政府社會管理創新中來，一定程度上導致人力資源浪費。政府應注重對大學生公益創業加大政策傾斜和資金扶持。

首先要形成支持大學生公益創業的輿論場。營造“人人支持創業，人人獲益創業”的良好氛圍。政府要從高校服務地方，聯動培養人才，解決就業民生問題的角度，鼓勵和引導更多的大學生學以致用，用創意和熱情來幫助政府解決社會問題。及時選樹典型，總結經驗，用黨報黨刊發出權威聲音，引導社會民眾關心和支持大學生公益創業。其次要轉變職能，整合資源，強化統籌。按照行業和產業發展規律，政府往往會出臺保護政策或實施政府補貼來規范某些行業發展。大學生公益創業尚處萌芽期，政府應簡政放權，出臺制定有針對性的政策法規，簡化行政審批手續，放寬準入門檻，鼓勵更多包括大學生公益創業組織在內的草根公益組織進行公益創業。在公益項目招標等政府購買服務領域，允許大學生公益創業組織獲得與其他社會組織同等的競爭機會。在適合大學生從事的政府購買服務中給予優先照顧。同時，利用政府的良好信譽，鼓勵愿意承擔社會責任的愛心企業、非營利性質基金會等財團積極對接大學生公益創業項目，提供資金、人力、培訓等一系列支持。

（三）社會：大學生公益創業的寬容接納者和參與者

大學生公益創業以市場化的方式實踐公益，遵循了市場經濟的規律，滿足了大學生自我實現的深層次心理需求，為公益領域培養了大量潛在的人才，對于增進社會福祉，構建和諧社會具有無可替代的價值。但是，與商業創業相比較，大學生公益創業存在天然基因缺陷，就是公益領域幾乎都是經濟效益低下的領域，資本投入周期長，回報率低。所以如果僅從市場角度來考量，大學生公益創業成功概率相當低。但社會發展進步是多維的，公益事業發展的好壞也是衡量一個社會文明進步與否的重要指標。

首先，要有寬容失敗的社會心理準備。大學生公益創業應該實行過程管理，而非目標管理。衡量公益創業的指標首要的是社會價值而非經濟價值。對于社會大眾而言，公益創業理念的普及和接受需要一個過程，要降低對大學生公益創業的心理預期。對可能產生的失敗予以寬容，以實際行動來支持大學生公益創業，充分調動他們的積極性。其次，加強民間公益組織或社會企業與大學生公益創業的互動。社會企業應該積極與大學生公益創業組織合作，將其優質資源和經驗與大學生公益創業組織共享，以幫助它他們高效益、高效率和高度負責地完成社會使命［11］。國外公益創業實踐證明，企業和社會組織在資本項目對接、科研成果轉化、產業鏈條構建、公益項目融資等方面具有不可比擬的優勢［12］。民間公益組織或社會企業也是大學生公益創業的重要資源。以入駐溫州大學公益創業實訓中心的溫州市文達清源水環境公益中心為例，通過與溫州本地知名民間公益組織綠色水網環保公益中心合作，成為其校園合作伙伴，項目共建、人才共享、信息互通，在綠色水網的指導下參與和承辦了多個有社會影響力的水環境保護公益項目。2015年4月，文達清源率先在溫州市民政局注冊登記為民辦非企業單位，實現了從高校志愿服務到大學生公益創業的轉型。

四、結語

習近平主席在祝賀2013年全球創業周中國站開幕式時強調：“全社會都要重視和支持青年創新創業，提供更有利的條件，搭建更廣闊的舞臺，讓廣大青年在創新創業中煥發出更加奪目的青春光彩”［13］。大學生公益創業作為“大眾創業萬眾創新”在高校實踐的新領域，既面臨著非常難得的歷史機遇，同時也遇到許多現實的困難。構建以市場為導向的“高校主導、政府推動、社會參與”的協同機制需要各方聯動配合，并在實踐中不斷完善大學生公益創業的體制機制。這是一個社會化的系統工程，缺少任何一個環節，整體運作效率和預期效果都會受到很大的影響。國內目前已經有清華大學、北京大學、湖南大學、中山大學、復旦大學、廣西師范大學、溫州大學等高校在大學生公益創業領域做了可貴探索。其中清華大學連續3年舉辦“北極光”杯大學生公益創業實踐賽，湖南大學的公益創業教育模式曾獲“中華慈善獎”，溫州大學在省內率先成立大學生公益創業實訓基地等等。這些多元化的公益創業探索為更好的開展大學生公益創業研究提供了實踐樣本。

［1］ Dees，J.Gregory.The Meaning of“Social Entrepreneurship”. Comments and suggestions contributed from the Social Entrepreneurship Funders Working Group，1998：15.

［2］ 唐亞陽.公益創業學概論［M］.長沙：湖南大學出版社，2009：35-36.

［3］ 零點青年公益創業發展中心（Y E S）［E B/O L］. http：//baike.sogou.com/v74103540.htm，2014-06-02/2016-01-02.

［4］ 麥可思.2 0 1 3年中國大學生就業報告［E B/O L］（2013-06-09）［2014-05-18］.http：//www.eol.cn.

［5］ 徐小洲.李永志.中國高校創業教育的制度與策略選擇［J］.教育發展研究，2010（11）：12-17.

［6］ 杜銀偉.我國大學生公益創業研究［D］.北京：北京交通大學碩士學位論文，2011.

［7］ 唐亞陽，鄧英文.高校公益創業教育：概念、現實意義與體系構建［J］.大學教育科學，2011（5）：49-52.

［8］ 楊藝.現代公益視角下的社會企業探析［D］.濟南：山東大學碩士學位論文.2009.

［9］ 汪忠.圖解首部《中國青年公益創業調查報告》［N］.中國青年報.2015-2-6（02）.

［10］ 曾德明，等.高校公益創業教育與創新人才培養探索［J］.金融經濟，2009（3）：17-18.

［11］ 謝敏.王麗娜.韓煜煒.大學生公益創業組織治理模式研究［J］.中國高教研究，2014（3）：80-84.

［12］ 潘加軍，劉煥明.基于公益創業實踐基礎上的大學生就業推進模式探討［J］.湖南科技大學學報：社會科學版，2012（3）：174-177.

［13］ 國家主席習近平祝賀2013年全球創業周中國站開幕.http：//www.gov.cn/ldhd/2013-11/08/ content_2524372.htm./2013-11-8.

（責任編輯 陳劍光）

A Probe into the Dilemma and Countermeasures of College Students’ Social Entrepreneurship

LIN Ai-ju TANG Hua

College students’ social entrepreneurship is an important part of national developmental strategy of creative entrepreneurship. As a new entrepreneurship model， social undergraduate entrepreneurship education has paved a new way for furthering talent development and social service，and what’s more， it represents a new prospective for college students’ employment. However，college students’ social entrepreneurship has encountered lots of dilemmas in practice， which severely hinders what promises to be prospering. This paper， based on current situations as to different creation connotation， varied operational criteria， imbalanced developmental conditions and unordered organizational development， combined with a practical study of college students’ social entrepreneurship bases in Wenzhou， puts forward a regionally characterized and market-directed coordinate practice mode featured by university domination， government promotion and societal participation， thereby to solve such problems as motivation， dilemma and strategy in college students’ entrepreneurship. The strategies embedded in this mode can set a practicable model for college student’s social entrepreneurship.

social entrepreneurship； practical dilemma； cooperation mechanism

G646

A

1672-0717（2016）04-0113-06

2016-03-30

2015年度浙江省哲學社會科學規劃立項課題“公益創業促進大學生就業的實證研究”（15NDJC102YB）；2016年度教育部人文社會科學研究專項任務項目（高校思想政治工作）“‘雙創’背景下的大學生公益創業的實踐路徑探索研究”（16JDSZ3006）。

林愛菊（1975-），女，浙江樂清人，溫州大學物理與電子信息工程學院副研究員，主要從事創業教育研究；唐華，溫州大學團委講師。