金壇區(qū)： 多措并舉抓規(guī)范 創(chuàng)新思路謀發(fā)展

金壇區(qū)： 多措并舉抓規(guī)范 創(chuàng)新思路謀發(fā)展

常州市金壇區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總體要求，在引導(dǎo)發(fā)展的同時，全力抓好合作社規(guī)范化建設(shè)，更好地發(fā)揮其在帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、促進農(nóng)民增收致富中的重要作用。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社763家，141家列入政府優(yōu)先扶持名錄，培育國家級示范社16家，省級示范社29家，市級示范社78家，區(qū)級示范社108家。

一、加強政策引導(dǎo)，積極扶持發(fā)展

金壇區(qū)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、落實責(zé)任，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)，將財政、稅收、用地和金融等扶持政策向合作社傾斜。區(qū)級財政設(shè)立扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項資金500萬元，支持開展農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量論證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等。對按照合作社規(guī)范化建設(shè)要求，經(jīng)依法設(shè)立、規(guī)范運作、驗收達(dá)標(biāo)的合作社實行以獎代補。從2015年起，對當(dāng)年新創(chuàng)成區(qū)、市、省、部級示范社的，分別獎補3、5、8、10萬元，積極營造規(guī)范發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

二、強化基礎(chǔ)工作，推進示范創(chuàng)建

堅持把建立合作社名錄作為推進合作社規(guī)范化建設(shè)的有力抓手，強化審核監(jiān)督，按照“動態(tài)管理、有進有退、從嚴(yán)把關(guān)”的原則，定期編制公布政府優(yōu)先扶持的合作社名錄，增強名錄對規(guī)范化建設(shè)的導(dǎo)向作用。按照上級的要求，通過加強宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)等，使大部分合作社都能自覺進行年度報告公示。把各級示范社作為監(jiān)測重點，通過情況統(tǒng)計與分析，從而及時掌握合作社運行情況。制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的意見》、《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社星級認(rèn)定的通知》等系列文件，以國家、省、市、區(qū)示范社四級聯(lián)創(chuàng)為抓手，以制定內(nèi)部規(guī)章和建立成員賬戶、臺賬為重點，指導(dǎo)合作社建立健全并認(rèn)真執(zhí)行一系列內(nèi)部管理制度，尤其把加強財務(wù)管理作為推動示范社建設(shè)的重要方面來抓，積極推廣和使用合作社財務(wù)軟件，推進規(guī)范化建設(shè)。

三、采取多種形式，強化服務(wù)指導(dǎo)

為又好又快推動合作社發(fā)展，注重合作社輔導(dǎo)員和工作指導(dǎo)體系建設(shè)，各鎮(zhèn)都明確了合作社兼職輔導(dǎo)員，積極鼓勵合作社聘用大學(xué)生和有經(jīng)驗的基層退休同志到合作社任職，加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，增強指導(dǎo)能力。繼續(xù)發(fā)揮好合作社聯(lián)合會在業(yè)務(wù)代理、組織協(xié)調(diào)等方面的作用，更好地促進合作社發(fā)展。按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效的原則，根據(jù)合作社不同類型、發(fā)展層次和建設(shè)水平，采取不同的方法提高合作社的建設(shè)水平。按照合作社的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)、運行現(xiàn)狀等進行分類排序，對符合條件的加快推進規(guī)范化建設(shè)，對暫不符合條件的對照要求逐步完善，做到工作靠前、跟進指導(dǎo)。

四、規(guī)范項目管理，改革扶持模式

注重項目的前期論證，加強全區(qū)合作社項目庫建設(shè)，確保申報的項目實施基礎(chǔ)扎實、條件充分、程序規(guī)范、成效顯著。加強社務(wù)公開，及時公開項目扶持內(nèi)容、補助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范合作社對項目資金的使用，督促和指導(dǎo)項目單位必須要按項目資金管理要求專賬核算，專款專用。認(rèn)真做好項目的考核驗收、績效評價，建立健全項目檔案。按照“穩(wěn)步推進、平穩(wěn)過渡”的精神，從2016年起合作社項目采取“先建后補、以獎代補”方式，做到公開透明、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、擇優(yōu)補助，對經(jīng)鎮(zhèn)、區(qū)受理、審核通過的項目，將委托第三方中介機構(gòu)對項目進行審計，據(jù)此確定資金補助標(biāo)準(zhǔn)。

五、積極探索實踐，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)

積極引導(dǎo)合作社進行聯(lián)合與合作，鼓勵合作社到城市開設(shè)直銷店，抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售類聯(lián)社建設(shè)。以我區(qū)正在全面推進的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記為契機，把推進農(nóng)地股份合作社與培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，提高集約化經(jīng)營程度。根據(jù)市場需求，因地制宜組建農(nóng)村勞務(wù)合作社等各類新型合作組織，增加成員收入。繼續(xù)開展農(nóng)民合作社融資改革，并逐步擴大試點范圍，支持有條件的合作社開展內(nèi)部信用合作，以緩解合作社成員所需資金難問題。□