金壇區： 多措并舉抓規范 創新思路謀發展

金壇區： 多措并舉抓規范 創新思路謀發展

常州市金壇區圍繞現代農業發展和加快培育新型農業經營主體的總體要求，在引導發展的同時，全力抓好合作社規范化建設，更好地發揮其在帶領農民參與市場競爭、促進農民增收致富中的重要作用。全區農民專業合作社763家，141家列入政府優先扶持名錄，培育國家級示范社16家，省級示范社29家，市級示范社78家，區級示范社108家。

一、加強政策引導，積極扶持發展

金壇區將新型農業經營主體發展列入農業農村工作考核，分解目標、明確任務、落實責任，充分發揮政策引導效應，將財政、稅收、用地和金融等扶持政策向合作社傾斜。區級財政設立扶持農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體專項資金500萬元，支持開展農業服務設施建設、農產品質量論證、市場營銷網絡、標準化生產、技術推廣、培訓和信息服務、品牌建設等。對按照合作社規范化建設要求，經依法設立、規范運作、驗收達標的合作社實行以獎代補。從2015年起，對當年新創成區、市、省、部級示范社的，分別獎補3、5、8、10萬元，積極營造規范發展、爭先創優的良好氛圍。

二、強化基礎工作，推進示范創建

堅持把建立合作社名錄作為推進合作社規范化建設的有力抓手，強化審核監督，按照“動態管理、有進有退、從嚴把關”的原則，定期編制公布政府優先扶持的合作社名錄，增強名錄對規范化建設的導向作用。按照上級的要求，通過加強宣傳、指導、服務等，使大部分合作社都能自覺進行年度報告公示。把各級示范社作為監測重點，通過情況統計與分析，從而及時掌握合作社運行情況。制定出臺了《關于加強農民專業合作社規范化管理的意見》、《關于開展農民專業合作社星級認定的通知》等系列文件，以國家、省、市、區示范社四級聯創為抓手，以制定內部規章和建立成員賬戶、臺賬為重點，指導合作社建立健全并認真執行一系列內部管理制度，尤其把加強財務管理作為推動示范社建設的重要方面來抓，積極推廣和使用合作社財務軟件，推進規范化建設。

三、采取多種形式，強化服務指導

為又好又快推動合作社發展，注重合作社輔導員和工作指導體系建設，各鎮都明確了合作社兼職輔導員，積極鼓勵合作社聘用大學生和有經驗的基層退休同志到合作社任職，加強業務輔導，增強指導能力。繼續發揮好合作社聯合會在業務代理、組織協調等方面的作用，更好地促進合作社發展。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，根據合作社不同類型、發展層次和建設水平，采取不同的方法提高合作社的建設水平。按照合作社的產業性質、規模、人員素質、運行現狀等進行分類排序，對符合條件的加快推進規范化建設，對暫不符合條件的對照要求逐步完善，做到工作靠前、跟進指導。

四、規范項目管理，改革扶持模式

注重項目的前期論證，加強全區合作社項目庫建設，確保申報的項目實施基礎扎實、條件充分、程序規范、成效顯著。加強社務公開，及時公開項目扶持內容、補助對象和補助標準。規范合作社對項目資金的使用，督促和指導項目單位必須要按項目資金管理要求專賬核算，專款專用。認真做好項目的考核驗收、績效評價，建立健全項目檔案。按照“穩步推進、平穩過渡”的精神，從2016年起合作社項目采取“先建后補、以獎代補”方式，做到公開透明、減少環節、規范程序、擇優補助，對經鎮、區受理、審核通過的項目，將委托第三方中介機構對項目進行審計，據此確定資金補助標準。

五、積極探索實踐，引導創新發

積極引導合作社進行聯合與合作，鼓勵合作社到城市開設直銷店，抓好農產品銷售類聯社建設。以我區正在全面推進的農村土地承包經營權確權登記為契機，把推進農地股份合作社與培育現代農業經營主體、發展高效農業結合起來，提高集約化經營程度。根據市場需求，因地制宜組建農村勞務合作社等各類新型合作組織，增加成員收入。繼續開展農民合作社融資改革，并逐步擴大試點范圍，支持有條件的合作社開展內部信用合作，以緩解合作社成員所需資金難問題。□