篤行三嚴三實，構建保密管理長效機制

杜秀群

不久前，習總書記就踐行“三嚴三實”主持中央政治局第26次集體學習，深刻指出：“三嚴三實”是我們天天要面對的要求，大家要時刻銘記、事事堅持、處處上心。習總書記的重要講話，為“三嚴三實”專題教育指明了方向。我們必須高度重視“三嚴三實”對保密工作的指導意義，大力倡導和培養“嚴之又嚴、慎之又慎、實之又實、細之又細”的工作作風，用科學的、規范的、穩定的機制約束和激勵保密工作人員，構建保密管理長效機制，確保國家秘密、企業秘密安全，為科研生產、經營開發任務的完成提供可靠的安全保障。

一、堅持黨管保密，建立健全保密組織體系

黨管保密是保密工作的優良傳統。我們黨的領導人歷年來都高度重視保密工作，習近平總書記對加強保密工作做出了系列重要指示，提出明確要求。保密工作是黨和國家事業發展的重要保障，保密就是保安全、保發展，保密責任重于泰山。在當前形勢下，堅持黨管保密，加強黨委保密委員會建設。保密委員會是同級黨委、機關單位主抓保密工作的專門機構，由法人或者法人指定相關責任人擔任保密委員會主任。保密委下設保密組織機構，設有專職保密管理人員;各室成立安全保密小組，配備專、兼職保密工作人員，從而建立多級立體的保密網絡體系，使保密工作網絡縱向到底，橫向到邊。不斷健全完善保密工作機構與業務部門相結合、專職人員和兼職人員相結合的保密工作網絡體系，打好保密工作的堅實組織基礎，有效確保國家秘密安全。

二、慎之又慎，加強保密制度建設

守紀律、講規則是共產黨人鮮明的政治品格。作為黨員，要始終按照黨中央的要求，自覺按照“三嚴三實”規范言行，理直氣壯的宣傳和貫徹黨的理論、黨的主張， 落實黨中央的相關規定。當前，保密形勢嚴峻，黨中央高度重視保密工作，相繼出臺了保密法及實施條例、國家秘密定密管理暫行規定、保密檢查工作規定等系列法律法規，為實施依法治密提供了法規依據。作為保密單位，積極組織人員培訓，貫徹法律法規的重點、要點，并將其落到實處。同時，結合黨中央文件精神，制定符合單位的安全保密管理體系程序文件、安全保密文化手冊，并針對體系運行中出現的新情況、新問題，進行修訂，加強單位保密制度建設。

三、加強黨員思想建設，構建保密宣傳教育體系

加強黨員思想建設，構建保密宣傳教育體系，一要抓好保密工作方針政策教育，宣傳黨和國家的保密指導思想和方針政策，提高保密工作思想政策水平;二要抓好保密形勢教育，將保密形勢教育同愛國主義教育、國防教育、時事政策結合，筑牢思想防線;三要抓好保密常識、保密防范技能的培訓，使員工掌握失泄密途徑、防范方法;四要抓好典型案例和先進事跡教育。通過剖析典型案例、違規事件，特別是重大典型泄密案例查處情況的通報，增強保密意識;同時大力宣揚保密工作中無私奉獻的先進事跡，鼓舞斗志，增強員工做好保密工作的事業心和責任感。同時，還需要從保密教育形式、分類施教兩方面著手。

（一）創新教育形式

一是編印宣傳冊，組織人員學習交流;二是開展保密知識競賽、專題討論，豐富保密知識，營造保密范圍;三是邀請專家作專題報告，進行保密技術現場演示，提高大家的保密知識和技能;四是舉辦失泄密案例巡展，播放保密教育警示片，從反面給涉密人員敲響保密警鐘。

（二）堅持分類施教

保密宣傳教育針對不同對象、時間、地點、形式，因材施教，按需培訓。一是領導干部帶頭學。領導干部熟悉和接觸國家秘密范圍廣、事項多，涉密程度深，是保密教育的重點。充分利用黨組學習、保密法制講座與培訓、保密知識考試等開展保密教育。二是涉密人員重點學。涉密人員的保密教育應當采取經常性保密教育和專門保密培訓相結合的方式，根據涉密程度和崗位特點，抓好上崗、在崗、離崗各個環節的保密教育。做到懂保密、會保密、善保密。三是保密干部系統學。保密干部是保密工作的中堅力量。采取綜合培訓、專題培訓、業務培訓相結合的方式，提高保密干部的保密技能、保密管理能力、政治素養，增強保密的榮譽感、責任感和使命感。四是全員普遍學。采取開展保密宣傳教育月、保密知識競賽等形式組織全體員工學習保密法規和上級指示精神，豐富員工的保密知識，提高保密意識。

四、實之又實，構建保密工作管理體系

習總書記提出的“三嚴三實”指明了新的歷史條件下黨員干部的為政之道、成事之要、做人準則，切實從“嚴”上要求自己，向“實”處謀事著力，扎扎實實把保密管理中各項工作落實到實處，謹小慎微，著重抓好涉密人員全動態管理、涉密載體的全壽命管理，細致做好保密管理工作每一項工作。

（一）涉密人員的全動態管理

針對涉密人員多的特點，重點掌握七類人員管理。各部門建立互動聯系，及時掌握人員調整、變動情況，涉密人員實行“崗前審查”、“在崗教育”、到“離崗脫密期管理”，多角度、全方位掌握涉密人員的動態。

（二）涉密載體的全壽命管理

隨著信息科學技術和辦公自動化建設的飛速發展，涉密載體，尤其是軍工企業的涉密載體，種類多、數量大，失泄密隱患加大，給保密管理工作提出了更高更嚴的要求。因此，加強涉密載體全壽命周期管理迫在眉睫。一要建好“出生證”，把好涉密載體的審批和登記關。二要管好“準用證”，嚴格使用環節。對涉密載體統一安裝“計算機及涉密載體保密管理系統”，統一指定經過認證的維修點，統一入保密柜。三要簽發“報廢證”，嚴格報廢環節。對淘汰報廢的涉密載體，必須逐級報保密管理部門批準、備案，并由保密管理部門集中存放、妥善保管，然后統一送至指定“涉密載體銷毀服務中心”實施銷毀。有條件的軍工單位應該使用通過保密局認證的打印安全監控與審計系統，有效管理涉密載體的全壽命[1]。

五、細之又細，構建保密技術防范體系

踐行“三嚴三實”，就要嚴于律己，細之又細，做國家秘密的守護人。隨著高新技術的迅猛發展，保密工作面臨多種風險并存、多種考驗疊加的局面，情況復雜，任務艱巨。嚴格落實中央及省市保密部門關于保密技術裝備強制配備規定，加大投資力度，加強監管力度，全面提升網絡竊密泄密監管能力、預警能力、發現處置能力，最大限度減少和消除安全隱患。

（一）加大經費投入，配齊必需設備

保密設備是否完備，決定著保密工作開展的好壞，而這在一定程度上取決于保密經費的投入。加大保密經費投入，配齊技術防范設備，提高防范能力[2]。一是采用統一標準、統一采購、統一維護的方式強行配置必須的設備;二是根據上級機關制定的配備標準、配備要求、發布的裝備目錄，指導性配置單位所需要的設備。

（二）加強技術研究，提高防范能力

采用先進的技術手段對保密工作進行有效的管理，是保密工作發展的必然趨勢。目前，計算機網絡安全威脅主要有：軟件漏洞、配置不當、安全意識不強、黑客、病毒、木馬等方面。這就要求技術人員應采取多種安全防范技術手段，對各種安全設施設備定期進行檢查，保證其功能的正常發揮，并對當前易遭受的攻擊進行分析和預測，采取適當措施進行防護。

（三）注重技術培訓，配備技術型保密干部隊伍

在網絡運行中應根據工作需要成立專門的安全防護機構和安全管理機構，做到領導、技術人員和管理人員三結合。部門重點培訓技術型保密干部，有計劃有針對的加強人員的技術培訓，加強計算機網絡安全防范技術的理論學習和實際操作，提高技術人員業務能力。

六、嚴之又嚴，構建監督檢查機制

踐行“三嚴三實”，就要敢抓敢管，履行職責，從我做起，用“嚴”和“實”的精神做好每一天工作。保密干部通過開展保密監督檢查，督促、指導、推動機關單位履行保密工作職責，正確開展保密工作，將監督檢查作為執法手段，嚴格執行。 鄧小平曾指出：“保密委員會要搞個班子，搞十幾、二十幾個政治可靠、懂得技術的干部，天天檢查找岔子?！北Ｃ軝z查不僅為了發現問題，還要通過發現問題，解決問題，建立定期檢查制度、定期自查制度、定期互查制度、不定期抽查制度，通過以查促改、以查促教、以查促管的方式，切實加強軍工單位的檢查力度，確保國家秘密、企業秘密安全。

七、加強黨的保密工作隊伍建設機制

要做好保密工作，必須有一支高素質的保密干部隊伍。建立有效的人才機制是培養高素質人才的保證，是做好保密工作的基礎，因此，必須建立起一支懂保密、會保密、敢于抓保密的專業化人才隊伍。首先，要建立長期的培訓機制，確保每一位保密管理人員能夠參加專業培訓，提升員工業務能力。綜合培訓和專題培訓結合，資格培訓與非資格培訓相結合，長期培訓與短期培訓結合，脫產培訓與非脫產培訓，著力構建全方位、多層次、立體化的保密培訓機制。其次，建立合理的人才選用機制。合理的人才選用機制是造就人才群體的關鍵環節。形成規范的人才選用機制，細化選用條件、規劃選用程序、強化選用責任，形成公平、公正、公開的選用機制，確把有才干的人放在關鍵崗位上。最后，建立保密管理人才晉升機制。保密管理人員與其他管理人員的性質不同，要求高，壓力大，責任重，在工作中充當履行監督檢查的職責，在各項檢查中，是“找茬”、堵漏洞、找隱患，然而，目前，沒有一套關于保密管理人才稱晉升機制，使保密管理人員在工作中得不到滿足感。因此，建立一套合理的晉升機制，能夠極大的提高保密人員積極性。

八、加強黨的保密文化建設

踐行“三嚴三實”，要注重文化建設，保密文化是企業文化建設的重要內容。保密文化就是通過保密理念的宣貫、保密制度的實施、保密活動的展開，從廣大黨員干部思想觀念上、思維方式上、心理依托上、行為習慣上更高層次地筑牢保密“防火墻”。先進的保密文化指導科學的保密行為，黨員的保密意識由被動保密到主動保密，需要保密文化的浸潤推動力。

一是建設表層物質文化，制作保密學習展報，懸掛保密宣傳橫幅，利用電子屏播放保密警示語和提示語等等，從視覺上式可提醒大家保密工作不可忽視，要慎之又慎。

二是建設淺層行為文化，通過各種文娛活動，濃郁保密氛圍，寓教于樂，在快樂融洽的氛圍中增長保密知識，規范保密行為。

三是建設中層制度文化，保密制度文化是保密工作的主體，強制性的文化規范。保密制度的制定不僅要內容全面，闡述清晰，指導保密日常工作。

四是建設深層精神文化，精神文化則是保密文化的核心。保密精神文化包括保密文化的價值觀、保密理念、保密工作的原則、目標、方法、行為準則等。

因此，保密文化的建設嚴格由表及里，層層深入，力爭打造成一個以人為本的學習型保密團體。

九、嚴以用權，構建科學的考核體制

“嚴以用權”就是要堅持用權為民按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權，不以權謀私，建立科學的保密管理考核機制，調動涉密人員積極性、創造性、提高涉密人員素質。

（一）建立制度，實行科學的考評辦法

制定《保密工作績效考核指標考核實施方案》，采取自評與考評結合，定性考評與定量考評結合，日常檢查與年終檢查相結合，避免“一張評分表管一年”的局面。

（二）明確考評重點，量化考評標準

根據每年的保密工作重點，制定不同的保密考核指標和考核項目，每個項目依據工作的重要性和難易程度賦予不同的分值，明確相應的評分標準。同時，將失泄密案件列為常年考評項目，設為一票否決項，發生失泄密事件，取消當年評選先進資格。

（三）堅持原則，公開考評過程

建立現場考評、綜合考評、座談反饋、扣分復核、領導審定的考核機制，保證考核的嚴肅性、公正性。

（四）用好考評結果，發揮考評作用

用好考評結果，可以激勵各級領導和個人做好保密工作的積極性和創造性。通過考核結果對部門和領導做出正確的評價，設立年度獎勵基金;對完成保密工作優秀的部門及個人或者提出有效保密方案改進的員工進行表彰和獎勵。

長效機制的建設不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要一點一滴地積累，一步一步地推進。大膽探索，落實“三嚴三實”，認真分析新形勢下保密工作的新特點，積極構建規范、順暢、高效的長效保密工作機制，使保密管理工作規范化、制度化，使保密工作再上新臺階。

參考文獻：

[1]馮根松.論提升軍隊審計執行力[J].軍事經濟研究，2008（8）： 56-58.

[2]高峰，張智文，陶黎明.構建軍隊院校保密管理長效機制的思考[J].軍事交通學院學報，2011（12）：100-156.

[3]惠中艷.健全長效機制提升工作水平——關于圖書館工作的思考[J].黑龍江科技信息，2011（2）：750-780.