建立國有企業基層黨建工作考評機制的思考

游輝

國有企業基層黨建工作考核評價是依據國有企業基層黨建與生產經營管理的互動關系，對企業黨組織完成黨建工作任務情況進行客觀、公正、科學地量化考核，促進黨建工作質量的持續提升。實行國有企業基層黨建工作考評機制，是深入貫徹落實從嚴治黨，以創新精神推進國有企業黨建工作的重要體現。考評機制的建立為推進基層黨建工作的考核、評價、評先提供了依據，是檢驗基層黨建工作成效的重要環節。

一、建立國有企業基層黨建工作考核評價機制的必要性

基層黨建考核評價體系作為基層黨建工作的“指揮棒”和“風向標”，是加強和推動基層黨建工作的有效抓手。探索適應科學發展觀的基層黨建工作考核評價體系，對于加強國有企業基層黨建工作，建立科學的黨建工作責任體系，具有十分重要的意義。

（一）建立國有企業基層黨建工作考評機制，是黨組織自身建設的需要

“黨要管黨，從嚴治黨”是加強黨的建設的基本要求。建立國有企業基層黨建工作考評機制，使黨員干部案頭多了一面有形鏡，人民群眾心中有了一把無形尺，它時刻監督著基層黨組織工作是否履職到位，促使企業基層黨組織和黨員干部“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”，形成黨建工作與生產經營互相促進的良好格局。同時，建立基層黨建工作考評機制則有利于推進基層黨建工作“軟件硬抓、虛事實辦、慢工緊抓”，真正做到抓緊抓實抓出成效，切實加強黨組織自身建設。

（二）建立國有企業基層黨建工作考評機制，是明確黨建工作責任制的需要

考評就是向導，就是要求。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和黨的建設縱深推進，企業基層黨建工作責任制考核評價辦法的弊端越發突出，難以適應新形勢的需要。

主要表現在：一是重年終考核，輕平時考評。基層黨建工作考核大都是每年年終進行考核，而缺乏必要的日常考評機制，對考核對象日常的績效完成情況缺乏必要的監督，使得平時考核成了“被遺忘的角落”，年終考核缺乏依據。二是重組織考核，輕群眾測評。目前在基層黨建考核工作中，大都是基層黨組織自查和上級黨組織復查，缺少群眾測評過程，使得測評失去客觀性，也不具有群眾公認性。三是重考核檢查，輕結果運用。考核結果尚未充分運用到識人用人之中，而僅僅是通報表彰或通報批評，造成了實際上的不客觀和不公平。鑒于此，只有通過建立基層黨建工作考評機制，才能明確黨建工作責任，才能把黨建工作和生產經營工作有機聯系起來，真正做到“兩手抓，兩手硬”，從而不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）建立國有企業基層黨建工作考評機制，是發揮黨組織核心作用的需要

目前，國有企業基層黨建工作考評機制仍然存在不少的問題，主要表現在：一是定性多，定量少。企業基層黨組織在考核內容設置上，存在就黨建考核黨建的現象，沒有很好地解決圍繞中心、的問題，以宏觀考核內容居多，而具體量化指標偏少，影響了基層黨建責任制的制約力。二是形式多，實質少，“嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要”。三是共性多，個性少。考核測評內容沒能根據考核對象的類型、層次及其工作性質的不同，因事制宜，設計不同的考核指標，而是用統一的指標進行考核，使得考核評價工作失去針對性，難以體現被考核對象的工作差異性，造成了“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”的現象，考核標準客觀性、針對性、科學性不夠。基于這樣的情況，我們必須推動基層黨建工作不斷創新，增強考核工作的針對性和可操作性，堅持以經濟工作的成績來檢驗基層黨建的效果，更好地發揮基層黨組織核心作用。

二、建立國有企業黨建工作考評機制的原則

建立國有企業基層黨建工作考核評價指標體系和運行機制，必須形成責任明確、領導有力、運轉有序的工作機制，充分發揮考評的導向、激勵和監督作用。筆者認為應堅持以下原則：

（一）全面性原則

企業黨建工作考核評價不能簡單化，盡可能全面評價。一是發展業績考核。以黨建工作作用于生產經營的效果為考核對象，以加快有效發展的綜合結果為考核評價標準。二是工作質量考核。黨建工作考核評價必須把黨建日常工作全部納入考核范疇。同時要根據上級黨組織的要求，結合各地各單位實際，將考評內容進一步量化、細化、具體化，使考核更具針對性和實效性。三是組織活力定性考核。在黨建工作考核評價時，我們要在基層黨組織自查、上級黨組織考核的基礎上，通過廣泛吸收基層黨員、黨代表、職工群眾的意見，構筑一個多元的考核評價主體體系，從不同側重點對黨建工作進行評價，全面了解考核對象的工作成效。

（二）定量與定性相結合原則

把考核指標科學量化，是保證考核質量、拉開考核檔次和公認程度的關鍵。客觀上要求指標能夠量化的必須量化，但黨建工作中有很多內容都是無法量化的，因此，對這些難以量化的內容，必須輔之以定性分析，提煉出精練準確的質量要求，不定抽象或模糊的標準，把“軟任務”變成“硬指標”，增強考核指標的可操作性。

（三）可行性和超前性相統一原則

指標定的太低，不利于調動基層組織和黨員干部各方面的積極性，定的太高，目標無法實現，就會失去責任制考核的意義。只有按照“跳起來摘桃子”的定律，既注意指標的可行性，又兼顧指標的適度超前性，達到基本保證基層組織和黨員干部通過主觀努力能夠實現為前提，考核指標的設置、評價標準的制定才具有科學性和實踐性。

（四）突出重點、簡便易行原則

黨的建設工作內容豐富，頭緒很多，因此，必須抓住能夠客觀反映一個地方黨的建設的主流、本質和真實水平的關鍵項目，堅持全面考慮和簡便操作的辦法，針對不同階段和不同考核內容保證重點突出，防止黨建工作考核指標設置“胡子眉毛一把抓”，不分主次，導致難以操作運用。

三、建立國有企業黨建工作考評體系的思考

為建立職責明確、程序嚴禁、落實有力的黨建工作機制，筆者建議導入KPI（Key Performance Indicator，關鍵績效指標）管理思想，建立黨建工作考核指標體系。它由企業經營績效指標、黨建基礎工作檢查評價指標、組織活力定性評價指標和加、扣分指標組成，具體分值如下：

（一）企業經營績效指標定量考核指標40分

企業經營績效指標包括安全、質量、產量、利潤等主要指標，可分項設定不同分值，直接引用上級行政的績效考評結果，按標準量化計分。

（二）黨建基礎工作檢查評價指標30分

黨建工作考核評價由黨的組織建設、人才隊伍建設和自身建設組成，將“四好”班子建設、“五好”黨組織創建、黨員管理、組織發展、組織生活、黨費收繳、黨的重大活動等具體內容，可分項設定不同分值，由上級黨組織對照標準進行現場檢查評價，按標準量化計分。

（三）組織活力定性評價指標30分

其考核方法是將難以通過檢查評比工作質量且不能在經營工作中充分反應的任務進行細化量分，分別黨員、群眾、同級組織、上級組織按照細化量分標準進行評分。民主測評占20分，上級黨組織評價占10分，依支持率高低計分。

（四）設立加、扣分標準及“一票否決”

在考核的基本分之外，若考核對象的黨建工作、生產經營及其他工作受到上級表彰應適當給予獎勵分，并加計于總分之中。獎勵分標準應根據獲獎級別的不同來確定。同類工作受多級表彰應取最高級別獎勵分，不累計加分。一次加分1-3分。受上級通報批評或發生重大違紀應適當扣分，每發生一項扣3-5分。安全工作超過上級下達的指標或穩定工作未完成上級下達的指標實行 “一票否決”。

黨組織年度考核得分=組織活力定性評價+黨建基礎工作檢查評價分+經營績效指標定量考核分+直接加分-直接扣分。

（五）評價檔次定位

黨建工作責任制考核劃分為先進組織、中間狀態組織、后進組織三個檔次;對責任人的考核劃分為與之相對應的優秀、稱職、不稱職三個檔次。90分以上先進組織或優秀個人，70-90分為中間組織或稱職個人，70分以下為不合格組織和個人。同時凡被“一票否決”的黨組織，不能進入先進行列，黨組織責任人不能評為優秀。

四、考核結果的運用

考核結果的運用是實施考核評價工作的關鍵環節。按照以精神激勵為主，精神激勵和物質激勵相結合的原則，對考核成績突出的基層黨組織和個人，結合創先爭優，采取通報表彰、授予榮譽稱號、頒發獎金等形式予以獎勵，對工作成效顯著的個人要予以重用或大膽破格提拔。對考核成績落后的后進黨組織，予以通報批評，對其主要責任人視情節輕重，分別給予批評教育、誡勉談話、降免職處理。運用考核結果，對基層黨組織進行分類排隊，找準問題，分析原因，以便“對癥下藥”，不斷改進工作，進一步激發黨建工作的活力，切實推動黨建工作水平的提升。

總之，建立健全國有企業基層黨建工作考評機制，是一個復雜的系統工程，有利于促進基層黨建工作的科學化、制度化和規范化，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，為和諧企業建設提供有力的組織保證。