俄羅斯養老保險改革對中國的啟示

李曉旭++孫瑩

摘 要：在人口老齡化及經濟發展的雙重背景下，2010年俄羅斯取消了統一的社會稅、建立強制的養老保險繳費模式，標志著俄羅斯新一輪的養老保險改革的進行。本文從梳理了俄羅斯養老保險改革的原因，介紹了俄羅斯養老保險制度對國家發展的積極作用。最后敘述了俄羅斯的養老保險的改革對于我國及其內蒙古的借鑒意義。

關鍵詞：俄羅斯;養老保險;改革;內蒙古

一、俄羅斯養老保險改革的原因

（一）人口老齡化嚴重

無論是俄羅斯還是世界其他國家，對于人口老齡化問題都是不可回避的。從2000年到2050年，全球的老齡人口（指年齡超過60歲的老年人）將翻倍，從現在的10%上升到22%—預計等于兒童人口（指14歲以下小孩）所占比例。這個歷史性的人口統計結果—從高出生率和死亡率到低出生率和死亡率—會使界老年人和兒童的比例第一次。據俄羅斯學者蓋達的計算，到2030年俄羅斯養老保險繳納的人數和領取的人數幾乎持平，可見其問題的嚴峻。

（二）國家財政出現赤字

雖然經濟明顯放緩使2015年俄羅斯各級政府繼續維持0.2%的赤字率，但在嚴格的可持續財政機制限制下，持續性支出的有效限制有望使政府于2016年恢復0.3%的盈余率，并在中長期內維持微幅盈余。同時，常年財政盈余累積的金融資產已成為政府償債來源的支柱，2014年政府凈金融資產達到國內生產總值的36.2%。總體來看，俄羅斯政府償債來源與財富創造能力偏離度處于低水平。

（三）社會收入差距過大

1.社會收入差距大

1994年俄羅斯轉軌初期，社會最為突出的分歧是，俄羅斯人的社會收入水平降低，收入差距變的越來越大。根據世界銀行的統計，前蘇聯很多加盟共和國人民的平均收入都有所下跌。俄羅斯人1991年的總收入為3470美元，1992年為2680美元，而1994年職工的月平均收入才為100美元左右。根據俄羅斯官方統計，大概有2200萬人的收入水平低于貧困線。

2.對社會的負面影響

俄羅斯由轉型而引發的貧富差距問題，對社會造成了很多的負面影響，比如：道德規范有所下降，公民會淡漠政治，對政府信力大大降低等。現如今，俄羅斯的貧富差距并沒有解決，但對于整個社會形勢卻有所提升，人民的樂觀情緒增長，國家也在平穩較快發展。

二、俄羅斯養老制度對其國家的積極作用

（一）提高了社會的生產力，加快了社會和諧發展

俄羅斯養老保險制度重要組成部分是其經濟社會制度，該制度的完善，積極的促進俄羅斯社會經濟發展了，反之將成為社會經濟進步的障礙。俄羅斯養老保險制度改革，從延續蘇聯時期的現及時付款轉變成符合俄羅斯國情的“三支柱”養老保險體系。俄羅斯“三支柱”養老保險體系是把雙刃劍，但這種養老保險體系的出現和運行本身有重要的社會意義和作用，值得肯定。可以給正在改革中的我國養老保險制度提供改革經驗，為農村養老保險制度的形成和完善提供一個借鑒方案。

（二）調節收入差距，促進了社會公平

構建社會主義和諧社會的重要前提 是正確認識收入差距與社會公平的關系。當前，根據分配制度、分配調控政策不完善等方面的原因造成了貧富差距過大，而貧困差距過大則影響了國民經濟持續穩定和諧發展，容易誘發社會的動蕩不安為此，我們需要改進收入分配制度，規范收入分配秩序，實現收入公平分配措施。達到促進社會公平。

三、俄羅斯養老保險改革對中國的啟示

（一）制定符合國情的養老保險體系

我國現在70-80歲的老人大約有7000萬左右，他們不僅沒有了工作能力，器官的老化和疾病也妨礙了他們的生活自理能力。他們需要兒女的呵護，養與醫的比例一般是7：3。因此，這部分老人應該采取以養為主的形式，進行集中管理。建議設立養老機構對他們集中養護，提供生活上的方便;同時加強醫療上的管理，其中包括定期體檢、健康指導以及住院治療等。80歲以上的老人大約有2000萬，一般這部位老人疾病纏身，生命器官的逐步衰竭使他們更加需要醫療的照顧，往常在醫院度過，養與醫的比例為3：7。因此，這類老人應該以醫為主，進行醫院管理。建議配備足夠醫療護理條件的老人院或建立更多的老年醫院;建立一些養老基金會，多渠道多方面的向社會募集資金，為80歲以上老年人承擔主要醫療費用，減輕部分困難人群和政府的負擔。中國式養老，要鼓勵社會和個人共建符合中國基本國情的養老體系，采取監管與扶植并重的方針，保證民營養老機構健康發展、合法運營，提供多樣化的養老服務方式，為社會不同經濟狀況的群體提供定制服務，從而補充政府養老能力的不足。

（二）養老保險基金應“取之于民，用之于民”

目前，養老保險體系在我國城市已經基本建立起來了，而農村的養老保險卻尚未起步。現如今，各級黨政部門密切關注的重大問題是如何解決農民的養老問題。政府補一點，就是通過征集社會保險稅的辦法來解決一部分農民養老的問題，其方式的取之于民，用之于民;其目的是廣泛動員社會各個方面的力量，解決農民老有所養的問題。對于城市里收入相對比較高的人，可以適當提高收繳社會保險稅的比例，讓有錢人能為老無所養的農民多做一些貢獻。

（三）對我國農村養老保險制度建立的借鑒作用

借鑒俄羅斯的辦法，解決農民的養老問題，也許會使糧食等農產品的價格上漲，也許增加有關部門的工作量，也許引發一些讓有關領導頭疼的問題。然而，采取“四個一點”的辦法，為解決占全國人口80%以上農民養老問題的一條有益的途徑。

（四）建立立足于農民利益的多層次社會保險制度

只有建立符合農民利益的社會保險制度，才會使對農民實行社會養老的憲定權利轉變為現實權利，其重要的內容是建立農村社會養老保障制度，建立農村社會養老保險制度。農村社會養老保險制度的建立，將使憲定權利實現成為一種特定的法定權利，當憲法規定的物質幫助權成為公民在法律上的權利時，人民與相對應的行政機關之間就形成了特定的權利義務關系。在這樣的情況下，要求物質給付、請求法定幫助是人民的權利;而進行物質給付、提供法定幫助則是相關的行政機關的義務，如果相關行政機關部門不依法履行這一法定義務，則公民可以尋求行政和法律求助。也就是說，農村社會養老保險制度是使農民的憲定權利轉變為現實權利的法律制度，一經建立，就一定會通過肯定、明確的規范，要求社會和國家從維護憲法的角度出發，解決農民的社會養老問題，以保障老年農民的基本生活及養老的需要。

四、俄羅斯養老保險對內蒙古的啟示

2015年7月，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《內蒙古自治區企業職工基本養老保險自治區級統籌辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》明確進一步完善企業職工基本養老保險制度，執行統一的政策規定，繳費基數、繳費比例、個人賬戶、待遇標準等都將統一執行。

因為內蒙古人和俄羅斯人具有相同的退休年齡，可借鑒俄羅斯的學者提出的柔軟的改革策略“婦女每半年提高一次，男子每三個月提高一次，一直到男性和女性具有相同的退休年齡。”借鑒其策略的逐步提高。可依據本國的基本實際情況進行調整。還有改革要從公務員開始，這和內蒙古努力進行對公務員事業單位改革順序相一致，從內蒙古自身改革做起，有利于內蒙古人對于養老保險改革的接受。

中國老年撫養指數超出了同等人均國民生產總值的老年撫養指數的國際水平，這就意味著中國所承受的老年撫養指數超出了國際上同等經濟發展水平的國家，或者說，人口老齡化給中國經濟造成的壓力高于其它發展中國家。總之，俄羅斯的養老保險改革的成果顯著，政府的投入力度堪比發達國家，切實提高了人民生活水平。我們應學習其成功經驗，對待其，要注意回避其存在的問題。在我國未來的養老體制改革中，俄羅斯的改革經驗值得我們深思和借鑒。

參考文獻：

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