如何讓教育督導評價成為新課改的催化劑

郭菊英

摘要：大力推進新課程改革是我國基礎教育的一場廣泛深入的教育創新，而作為對教育發展的方向起到制衡與導向作用的教育督導評價，應成為其良好的正催化劑。要更新督導評價理念，加大新課改力度；發揮監督、評價、指導作用，加快新課改速度；把握教育督導評價的廣度、密度、深度，聚集新課改正能量。

關鍵詞：教育督導評價；新課改；正催化劑

中圖分類號：G42307文獻標識碼：A文章編號：1674-120X（2016）08-0049-02收稿日期：2015-12-03

教育督導評價是一種新型的教育管理體系和方法，對教育發展的方向起到制衡與導向作用。我國基礎教育改革正處于持續深入推進的整體變革階段。新課改是推進素質教育的必然選擇，是我國教育領域的一場廣泛深入的教育創新，是促進教師專業化成長的實踐平臺，是培養學生創新精神和實踐能力、提高學生綜合素質的有效途徑。作為對基礎教育負有監督、指導、檢查、評價職責的教育督導部門更應有所思考和創新，讓教育督導評價賦予新課改更快的速度、更大的力度和更多的正能量，混合成為一種良好的正催化劑，快速推進新課改。

一、更新教育督導評價理念，加大新課改力度

1增強教育督導評價主動意識

近幾年來，教育督導評價對基礎教育堅持督政為主，督學為本，開展質量監測，深入監督、評價和指導，對《義務教育法》及各項教育政策的貫徹落實功不可沒，在素質教育和基礎教育課程教學改革方向及有效實踐中作用尤為顯著。如對縣級政府教育工作的督導評估、合格學校的驗收、示范性普通高中督導評估、義務教育均衡發展督導評價、督學責任區制度建設等，都有制度、有辦法、有監督、有評價、有指導，對教育教學的督導評價更為重視，促進了全國教育質量的提高。當前，構建符合素質教育要求的基礎教育新課程體系，開展新一輪課程改革，是黨和國家作出的重要戰略決策，是國家對基礎教育人才培養目標的重要調整。隨著新課改的全面推進，更需要新的教育督導評價理念來指導和監督實施。教育督導部門應在發展中求創新，逐步形成新的督導理念，更加積極主動地深入新課改，如與學校建立合作伙伴的關系。督學應轉變角色，與學校平等溝通，為學校辦學提供有效的指導、幫助，同心協力共促學校發展，實現學校督導評價的優良效果。

2創新課堂督導評價辦法

伴隨課程改革的深入推進，學校及教師肯定會遇到這樣或那樣的困難或困惑。作為教育督導工作者，就不應做新課改的“看客”和“旁觀者”，而應該做新課改的積極實踐者和推動者。應深入教育教學一線，和廣大教師共同研究新課程、實踐新課程、體味新課程，研討、分析、提煉課改經驗。一方面要關注新課改的教與學。牢固樹立新課堂的三個基本理念：以學生為主體、面向全體學生、全面發展。另一方面要區分好課程評價與教學評價。課程評價是新課改中的新概念，它比教學評價意義更寬泛，無論是示范課、觀摩課、展示課或公開課，都要切實改變“以教定學”的教學策略，確立“以學定教”“以教導學”的教學策略，認真研究“以學定教”的教學結構和方式方法，使其成為督導評價課堂教學的基本尺碼。

3發揮督導評價服務功能

督導制度行政因素較多，評價體系講究科學性，而要推進新課改，必須發揮督導評價的服務功能。學校是實施素質教育的載體，新課改只有真正轉化為學校的內在追求，才能得到貫徹落實。以往對學校的督導評價一般是聽、看、查、訪，先是領導匯報，然后分組工作，一是查看各種檔案資料，二是對師生、社區代表、家長代表進行問卷調查和座談，接著是聽課和集體反饋。對改善教育環境，規范辦學行為，提高管理水平，促進學校提高教育教學質量，起到了推動作用，但其作用還有待開發。如改進督導評價的方法，多種手段綜合運用，多元信息綜合判斷等。對于新課改而言，教育督導評價應樹立服務理念，發揮督導評價服務功能，幫助學?？偨Y經驗，找出不足，為提高和改進學校教育教學質量服務。

二、發揮監督、評價、指導作用，加快新課改速度

1建立和完善督導評價制度

加強對新課改的督導檢查，必須建立和完善課程改革的督導評價制度。制訂并印發體現區情、縣情、校情的中小學辦學水平綜合督導評估方案及評價指標體系。將新課改列為一項重要指標，對課堂教學的改革提出明確要求并加大評價權重。如在教育質量一項中，可把對學生素質的評價分為四個方面：思想品德、文化科學、身體心理和藝術素質、實踐能力與創新精神，以改變過去側重學習成績的片面評價，對培養“知識、能力、人格”三者和諧發展的新的人才目標，起到重要的導向作用。還可就新課改開展專項督導評估，制訂指導綱要，納入新課改的組織領導、政策措施、經費投入、社會宣傳等主要指標，對各校的課改工作進行全面監控。

2堅持督政為主、督學為本、開展質量監測

課程改革涉及教育工作的方方面面，尤其是地方政策保障與經費投入必須落實，教育的外部環境必須優化，社會輿論必須有利于課改的進行，領導的教育觀念必須不斷更新，政府行為必須到位。同時，學校領導的辦學思想和辦學目標明確與否、教育管理科學與否、教學改革活躍與否、教育考試及評價制度有效與否等，必然成為督導評價的重要方面。所以，一要堅持督政為主。強化各級各部門教育責任，創優教育發展環境，營造社會重教氛圍。在教育理念、教育政策、教育方法、教育實踐等多領域，為教育發展及新課改提供堅強有力的保障。二要堅持督學為本。主要督學校辦學方向，導向全面實施素質教育；督學校辦學行為，導向規范辦學；督教師隊伍建設，導向素質提升；督課堂行為，導向新課程理念；督學?？冃гu估，導向目標管理。三要開展質量監測。在一定時間間隔內進行抽樣測試，及時發現可能存在的質量問題，以便教育決策部門調節教育政策、控制教育行為。應根據不同類別的教育標準，對不同類型學校建立相應的教育質量監測制度，利于新課改順利進行。

3側重監督、評價、指導

在新課改實施過程中，需要研究和解決的問題很多，教育督導部門要全面關注，更要側重監督、評價、指導三大重點。首先做到權威性和科學性相結合，督與導落在實處，有威有力。對下級政府、本級教育行政部門及其他相關部門、教育機構、學校等剛性監督，科學指導，促使其按國家教育政策、法律法規履行工作職責。維護政府監督的權威性、嚴肅性，保證政府監督的科學性、合理性。其次是綜合性和專門性相結合，督導全面、直接。政府教育督導的面寬，督政督學結合，綜合督導評估和專門督查調研等，因而可以在轄區內全面形成重教興教的良好氛圍。隨著督導的強化，督政、督學的全面開展，學校意識到督導是在獨立開展工作，主動向督導部門反映了學校工作中的一些困難和問題。政府積極聽取并采納督導意見和建議，出臺一系列重教興教的舉措，大力促進新課改的快速有效發展。

三、把握教育督導評價的廣度、密度、深度，聚集新課改正能量

1擴大督導評價的廣度

在范圍上，將鄉鎮各類學校、縣直相關職能部門納入督導范圍。通過督導評價，建立起政府對被督導部門教育工作問責制，督導責任已經延伸到村、組、戶、校、師、生，建立學校、家庭、社會教育互相溝通的責任機制。在手段、方法上，采取督政與督學相結合、監督與指導相結合、綜合督導與專項督導相結合、調查研究與督促整改相結合等方式，不斷提升督導效能。具體到新課改，更應擴大督導評價廣度。一要貫徹新課程理念，制訂評估方案。修改評估標準和指標體系。結合課改新形勢應及時調整修改評估標準和指標體系，形成新課改形勢下實施素質教育的督導評估方案。二要結合新課程要求，加強督導隊伍建設。要確保督導隊伍的穩定性、權威性、充足性和對新課程的適應性， 建立健全督導網絡，聘任一批具有新課程理念的兼職督學，深入課堂進行監督、評價、指導。三要堅持陽光與法制督導。要確保教育督導機構能夠充分行使職權，根據教育發展的新形勢、新任務、新要求不斷為各級政府推動教育發展樹立新的聚焦點，督學及督導評估專家們要經過專門培訓，了解新課程，走進新課程，堅持廉潔督導、陽光督導、法制督導，為新課改聚集正能量。

2加大督導評價的密度

要實現教育公平，關鍵是教育要協調均衡發展。近年來，城鎮學校布局進行了調整，生源發生了較大變化， 要開展好素質教育和新課改難度較大，教育督導部門應很好地結合創建合格學校驗收和義務教育均衡發展督導評估等，進行全面督導評估，并對薄弱學校增加督導次數，重點加強課堂觀察和指導，讓農村學校有更多的機會熟悉新課改，領會新課改，搞好新課改。另外，要讓督導評價網絡平臺更寬實，組織形式靈活多樣。構建大教育督導格局，在網絡平臺建設上，由縣政府聘請縣督學、縣督學顧問、縣督學總顧問，自下而上搭建督導網絡平臺，大大增強督導專業能力建設，提升監督、指導的專業性和科學性。在教育教學督導評價上，聘請新課程理念強、教學水平高的在職教研員和骨干教師，形成強有力的督導評價隊伍，解決新課改重點、難點問題，為新課改提供強大的動力。

3探索督導評價的深度

一是注重交叉督導。交叉督導可以總結出更多的成績，更深層次、更直接地指出存在的問題與不足；可以交融更多更好的新理念、新思維、新舉措；可以在工作中學習，在學習中工作，不斷提高督導隊伍整體水平。二是注重課堂視導。針對新課改，把課程改革的理念融入評估指標，更注重課堂視導，才更有可能為新課改聚集正能量。三是注重示范引領。多借鑒典型經驗，督導評估專家應結合新課程改革實施的具體情況和實施素質教育督導評估辦法和評估細則，引領所督導評價的學校、老師及課堂，加強課改中出現的新情況、新問題的研究，積極進言獻策，及時對課改學校進行反饋指導。四是加強隨機督導。關注新課改評價體系的生成和完善，從制度上保證新課改的順利推進，以隨機督導評估的方式填補專項調研的不足和缺陷，為新課改聚集更多的正能量。

參考文獻：

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湖南省人民政府教育督導室和湖南省教科院教育督導與評價研究所湖南省督學責任區學校督導評價指南（試用本）長沙：湖南大學出版社，2012.