加強信訪維穩工作 促進企業和諧發展

聶建元

摘 要：本文通過對“加強信訪維穩工作，促進企業和諧發展”進行了專題調研，通過調研，掌握并剖析了公司當前的信訪維穩工作形勢和特點，提出了行之有效的應對的策略和建議。

關鍵詞：信訪；維穩；企業；和諧；發展

神華烏海能源有限責任公司（以下簡稱公司）信訪維穩工作，關系著職工群眾的切身利益，關系著公司改革發展穩定的大局。當前，公司在發展過程中各類矛盾糾紛通過信訪渠道大量涌現，信訪維穩工作形勢嚴峻。提出意見建議，明確了下一步信訪維穩工作的重點，為公司信訪維穩工作管理科學化水平的提升和三年發展調整戰略的實施提供了有力的保證。

一、當前公司信訪維穩工作形勢

近三年來，公司的信訪維穩工作形勢總體比較平穩，呈現出“三降二無一升” 特點。“三降”：即進京訪大幅度下降、赴呼訪逐年下降、赴神華集團訪持續下降。2011年—2013年公司共接待來訪分別為：4095人次、1285人次、1277人次，環比下降了68.6%，0.6%。三年來，公司來訪量逐年遞減，但仍保持高位運行態勢。“二無”：即全國“兩會”、自治區“兩會”期間無一人進京赴呼上訪。“一升”：即職工群眾來公司上訪量大幅度上升，2014年1—6月份公司共接待來訪987人次，與2012年同期相比增長了31.16%。

2014年上半年，公司信訪維穩形勢有所反彈，呈現“五個增多”趨向：

（一）赴呼訪增多

2014年1—6月份，共發生赴呼上訪10批23人次，較2012年同期相比增長了187.5%。

（二）來公司訪增多

1—6月公司共接待職工群眾來訪987人次，與2013年同期相比增長了31.16%。

（三）集體訪增多

少則十幾人多則上百人，主要涉及工傷待遇、病亡遺屬待遇、多經公司、農林公司土地征遷、黃河引水工程施工占地等。

（四）無理纏訪、鬧訪，甚至極端訪增多

跳樓威脅，拿刀自殘，長期滯留信訪接待室及公司辦公場所甚至過夜不走，嚴重擾亂了信訪秩序。

（五）組織串聯訪增多

如退休職教幼教老師，工病亡遺屬，原烏達、海勃灣兩礦業公司退休人員、集體工等，都是提前組織串聯，相約上訪，人數多，調解難度大。

二、當前公司信訪維穩工作的主要特點

（一）在職職工上訪量突增

2014年上半年，煤炭市場低迷，國內經濟持續下行，企業生產經營困難，職工群眾生活水平有所下降，公司在職職工思想波動較大。隨著公司改革的不斷深化，公司內部利益關系進一步調整，職工群眾的現實需求逐步增多，易產生新的利益沖突和社會矛盾，作為中央大型企業，其職工群眾，地區之間、行業之間、單位之間的經濟組成、組織結構、就業方式和收入分配等不同，造成不同單位之間的收入差距，部分職工群眾心理失衡，從而引發公司內部矛盾不斷增加，信訪工作日趨嚴竣。

自2011年至今，公司信訪辦所受理的在職職工集體訪主要就工資、福利待遇等方面的問題。按其所反映的情況，產生的原因有諸多方面，一是市場物價不斷攀升，職工收入增長幅度低于物價增長速度，職工購買能力下降，生活成本增高，職工產生不良情緒。二是公司效益直接影響職工收入水平，現在公司生產經營情況面臨著很多不利因素，如外運受限、產品市場價格波動較大等方面，這一系列因素導致公司生產經營效益有所降低，職工收入水平隨之下降。二者此消彼長，增加了職工的心理壓力，容易滋生不穩定因素。

2011年至2014年上半年，公司信訪辦接待此類上訪共26批688人次。

（二）歷史遺留信訪問題突出

隨著公司不斷做大做強，職工群眾結構日益多樣化，信訪主體日趨多元化。近年來，公司接待個訪案件復雜多樣，主要包括工殘人員、離退休職工、工病亡遺屬、政策性破產、改制、下崗出中心與公司解除勞動關系人員、待業子女等。這類人員的信訪訴求大部分屬涉及相關政策的歷史遺留問題，無級可分、無口可歸，且部分人員上訪行為極端，給下一步信訪工作帶來了新的挑戰。

2008年公司整合成立以來，公司共接待來訪職工群眾28404人次，集體訪538批10940人次，個人訪17464人次，群眾來信1089件。其中大部分屬歷史積案，因沒有政策依據，常年得不到解決。為進一步化解歷史積案，經公司黨政研究決定，將信訪積案化解活動常態化，現已連續實施4年，切實提高了信訪積案辦理質量，重點化解了一批跨地區、跨部門、跨行業的信訪積案，化解了一批人戶分離、人事分離、人事戶分離的信訪積案，最大限度地推動了“事要解決”，最大限度地減少信訪“存量”， 實現案結事了，息訴罷訪，社會和諧穩定，推動信訪形勢持續向好的方向發展。

截止2014年6月份，公司按相關規定程序共向上級部門呈報辦理完成9件信訪三級終結案件；正在辦理烏海市復查、自治區復核信訪案件11件；已息訴罷訪4人。

（三）信訪渠道日趨多元化

隨著網絡媒體的不斷發展，公司內部職工群眾對改善公共服務和管理提出了更高的要求，如訴求得不到解決，就會將內部矛盾網絡化、個別矛盾社會化，造成網絡媒體的關注程度不斷提高，社會影響惡劣，使公司信訪工作處于被動局面，為信訪部門開展工作增加了難度。

近三年，公司新聞中心、信訪辦通過網絡輿情監控，已發現多起通過網絡媒體等方式發布個人或集體訴求，如微博、論壇發帖、QQ轉載等舉報個人、集體或丑化公司形象等。

（四）個別上訪行為呈現激烈化、極端化趨勢

近年來，一些公司職工家屬、工病亡遺屬在上訪時存在思想誤區，缺乏政策、法律知識，盲目的與他人攀比、提出過高或無理要求，認為只要纏訪、鬧訪，公司就會解決。在公司內訴求解決不了的，就會借國家節慶日或重大政治活動期間專門到重點區域進行非正常上訪，給公司和有關部門施加壓力，以達到滿足其無理訴求的目的。更有甚者會組織信訪人集體上訪，采取打橫幅、舉標語、靜坐、堵公路鐵路等方式企圖造成影響，引起重視，使信訪行為的無序性和對抗性日益加劇。

特別是部分信訪歷史積案，因缺乏政策依據，無法解決，造成個別常年上訪老戶在上訪時發生了極端上訪行為，給公司及社會造成了很大的負面影響。如公司某煤礦病退職工家屬在上訪時，因情緒激動發生自殘行為。遣送回鄉人員在上訪時，因訴求得不到解決發生打砸公司工作人員車輛、辦公室門窗等行為、還有上訪人員因子女就業問題，發生以跳樓作為威脅公司的手段行為等。這一系列事件的發生，也說明在經濟全球化、社會信息化的條件下，職工群眾受到各種不良思想觀念和極端行為影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，過激行為，以威脅來實現訴求的舉動越來越多，這在客觀上對我們今后做好信訪工作提出了更高的要求。

（五）上訪行為變為一種既得利益

近年來，公司在處理一些上訪案件時，發現一種惡性循環規律，在纏訪、鬧訪戶中表現尤為嚴重。信訪人在信訪訴求得到解決后，又產生新的信訪訴求，訴求不斷加大，甚至變質，將上訪行為變成一種既得利益，周而復始，形成一種惡心循環。上訪人員在其初始信訪訴求得到解決后，不斷的提出新的訴求，如果新的訴求得不到解決，就變為纏訪、鬧訪、甚至越級訪，逐步加大了公司的信訪維穩成本，并在信訪人周圍形成一種盲目的攀比現象，給公司的信訪維穩工作造成了巨大的壓力。還有一種現象是，既得利益者成為了上訪的主要群體，如今年5月，海南區拉僧廟雀兒溝發生80余名村民攔截公司黃河引水工程凈水廠施工工地現象，隨后在調解不滿的情況下，發生了圍堵施工辦公場所、拉僧廟鎮、烏海市政府等事件。期間，公司信訪辦主任、副主任一行三人多次到雀兒溝村、拉僧廟鎮、海南區、烏海市政府、公安、信訪維穩部門進行協調溝通，至6月14日，妥善化解這一矛盾糾紛，黃河引水工程已恢復施工。在此事件的背后，我們可以看出，公司在凈水廠工程前，已就施工占地、排土、揚塵等事宜給予了經濟補償，但是攔截事件依然發生，說明背后存在利益驅動，一些上訪行為變成了一種既得利益，并有逐步擴大的趨勢。

（六）信訪維穩工作表面重點化

通過調研我們發現，近年來，一些單位、部門和基層干部對做好新形勢下信訪工作重要性的認識還沒有到位，單位之間、部門之間信訪工作開展不平衡。解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒有落實，該解決的沒有解決好，導致職工群眾重復上訪和越級上訪頻發。一些單位或部門由于受人員編制限制，無法安排專職的信訪工作人員，多數信訪工作人員身兼數職，如大部分單位的信訪辦主任由黨政辦主任兼任，有的甚至還同時兼任紀委副書記、團委書記、綜治辦主任。這樣就造成兼職信訪辦主任由于事務太多，無法將主要精力放在處理信訪問題上。同時，從公司到基層各級信訪機構缺乏應有的辦公和接待場所及錄音、攝像等設施和設備。經費沒有保障，使一些信訪問題不能得到及時妥善處理，小事拖大，大事拖難，簡單問題轉化成復雜問題。

三、應對當前公司信訪維穩工作的對策和建議

（一）提高認識，建立一支高素質的信訪干部隊伍

公司發展離不開和諧穩定的社會環境，離不開積極穩定的內部氛圍，更離不開一支團結、穩定的員工隊伍。尤其是現階段，公司生產經營面臨著諸多不利因素，導致公司生產經營效益有所降低，職工收入水平有所下降，職工思想波動較大。為此，我們更要清醒的認識到信訪維穩工作在公司改革發展過程中的作用，公司越是發展，越是變革，越是困難，就越要重視信訪維穩工作。而重視信訪維穩工作的前提，就必須要有一支高素質的信訪維穩干部隊伍。首先，公司信訪維穩干部要從安置型向選拔型轉變。徹底轉變過去的老用人觀念，信訪部門不是一個安樂窩，更不是一個養老院，而是一個由責任心強、事業心強、熱愛信訪工作、有一定政治理論水平和政策水平、協調溝通能力強、勤于學習、善于做群眾工作、經驗豐富的信訪維穩干部所組成的實干隊伍。其次，公司信訪維穩干部要實現整體素質的快速提升。公司信訪維穩干部必須具有一定的政治素質、業務知識、管理能力和文化素質，要對與公司員工密切聯系的工傷保險、養老保險、醫療保險、住房保障、子女就業、困難救助、破產改制、企業辦社會職能移交、勞動用工等多個方面的政策法規及時學習掌握。三是要充分調動公司信訪維穩干部的主觀能動性。各級領導干部要在政治上、工作上、生活上真正關心愛護信訪維穩干部，對政治素質好、業務能力強、工作業績突出的，要予以重用。并把好進口，暢通出口，使符合條件的干部進得來、出的去，有干頭、有奔頭，以此進一步增強信訪維穩干部隊伍的活力，把信訪部門真正建設成為培養鍛煉干部的重要基地。

（二）建立健全信訪工作制度，不斷創新和完善信訪工作機制

公司信訪維穩工作包羅萬象、千頭萬緒、錯綜復雜，每一個信訪個案都具有規律性和趨向性。這就要求我們公司各級部門要形成齊抓共管的合力，不斷健全完善信訪工作制度，創新信訪工作機制。一要建立和完善排查、協調、處理信訪矛盾糾紛的工作制度。二要建立公司內部穩定風險評估機制，立足于從源頭上減少信訪問題的發生。三要建立健全聯合接訪、領導包案等相關制度。四要健全信訪工作督查、督辦和監督機制，制定相應的責任追究辦法。實現職工群眾信訪工作規范化、程序化，形成對矛盾和問題全程管控工作體系，有力促進公司信訪維穩工作。

幾年來，公司堅定不移地堅持黨的群眾路線，始終以群眾工作來統攬信訪工作，不斷暢通信訪渠道，出臺各類信訪規章制度21項，進一步規范信訪工作流程，樹立服務意識，提高工作效率，全心全意為職工群眾排憂解難，堅持原則，依法依規接訪辦案，既不生搬硬套文件的條條框框，又要用足用好政策規定，讓制度服務群眾工作，以工作促進制度的變革和發展，真正將信訪維穩工作落到實處。

（三）轉變信訪維穩工作意識，打開公司信訪工作的新局面

公司信訪維穩工作不僅在化解各類矛盾、理順職工情緒等方面具有其他部門無法替代的作用，而且在促進領導科學決策、加強民主監督等方面也發揮著十分重要的作用。一是公司黨政領導必須把信訪維穩工作作為內部穩定的一項重要內容納入議事日程，承擔起第一責任人的職責，要具有全心全意為職工群眾服務和真心實意依靠職工辦公司的意識。二是不斷暢通和拓寬信訪渠道，多角度、多層次聽取職工群眾的呼聲，做到誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。三是公司信訪部門必須增強超前意識，把信訪維穩工作融入公司轉換經營機制和建立現代企業制度的全過程，全方位關注公司生產、經營、改革、廉政等各方面涉及穩定的敏感問題，轉變“坐等上門”的傳統做法，由坐等式、封閉式向咨詢式、開放式轉變。四是公司信訪工作要變被動救火為積極預防，變群眾上訪為干部下訪，重心下移、關口前置，主動與職工群眾溝通、交換意見，著力做好政策宣講、條款解釋和細致入微的思想疏導工作，消除內部隱患。五是公司信訪部門要增強預警功能，加強對不穩定因素的預測和防范，要從產生信訪問題的源頭入手，主動介入，有針對性地做好預案，做到積極預防，從容處置，把問題處理在萌芽狀態，把矛盾化解在基層單位。

（四）強化公司信訪調控作用，促進公司穩定發展

信訪維穩工作是公司內部調控體系的一個重要組成部分，它不僅要對個別具體的客觀矛盾進行調解處理，實施微觀調控，而且還要從整體上發現矛盾，反饋信息，為公司領導者進行決策提供依據。信訪維穩工作把職工群眾與領導決策層、各職能部門、各基層單位緊密地聯結在一起，形成一個上通下達、左右相聯的調控網絡，起著發現問題、化解矛盾、理順關系，促進公司穩定發展的特殊作用。隨著公司改革的不斷深化和信訪形勢的不斷變化，信訪工作要想有所作為，必須從從信訪抓信訪的傳統思維方式轉變到統觀全局，統籌協調，為維護公司改革發展穩定的大局提供有效服務的思路上來。一是建立和完善信訪工作網絡，及時搜集基層職工群眾對一些熱點、難點問題的看法、意見和建議，了解職工生活中遇到的實際困難，掌握職工的思想動態，積極穩妥地處理好每一件信訪事項，增強微觀調控時效性。二是建立和完善信訪干部調研制度，通過對潛在的不穩定因素、比較集中的社會矛盾和帶有普遍性、苗頭性、傾向性問題進行調查研究，及時發現和捕捉重大信訪信息，做到信息靈、情況清，適時提出解決問題的意見和建議，以便于領導全面掌握真實情況，及時作出科學決策，解決好不同時期、不同情況下影響改革發展穩定的突出問題，從而更好地發揮信訪部門的參謀助手作用，增強信訪工作調控的力度。

（五）增強法制規范意識，實現信訪工作手段轉變

近年來，公司各類信訪問題錯綜復雜，群體性上訪行為增多，處理難度增大，這就要求公司各級領導和信訪部門必須增強依法辦事的自覺性。一是在思想觀念上，實現從“人治”向“法治”觀念的轉變，克服以言代法、以權代法、以政管法的現象。二是在管理方式上，實現從主要依靠行政手段向依靠法律手段轉變。三是對于職工群眾反映的問題，特別是涉及群體利益、反映比較強烈的問題，既要重視運用經濟手段處理公司內部的物質利益矛盾，運用宣傳教育的手段處理職工群眾的思想矛盾，同時還必須重視運用法律手段處理公司與職工之間的各類矛盾糾紛。四是要堅持用法律法規來規范信訪人的信訪行為，監督信訪工作等各職能部門依法履職，做好對上訪職工群眾的教育、疏導、咨詢和分流工作，決不能單純依靠行政命令，動輒采取強制性手段倉促進行處理，激化矛盾，擴大事態。

（六）增強公司內部協調合作意識，構建“大信訪”戰略格局

做好公司改革發展過程中的信訪維穩工作，一是必須堅持“誰主管，誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，樹立“大信訪”觀念，切實形成黨政主要領導親自抓，信訪部門經常抓，分管領導、職能部門、基層單位共同抓的信訪穩定工作格局。二是信訪部門要主動與有關單位和部門交流和溝通，充分發揮職能部門在政策和業務上的優勢，共同做好上訪職工群眾的工作。如對涉及群體利益的集體上訪問題，信訪部門要組織協調人力、財務、紀檢、工會、社保、法律、保衛等部門共同研究，共同處理，以提高處理的時效性和準確性；對勞動糾紛、合同糾紛等涉法信訪問題，要與地方勞動調解和司法等部門加強溝通，依法進行調解、咨詢，以提高處理的公正性；對涉及地企關系等方面的信訪問題，要與當地政府有關部門聯合調處，以提高處理的權威性。通過聯合處理信訪案件，不僅可以提高信訪工作的質量和效率，及時化解矛盾，維護穩定，而且能夠有效地監督和促進各單位各部門的工作，使他們吸取教訓，精細工作，著眼大局，縝密決策，最大限度地減少失誤，避免引起群眾上訪，為公司又好又快發展創造和諧穩定的信訪大環境。

四、下一步信訪維穩工作的重點

（一）創新信訪維穩工作機制，整合各方力量齊抓共管

圍繞建立信訪維穩工作新秩序的目標，不斷創新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉有序、高效透明的信訪維穩工作新機制。一是按照上級要求進一步完善公司領導接訪工作制度。通過公司各類媒體公開接訪領導的時間安排、分工安排，電話號碼等；同時嘗試增加公司黨政一把手接待日。二是實行每月信訪例會制度，著力化解信訪難題。信訪辦每月召開一次信訪穩定例會，主持召集本月信訪事項所涉及的單位負責人，就每月梳理和排查當前重大信訪問題為重點的案件進行分析“會診”，研究措施，明確職責，落實責任，解決問題；三是實行每日信訪督查督辦制度，著力促進“事要解決”。信訪辦要對中央、自治區、烏海市交辦的信訪問題以及公司領導接訪的批示件及時進行督查督辦，做到件件有著落，事事有回音；四是實行信訪問題分級包案責任制，著力提高基層化解信訪問題的能力。當前突出信訪問題不僅公司級領導要實行包案，各基層礦廠、車間（區隊）、班組主要領導更要實行包案責任制，按照“屬地管理”“分級負責，歸口辦理”和“誰主管誰負責”的原則，層層分解，把問題解決在基層，對涉及多個部門和單位的信訪案件，明確責任，各司其職，協調解決；五是實行“三級終結”機制。對無政策依據，不合法、不合理的信訪問題，及時啟動“三級終結機制”，引導信訪人及時進入復查、復核程序。六是實行信訪工作考核通報制。對發生進京訪、進京非正常訪、進京集體訪，赴呼集體訪、赴呼非正常訪，來公司集體訪、來公司非正常訪實行定期通報，并納入年終工作綜合目標考評。通過創新和建立信訪維穩工作長效機制，進一步提高信訪工作的質量和效率，努力開創信訪維穩工作新局面。

（二）深入貫徹實施《信訪條例》，維護正常信訪秩序

加強《信訪條例》的學習培訓和宣傳教育力度，提高公司信訪工作人員依法處理信訪問題的能力和水平，規范接訪行為，嚴格按照《神華烏海能源有限責任公司信訪工作管理辦法（試行）》所規定的接訪流程，依法依規接待辦理各類信訪問題，加強對職工群眾的宣傳教育，引導和幫助他們以合法的方式反映合理訴求，解決問題。要著重圍繞以下幾個方面抓好《信訪條例》和《神華烏海能源有限責任公司信訪工作管理辦法（試行）》的貫徹落實。一是堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重。把維護職工群眾的建議權、申訴權貫穿于信訪工作的各個環節，避免職工群眾合法權益受到損害；維護正常的信訪秩序，防止無原則地遷就信訪人不恰當或違法的信訪行為，堅決制止破壞信訪秩序的行為，避免損害公共利益或他人利益行為的發生。二是堅持權利與義務統一，切實維護職工群眾的根本利益。一方面，正視職工群眾反映的合理訴求，千方百計解決問題，保障職工群眾依法信訪的權利。另一方面，教育職工群眾自覺維護法律的尊嚴，認真履行自己應盡的義務，自覺學法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能損害國家、社會、集體的利益和其他職工群眾的合法權益。對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導的上訪人，要嚴肅批評教育；對少數違反法律法規、借上訪之名，擾亂正常社會秩序、危害公共安全的不法分子，要及時報公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處置。

（三）抓好基層信訪工作，努力解決群眾的信訪問題

基層信訪工作是解決職工群眾信訪問題，減少職工群眾重復上訪、越級上訪、集體上訪的關鍵環節。一要切實加強礦廠、車間（區隊）、班組三級信訪維穩工作網絡建設。特別要抓好車間（區隊）信訪維穩工作中心建設，實行黨委負責制，廠（礦）設專（兼）職信訪機構，并視實際配備專（兼）職信訪干部；班組要設信訪調解員，轄區要設信訪信息員。二要繼續開展信訪突出問題排查調處活動。堅持礦（廠）每月集中排查一次，車間每周排查一次的工作制度，集中時間、集中力量、集中精力，排查調處一批熱點難點問題。三要強化信訪督查機制，將重大信訪案件的督查督辦工作納入公司黨委的督查范疇，把信訪督查與效能監察緊密聯系起來，把信訪督查督辦作為機關行政效能建設的一項內容，推動信訪問題的解決。

（四）加強對信訪工作的領導，提高信訪管理工作水平

公司各級黨委要切實擔負起抓好信訪維穩工作的政治責任，牢固樹立“守土有責”的意識，始終要以黨的群眾路線來統攬信訪工作，要本著一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的宗旨，把信訪維穩工作作為一項關系全局的大事落實在行動上。一是要做到認識到位、責任到位、措施到位，真正把信訪維穩工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩工作列入重要議事日程予以重視，納入公司全盤工作進行部署，加強領導，加大協調組織力度，確保信訪維穩工作各項任務落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪維穩工作領導責任制。把落實信訪工作領導責任制作為領導班子目標管理和領導干部考核的一項重要內容。三是要切實加強信訪部門的經費和裝備。進一步改善信訪部門的工作環境，在辦公經費、工作裝備、信息化建設等方面給予支持幫助。四是要改進信訪工作機制體制和方式方法。信訪部門要適應新形勢的需要，對信訪工作實行網絡化管理，并建立信息通報，防止一信多投、多頭走訪、多頭批示、重復處理現象的發生。

信訪維穩工作是職工群眾與公司領導溝通的橋梁和紐帶，是構建和諧公司的需要，是公司民主發展的有力保證，同時也是反腐倡廉的重要手段。因此，信訪工作者要進一步轉變作風，俯下身子，深入基層，加強形勢任務宣傳教育，做好情緒疏導工作。增強政治敏銳性，提升洞察力，進一步深入研究新形勢下輿論環境和信訪特點，提高信訪維穩工作科學化水平，依法為廣大職工群眾排憂解難，為公司深化改革、減虧脫困戰略的順利實施保駕護航。