淺談如何建立建筑施工企業職務犯罪的預防機制

喬曉梅++李俊清

摘 要：近年，建筑施工企業職務犯罪勢頭有增無減，這種行為不僅是一種濫用權力，褻瀆權力的行為，更是一種嚴重的腐敗現象。抓好工程建設領域內職務犯罪預防是一個長期的過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。建筑施工企業要健康穩步的發展，必須要有穩定的市場經濟秩序、良好的發展環境、廉潔自律的干部隊伍。通過廣大干部職工的不懈努力，工程建設領域的黨風廉政建設一定能夠取得更大的成效。

關鍵詞：建筑施工企業；職務犯罪；預防

近年來，隨著我國經濟建設和社會發展步伐的加快，大量基本建設項目不斷上馬，各行各業建設工程投資不斷增大，呈現一派蒸蒸日上的繁榮景象。但遺憾的是，在大規模的工程項目建設中，社會上，企業中一些不正之風，腐敗現象在建筑市場滋長蔓延之勢也明顯增強，大樓豎起，干部倒下的情況時有發生。既而造成工程質量下降，“豆腐渣工程”增多，給國家和企業造成了巨大損失。由此可見，工程施工建設領域中的職務犯罪是一種最具危險性的權利腐敗，建筑施工企業建立預防職務犯罪機制從源頭上預防和治理腐敗，對構建和諧社會，推進企業發展有著極為重要的現實意義。

一、建筑施工企業職務犯罪的主要表現形式

職務犯罪是指具備一定職務身份的人故意或過失地實施與其職務之間具有必然聯系的，觸犯刑律應受到刑罰懲罰的各種行為的總稱。近年來，我們建筑施工企業職務犯罪勢頭有增無減，這種行為不僅是一種濫用權力，褻瀆權力的行為，更是一種嚴重的腐敗現象。特別是國有大型施工企業是國家基礎建設的主力軍，是國家在建設領域經濟保持迅速發展的支柱，要是發生職務犯罪直接影響國家經濟改革和企業的發展穩定，造成的影響極其惡劣。

建筑施工企業中的職務犯罪主要表現在以下幾個方面：

（一）犯罪主體從工作人員蔓延到企業單位，形成法人腐敗現象

隨著經濟體制改革和現代企業制度的建立，一些企業為了在物資、資金、原材料等方面謀取非法利益，或者為打開市場渠道，在市場競爭中占據有利地位，搞不正當競爭，便以單位的身份大肆行賄，通過賄賂來打通各種關節，從而成為職務犯罪的主體。

（二）企業負責人和關鍵崗位管理人員職務犯罪活動突出

在企業的職務犯罪中，涉案范圍廣泛，案犯層次較高，但大都是掌握人權、財權、物權方面的實權人物。

（三）職務犯罪環節較為集中，主要體現在這幾個環節

1.招標合同簽訂環節。一些施工單位，為了拿到工程，簽訂工程施工合同，用錢鋪路賄賂工程項目管理人員，搞暗箱操作。

2.物資采購環節。由于在建筑施工中物資采購占到建筑施工企業總產值的60-80%，因而造成各方人員爭搶物資采購權和供應權，中間易發生大量的腐敗現象。一種是工程施工中設備和材料的采購人員接受回扣或拿了“好處費”以后，購進一些以劣充優，質次價高的設備或材料，從而影響了工程質量。另一種是供貨商也不擇手段地賄賂材料采購人員，以次充好，雙方得利，卻造成了工程質量低劣。據調查，建材供應商一種材料有三種價格，各種價格回扣比例也不同，第一種高于標價10%的，回扣5%；第二種高于標價5%的，回扣2-3%；第三種不低于標價的，給回扣1-2%。

3.財務管理環節：由于建筑施工企業財務點多，容易出現不能集中管控的現象，項目部私設小金庫，公款私存、開虛假發票報賬、作假賬等的現象普遍存在。施工方為了盡早順利的得到工程款，出現行賄受賄的現象也很普遍。

4.工程質量檢驗、驗收環節。一些技術力量薄弱的建筑企業為了渾水摸魚或以次報優，便用金錢千方百計的賄賂工程質量檢驗，驗收人員。

5.工程完工后留守環節。這個環節極易被人忽視，一些大的工程完工后，往往會剩余大量廢料或邊角料，由于管理不嚴，這些東西被工程留守人員變賣后，不是個人貪污就是幾個人私分。

四是職務犯罪具有隱蔽性。由于建筑市場競爭異常激烈，為了企業的生存和發展，經營工作不得不拿出渾身解數，采取各種公開或隱蔽的手段進行工程項目攻關，以勞務費、業務介紹費、信息咨詢費、茶水費、辛苦費等名目大肆行賄建設單位，從而奪得工程施工權。

二、建筑施工企業產生職務犯罪的原因

建筑工程建設領域內職務犯罪產生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾方面：

（一）經濟制度和體制不完善，存在一定的弊端

當前，在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發揮作用，難免存在諸多缺陷，為少數腐敗分子提供了可乘之機，使得經濟活動中滲透了權力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關節”。這種私下的“權”和“錢”的交易行為，是發生職務犯罪的主要根源。

（二）市場行為不規范導致無序競爭

建筑市場管理不規范，法制不健全，政策和防范措施滯后。由于建筑市場運行不規范，在工程招投標過程中存在競爭不公平，制度不合理的問題。有些工程發包單位不按正常規定進行招標，而是私下搞“暗箱”操作，向投標單位索要回扣、好處費。施工單位為使自己單位能夠中標，則千方百計去迎合發包人的各種要求，有些甚至是違紀違法的要求。在建筑施工領域，開發商拖欠工程款的現象較為普遍，已經成為制約施工單位生存發展的頑癥。工程甲方不按合同規定預付工程款，而是由施工單位墊資施工，有的工程早已竣工投入使用，但開發商卻拖欠工程款，為了收回工程款施工單位不得不請客送禮。建筑市場的不規范，法制不健全，是導致建筑業腐敗現象滋生和蔓延的重要原因。

（三）缺乏有效監督，處罰力度不夠

現有的監督執法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發揮應有的監督作用，每個施工單位的紀檢監督部門依靠于企業興衰，受企業約束，使得這種監督變得軟弱無力，形同虛設，很難起到監督與保障作用。盡管我們現在有上級監督，同級監督和群眾監督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況和證據，等到把事情搞清楚了，已變成了事后監督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態的時機。

三、建筑施工企業建立預防職務犯罪機制的重要性

職務犯罪是腐敗最嚴重的表現，尤其是建筑施工企業能否保持健康，穩步發展的關鍵所在和瓶頸。因而抓好建筑施工企業內部職務犯罪預防是一個長期的過程，需要標本兼治，綜合治理，懲治和預防并重。一個健康的企業要想順利實現各種戰略發展目標，必須要有穩定的市場經濟秩序，良好的發展環境，廉潔自律的干部職工隊伍。因此，建立預防職務犯罪預防機制對于我們建筑施工企業反腐敗，建筑施工企業的穩步發展具有重要作用。

（一）預防職務犯罪可以減少和遏制職務犯罪率上升趨勢

職務犯罪和其他一般的犯罪一樣，它的發生有社會原因，這種原因的產生是由社會生產力的水平、物質文明與精神文明水平決定的，是任何階級社會所無法回避的，通過預防的手段，措施加以影響和抑制，可以減少違法所造成破壞的廣度和嚴重性，減少產生犯罪的機會。

（二） 預防職務犯罪有利于黨風政風和社會風氣的好轉以及社會主義精神文明建設

受市場經濟利益的誘惑，錯誤思想的影響，我們企業一些具有一定職務的管理人員經不起考驗，腐敗現象和職務犯罪有所上升，這種現象對社會風氣具有極壞的負面影響。當前，預防職務犯罪的一種重要內容，就是要從端正黨風，政風的角度深入工作，加強黨員、干部特別是各級領導干部的黨風政風的廉政建設，使他們繼續發揚黨的優良傳統和作風，堅持全心全意為人民服務的宗旨，這樣既達到建設和遏制職務犯罪上升的目的，又能帶動社會風氣的好轉，促進社會主義建設事業的順利進行。

（三）預防職務犯罪有利于創造良好的經濟秩序

職務犯罪除了政治方面的危害以外，經濟方面的危害也是相當嚴重的，發生在虧損國企的職務犯罪，由于職務犯罪使企業陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會不穩定因素。以為職務犯罪集中體現為一種以權謀私、錢權交易、徇私枉法式的犯罪現象，特別是對國家在經濟領域里的計劃、調控、價格、招投標等項管理的權利，成為職務犯罪追逐的焦點，這種現象嚴重擾亂了社會經濟發展秩序。

四、如何建立建筑施工企業預防職務犯罪預防機制。

職務犯罪是古今存在的普遍現象，具有一定的歷史、社會根源，但也不是不可對付的，只要我們的政策措施跟上，即使不能完全消除，也能夠將其危害降到最低程度。建立建筑施工企業預防職務犯罪預防機制，遏制施工企業在工程建設領域中的腐敗行為，通過調研，我們認為應從以下幾個方面著手：

（一）認清形勢，提高認識，增強做好預防工作的自覺性

職務犯罪是腐敗最嚴重的表現形式，它的社會危害性極大，近幾年來，黨和國家反腐敗斗爭成效明顯，但是新情況、新問題越來越復雜，在加大懲處職務犯罪力度的同時，我們一定要未雨綢繆、防患未然，增強預防職務犯罪工作的自覺性和責任感，做好預防工作。

（二）加強教育，深入推進廉政文化建設

加強教育，構筑堅固的思想道德防線，是遏制職務犯罪的根本之策。事實表明，一些建筑行業的干部之所以走上腐化墮落的道路。都是世界觀、人生觀、價值觀出現了問題，因此，只有不斷的加強世界觀的改造，樹立正確的理想信念，才能從根本上拒腐防變。一是加強正面教育，增強廉政意識。定期組織黨員干部開展政治理論學習活動，幫助黨員干部增強廉潔意識，構筑思想政治防線。二是開展警示教育，做到警鐘長鳴。組織開展參觀警示教育基地、觀看電教片等警示教育活動，剖析典型案例運用反面典型進行教育，加深黨員干部對手中權力和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。梳理崗位職責中存在的職務犯罪風險點，增強干部防范風險的意識。三是建設文化景觀，營造廉潔氛圍。積極開展“廉潔文化示范點”創建活動，舉辦各類歌詠、書畫、攝影等群眾性文化活動，營造“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍，充分發揮廉潔文化教育引導作用。

（三）強化制度建設，建立健全管理機制

強化制度建設，建立健全各項管理機制是預防職務犯罪的一項根本性措施。要從制度上解決問題，使腐敗分子無機可乘。企業應圍繞人、財、物等重要環節，建立健全各項權力制約機制。

完善建筑企業的財務管理制度，嚴格財務監督機制，全面推進財務會計上級委派制。企業業務招待費開支要做到公開、透明，并定期向職代會報告。同時，堅決取消“小金庫”，從源頭上堵塞企業資金流失的渠道。

建立風險預警機制。通過查找權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，采取針對性措施主動預防，推動監督關口前移，建立起有效的權力制約和監督長效機制。

建立考核激勵機制。明確責任分工，使每個環節有計劃、有落實、有考核、有成效。充分運用干部考察考核、經濟責任審計、責任制考核、檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，綜合考評黨員干部的廉政情況，考核的結果作為干部考核和職務調整的重要指標和依據。

建立預防教育戒免談話機制。預防部門對調查出來的一些職務犯罪傾向性、苗頭性問題，要及時掌握動態，對存在職務犯罪傾向的管理人員，要及時進行誡免談話，進行警醒教育，防止其滑向犯罪的深淵。

同時還要全面實行企務公開，進一步明確“職”、“權”、“利”。

實行廉政責任制和責任追究制，問題出在下級或同級，板子要打在“一把手”的身上，只有這樣，才能促使我們各級領導干部用制度管人，用制度約束其身，用制度堵塞漏洞，從根本上防止職務犯罪的發生。

（四）加強對重點工程的同步預防，構筑工程建設領域反腐倡廉體系

一是要全面加強對工程材料采購的監督、對建設工程的物資采購實行公開招投標，制止私下交易，增加透明度，從根本上遏制物資采購環節中的以次充好、回扣等不正之風，全面降低工程造價和提高工程質量。

二是要推行廉政責任合同制，在簽訂工程建設合同、項目目標管理責任書時，要一并簽訂廉政合同，明確其廉政責任關系，將廉政建設納入合同管理范疇，使工程建設質量更有保障。