二手車“限遷”解禁

鄭旭

九成以上地級市畫地為牢，二手車進城無門的糾結時代，因國務院辦公廳一紙文件而宣告終結。

3月25日，國務院辦公廳發布《關于促進二手車便利交易的若干意見》（下稱《意見》），明確提出，除京津冀、長三角、珠三角的9個城市外，全國已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在今年5月底前予以取消。

《意見》甫一出臺，除了沉默許久的二手車市場歡呼一片外，業內普遍認為，“限遷”解禁是國務院從促進汽車全流通鏈發展的視角出發，針對二手車交易這一關鍵環節進行“破冰”和頂層設計。猶如一支強心針，必將促進這一行業的快速、健康發展。“二手車市場的春天已經抵近”。

九成以上地級市執行“限遷令”

“限遷”是本著保護當地城市環境，控制大氣污染，降低機動車的污染物排放，而限制一定排放標準以下的外地二手車遷入本地市場的行政措施。

有觀點指出，“限遷令”是典型的行政手段干涉市場的行為，直接降低了消費者換車的積極性，使存量巨大的二手車失去了跨地域交易的可能。

據《民生周刊》記者了解，目前，全國95%的地級城市都在執行基于二手車排放標準的限遷政策。其中，國五標準以上12個城市，國四標準以上261個城市，國三標準以上51個城市，國二標準以上3個城市。

從北京二手車外遷情況看，在2012年、2013年、2014年、2015年二手車遷出比例分別為52%、40%、38%和35%，二手車外遷比例出現明顯下滑趨勢。

而根據中國汽車流通協會提供的數據顯示，2011年至2015年，國內二手車市場交易量從681.9萬輛上升到941.7萬輛，而2015年相比2014年僅有21.3萬輛的增量，增幅僅為2.3%。

另一份來自中國二手車市場交易數據報告載明，2015年度單一交易數量超過5000輛的具體細分年款車型分布中，國四排放標準的二手車細分車型占比超過60%，老舊車的跨區域明顯受到影響，且自動擋車型比例僅占20%，多集中于一線城市；按照環保標準數據分析，國四排放標準以上的車輛占到二手車交易總量的84%，限遷政策影響了整個二手車交易車齡的變化，全國國四標準二手車變成“硬通貨”。

對照3月25日發布的《意見》可以發現，國務院提出了營造二手車自由流通的市場環境、進一步完善二手車交易登記管理等意見，其目的是便于二手車交易，繁榮二手車市場，為新車消費創造更大的市場空間。

《意見》明確，不得制定實施限制二手車遷入政策，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區域（京津冀、長三角、珠三角）有特殊要求的除外，只要符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。

已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

“解禁”將對市場形成長遠利好

清明節小長假期間，《民生周刊》記者通過實地走訪以及電話詢訪的方式，對北京、青島、廣州、成都等地的新、舊車市進行了探訪。發現，盡管《意見》尚未完全在上述等地落地，但在“解禁”政策的隔空推力下，各地市場普遍對新政的蝴蝶效應充滿預期。

作為北京最大的二手車交易市場，花鄉二手車交易市場此前因受到“限遷”影響，二手車流通速度明顯減慢，價格更是一跌再跌，多數商家僅靠“走量”維持基本的運轉。而在小長假期間，這里的商家發現，來此洽談合作“業務”的外地車商開始增多。

“短期內二手車價格漲幅空間不會太大，但下半年價格肯定會漲，尤其是北京的車源。”一車商向《民生周刊》記者表示。

對此，業內專家顏景輝在受訪時分析認為，二手車“限遷”政策的取消，對車源豐富的一二線城市來說，無疑是一劑良藥。以北京為例，此前市場中的二手車遷出受阻，周邊的遷入地全被堵死，只能轉出至更遠地區。一方面，由于路途遙遠，轉出費用不斷增高，使二手車交易價格走低；另一方面，對于國二以下排放標準的二手車來說，幾乎只有報廢一種途徑。

“二手車‘限遷政策的取消，使得國內一二線城市的二手車重新有了去處，對活躍二手車市場、加快置換型新車銷售都是一大利好政策。”他說。

正如顏景輝所言，業內對“‘限遷解禁后將聯動新車銷售，將對尚不景氣的新車市場輸送新鮮血液”已經形成共識。

業內人士認為，“解禁”新政實施后不僅可以促進二手車交易繁榮市場，并將拉動新車消費，以及帶動二手車電商平臺，汽配、維修、保險等發展，對汽車全產業鏈帶來一次重大利好。

進一步完善二手車交易體系

事實上，除限遷外，阻礙二手車發展的稅收、產權等問題或也將借助《意見》出臺迎刃而解。

根據《意見》，未來我國二手車將按照“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則，結合全面推開營改增試點，進一步優化二手車交易稅收政策。

中國汽車流通協會副秘書長沈榮在受訪時建議，“將二手車交易稅以交易全額征收變為差額征收，為經銷商減負；同時統一稅率，改變此前征稅標準不統一等問題。”

沈榮指出，目前，二手車交易稅的稅率沒有統一。從事二手車交易的企業，按照2%征收；從事二手車拍賣活動的拍賣行按照4%的稅率繳納；私人在專業二手車市場進行交易，則無需繳納交易稅。

不僅如此，該協會另一位副秘書長羅磊也指出，《意見》也已明確要建立臨時產權登記制度，這無疑將進一步促進二手車流通。

此前有報道稱，因二手車臨時產權制度缺失，賣家在找到買家前，車輛很難過戶。為了解決這一問題，賣車需要首先將車輛落戶到一些虛有其名的“買車人”身上，即是行業內所說的“背車人”，待找到買家后進行二次過戶。這不僅增加了成本，而且也在一定程度上阻礙了二手車流通。

除此之外，羅磊強調，消費者購買二手車，最怕信息不透明，買到事故車、問題車、高價車。他指出，國內車輛的有關信息被各汽車廠家、經銷服務機構、保險公司所壟斷，并不完全開放，尤其是涉及事故維修的細節。

“《意見》提出加快完善二手車流通信息平臺，加強互聯互通和信息共享，將有利于上述問題的改善。”羅磊說。