創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)的路徑選擇

林平凡

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創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)的路徑選擇

林平凡

［提 要］區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵在于重構(gòu)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展約束力不斷加大的現(xiàn)實(shí)條件下，必須以創(chuàng)新為動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)的路徑是培育區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力，將創(chuàng)新能力和潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。政策重點(diǎn)是培育社會(huì)對(duì)創(chuàng)新價(jià)值普遍認(rèn)同的創(chuàng)新文化；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，重構(gòu)創(chuàng)新政策新優(yōu)勢(shì)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供動(dòng)力源；實(shí)施人才戰(zhàn)略，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重構(gòu)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供智力保障；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

［關(guān)鍵詞］區(qū)域經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

隨著創(chuàng)新能力成為衡量區(qū)域發(fā)展的重要因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化進(jìn)步中的作用日益突出，世界各國(guó)都把創(chuàng)新作為打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略途徑，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐，以取得未來發(fā)展先機(jī)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，體制轉(zhuǎn)軌紅利、人口紅利、投資紅利、資源紅利等支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的條件迅速減退（任保平，韓璐，2014）的情況下，適時(shí)提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，更是推動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步融入世界新科技革命進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、動(dòng)力機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)涵和質(zhì)量協(xié)同升級(jí)的戰(zhàn)略要求。然而，從全球視野來看，在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)借助強(qiáng)大的創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和發(fā)展水平的不斷提升，從而保持其在全球競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位的背景下，我國(guó)加快提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方向是什么？沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的應(yīng)當(dāng)選擇什么路徑？這是本文試圖解決的問題。

一、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律，即創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，在經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成中起著重要的作用，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和升級(jí)的必然結(jié)果，也是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革和人類文明進(jìn)步的核心動(dòng)力。國(guó)家與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，也正是國(guó)家如何刺激產(chǎn)業(yè)改善和創(chuàng)新的關(guān)系；先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與其環(huán)節(jié)的核心是質(zhì)量、特色與新產(chǎn)品的創(chuàng)新（邁克爾·波特，2007）。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是該區(qū)域能夠創(chuàng)造出比別的地區(qū)更符合時(shí)代需求的生產(chǎn)力，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是內(nèi)生動(dòng)力培育、不斷提高地區(qū)生產(chǎn)力，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程。這是因?yàn)椋趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程中，新知識(shí)、新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造和重新組合，能夠突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)模式下的資源應(yīng)用方式和要素配置，通過轉(zhuǎn)變產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，形成更高效產(chǎn)出效率、更集約生產(chǎn)方式和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力，從而成為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵。可見，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力源泉。

首先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極限，推動(dòng)區(qū)域形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅能夠激發(fā)創(chuàng)新的活力，還能夠解決由于生產(chǎn)方式退化而帶來的生產(chǎn)要素報(bào)酬遞減問題，同時(shí)能夠進(jìn)一步解決稀缺資源給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的瓶頸問題（張來武，2013）。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境急劇變化，傳統(tǒng)增長(zhǎng)空間快速縮小，勞動(dòng)力、資源和生態(tài)環(huán)境成本不斷提高，依靠要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)變得不可持續(xù)，尤其是沿海地區(qū)以傳統(tǒng)輕型、勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)成本提高的擠壓下，利潤(rùn)空間越來越小，而單位生產(chǎn)總值物耗高和能耗高、生態(tài)環(huán)境代價(jià)高的狀況未能得到很好的改善，給轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的壓力越來越大。以廣東省為例。2014年廣東人均GDP首次突破1萬美元，按照世界銀行制定的國(guó)家與地區(qū)收入水平劃分標(biāo)準(zhǔn)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，進(jìn)入中上等收入國(guó)家或地區(qū)的行列。然而，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新門檻的同時(shí)，也出現(xiàn)嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束、制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)下降和科技成果產(chǎn)業(yè)化率不足的局面，把整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)推向要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)“增長(zhǎng)極限”的邊緣。因此，廣東仍處于向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程之中，創(chuàng)新和研發(fā)投入還沒有真正成為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力（高怡冰，2014）。擺脫區(qū)域增長(zhǎng)極限的出路在于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在更大程度上依賴技術(shù)進(jìn)步，克服資源環(huán)境的剛性約束，實(shí)現(xiàn)資源再造或重新配置，提高區(qū)域的生態(tài)活力經(jīng)濟(jì)承載力，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造與持續(xù)是一個(gè)本土化的過程（邁克爾·波特，2007）。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)的能力。創(chuàng)新作為內(nèi)生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的表達(dá)方式，是通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)的若干環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈高端延伸，從而推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)群結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)的（林平凡，劉城，2014）。更進(jìn)一步說，區(qū)域通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一方面有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)含量高及附加值含量高的領(lǐng)域延伸；另一方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提升，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率提升導(dǎo)致國(guó)家生產(chǎn)率提升時(shí)，該國(guó)的出口成長(zhǎng)就等于國(guó)民生活水平的提升（邁克爾·波特，2007）。可見，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)群的作用，既為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)注入新的活力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，又為區(qū)域未來社會(huì)發(fā)展積累新的力量，從而促進(jìn)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠有效加快區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)狀況及發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，創(chuàng)新正成為全球金融危機(jī)以來各國(guó)化解危機(jī)、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和鞏固競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的重要手段。全球金融危機(jī)以來，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)權(quán)，都在積極構(gòu)建并完善其創(chuàng)新體系，以確保其國(guó)家創(chuàng)新資源在質(zhì)量上保持動(dòng)態(tài)領(lǐng)先，在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上爭(zhēng)取新的創(chuàng)新制高點(diǎn)；新加坡、韓國(guó)、以色列等新興發(fā)展中國(guó)家也在加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，努力鞏固和提升在全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。針對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的新趨勢(shì)，我國(guó)特別是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新積累的地區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效加快比較優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換進(jìn)程，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，快速進(jìn)入全球科技革命的新軌道。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，在要素成本優(yōu)勢(shì)下降后，通過構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，能夠形成要素質(zhì)量的提升，培育新型優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)力，進(jìn)而構(gòu)筑與國(guó)際先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新互聯(lián)互動(dòng)通道，進(jìn)一步改善和提高區(qū)域國(guó)際分工地位，實(shí)現(xiàn)從“后發(fā)追趕”向“后發(fā)趕超”的競(jìng)爭(zhēng)地位轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)的機(jī)理

區(qū)域發(fā)展的核心問題是如何構(gòu)建并保持該區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在一段時(shí)期內(nèi)形成后，就可能對(duì)支撐優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑形成依賴并保持一段時(shí)期。然而，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)不可能一直不變。以往我國(guó)沿海地區(qū)以勞動(dòng)力或天然資源為比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，由于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的變化，打破了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平衡，也軟化了區(qū)域原有生產(chǎn)力核心要素的支撐力，這就需要通過創(chuàng)新來培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新的優(yōu)勢(shì)。然而，由于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)層次性，甚至有的地區(qū)出現(xiàn)跳躍式發(fā)展（黃速建、劉建麗，2014），因此，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)也有不同的實(shí)現(xiàn)模式。

我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)跨越資源和要素驅(qū)動(dòng)階段，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化時(shí)期，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在首要位置。這是因?yàn)椋磥韰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力主要是基于發(fā)展動(dòng)力機(jī)制重構(gòu)、傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)、市場(chǎng)主體活力全面提升等共同作用所形成的合力。更進(jìn)一步說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重構(gòu)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是培育創(chuàng)新動(dòng)力源，并在創(chuàng)新動(dòng)力源的作用下，通過四個(gè)方面相互作用來實(shí)現(xiàn)：通過構(gòu)建區(qū)域新的動(dòng)力機(jī)制，為創(chuàng)新動(dòng)力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供創(chuàng)新的制度保障和戰(zhàn)略指引；通過推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，積累區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；通過加強(qiáng)技術(shù)突破性變革，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域參與新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)并形成未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供條件；通過創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化和資源有效整合，全面激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，為區(qū)域重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供內(nèi)在動(dòng)力支撐。其中，發(fā)展動(dòng)力機(jī)制和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的升級(jí)轉(zhuǎn)化；培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力是建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)支撐（見圖1）。

圖1　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重構(gòu)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用機(jī)理

1.創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，為推動(dòng)區(qū)域重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供制度保障

根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐，自主創(chuàng)新的困難之一在于制度環(huán)境不利于創(chuàng)新潛力的發(fā)揮（黃速建、劉建麗，2014）。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要改善制度供給，推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的制度安排與制度環(huán)境（任保平，郭晗，2013）。因此，區(qū)域推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和前提是加快創(chuàng)新制度重構(gòu)的步伐，為創(chuàng)新活動(dòng)的全面開展提供完善、高效的配套機(jī)制，支撐和營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。對(duì)于廣東這種處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的地區(qū)來說，構(gòu)建長(zhǎng)效的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，對(duì)提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的效率尤為重要。同時(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的過程本身也需要體制機(jī)制創(chuàng)新的保障，以尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)理、新途徑、新模式，降低和規(guī)避創(chuàng)新的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。此外，通過準(zhǔn)確把握區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的規(guī)律，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略布局，構(gòu)建完善的創(chuàng)新機(jī)制體系，有利于形成創(chuàng)新資源高效配置通道，促進(jìn)要素向創(chuàng)新主體集聚，能夠增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)同性，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中不同創(chuàng)新主體、不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)性，從而將創(chuàng)新動(dòng)力有效轉(zhuǎn)化為重構(gòu)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心推動(dòng)力。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為區(qū)域重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最直接的體現(xiàn)，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升的關(guān)鍵在于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，一方面利用高新技術(shù)嫁接、新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)流程改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造和創(chuàng)新，特別是增強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)先進(jìn)性，以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)；另一方面是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度，改善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)系，強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)之間的溝通和融合能力。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，把優(yōu)化資源配置與前沿技術(shù)、高級(jí)人才等高端生產(chǎn)要素的培育結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行效率，發(fā)揮集群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)掌握戰(zhàn)略特質(zhì)的核心技術(shù)的能力，就能形成和強(qiáng)化對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中最具附加價(jià)值和影響力環(huán)節(jié)的控制力，從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域構(gòu)建領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供決定性條件

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以自主創(chuàng)新為制高點(diǎn)，通過一系列高強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其發(fā)生的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，形成新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，從而在區(qū)域內(nèi)形成以創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)的核心能力，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成，則導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，在原產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)層次較高、帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。由此，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略途徑。從我國(guó)來看，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成，是基于技術(shù)創(chuàng)新引入新的生產(chǎn)方式，通過若干龍頭企業(yè)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，構(gòu)建起影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，帶動(dòng)能夠形成產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新未實(shí)現(xiàn)的。區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的形成，起到建立起區(qū)域內(nèi)新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力體系，并通過與區(qū)域外的技術(shù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取得到新的資源配置主動(dòng)權(quán)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育出本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)決定性要素的作用。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用其先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新理念，向區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透和融合，彌補(bǔ)和接通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的斷環(huán)和孤環(huán)部分，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力，從而激發(fā)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，為區(qū)域重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供內(nèi)在動(dòng)力支撐

市場(chǎng)主體是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)力量，其內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力直接影響著區(qū)域發(fā)展水平以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)度和質(zhì)量。通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一方面推動(dòng)整個(gè)區(qū)域形成更加有效的創(chuàng)新要素組合方式和機(jī)制，使得人才、信息、知識(shí)、技術(shù)、制度、文化等軟性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素的結(jié)合更為緊密；另一方面促使創(chuàng)新要素使用效率提高，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)方式、組織形式、管理模式和營(yíng)銷模式的創(chuàng)新，加快技術(shù)變革、技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)程。從微觀層面上看，微觀主體所形成的創(chuàng)新活力，能夠極大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，其主要特征表現(xiàn)為通過帶動(dòng)和培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，增強(qiáng)突破性技術(shù)創(chuàng)新能力，形成企業(yè)群體的全面創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域?qū)?chuàng)新資源和高端資源的有效整合，改善并優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，企業(yè)的創(chuàng)新行為能夠有力地加快區(qū)域創(chuàng)新步伐，形成一批新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全面激發(fā)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重構(gòu)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的路徑

在全球化市場(chǎng)下，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地、資源等要素已不再是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵部分，難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿的因子才是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心（袁崢嶸、杜霈，2014）。在此前提下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重構(gòu)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就是將科技創(chuàng)新導(dǎo)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌道，通過實(shí)施突破性創(chuàng)新培育技術(shù)優(yōu)勢(shì)，價(jià)值鏈創(chuàng)新培育市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及區(qū)域軟實(shí)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育起文化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)的區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，形成具有重新配置生產(chǎn)要素、重構(gòu)自主技術(shù)發(fā)展體系、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力的能力，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重構(gòu)和提升（見圖2）。

圖2　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重構(gòu)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的路徑選擇

1.以突破性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)趕超，建立并提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

后金融危機(jī)時(shí)期，在新一輪全球分工格局中，突破性創(chuàng)新是能夠重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)研發(fā)布局，形成影響某一區(qū)域的核心技術(shù)，推動(dòng)形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新模式。同時(shí)，突破性創(chuàng)新對(duì)已有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理模式、市場(chǎng)渠道等創(chuàng)新要素依賴性較小（Leifer.et al.，2000），其出發(fā)點(diǎn)是瞄準(zhǔn)全球尖端技術(shù)和前沿技術(shù)進(jìn)行深度創(chuàng)新，從而把區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)推向全球技術(shù)鏈的高端位置。因此，突破性創(chuàng)新能夠使有條件的區(qū)域在較短的時(shí)間內(nèi)完成高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)造，這也是后發(fā)地區(qū)突破發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司戰(zhàn)略性技術(shù)封鎖，掌握產(chǎn)業(yè)升級(jí)主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要基石（林平凡、劉城，2014）。區(qū)域內(nèi)持續(xù)的突破性創(chuàng)新活動(dòng)，是該區(qū)域掌握自主核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展軌道，建立新的技術(shù)范式，形成新的核心技術(shù)鏈的重要路徑，其結(jié)果是引發(fā)該區(qū)域形成產(chǎn)品創(chuàng)新、過程創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等一系列連鎖反應(yīng)，并由此帶來產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和價(jià)值鏈地位的突變，并通過突破性技術(shù)創(chuàng)新及其發(fā)生的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)形成新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)地位的重新調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，確立產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)新地位和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

2.以價(jià)值鏈的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，鞏固并擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在全球價(jià)值鏈中的位置和變動(dòng)方向，以及對(duì)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的控制力，決定該地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)性。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和在全球價(jià)值鏈中的地位表明：各國(guó)或地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位決定了該國(guó)或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)弱，處于價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，就能夠獲得更高利潤(rùn)，掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)；而處于價(jià)值鏈低端的國(guó)家或地區(qū)，其產(chǎn)品或服務(wù)在市場(chǎng)上則處于較低地位。換言之，區(qū)域的價(jià)值鏈位置在很大程度上決定了該地區(qū)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。我國(guó)沿海地區(qū)在全球價(jià)值鏈中的地位一直不高，要改變這種局面，就必須把握當(dāng)今全球價(jià)值鏈演化的趨勢(shì)，突破單純從技術(shù)創(chuàng)新鏈條尋找增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的路徑，實(shí)施價(jià)值鏈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把技術(shù)創(chuàng)新與價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的培育結(jié)合起來，強(qiáng)化價(jià)值鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和治理方式變革，提高區(qū)域的價(jià)值鏈地位，從而增強(qiáng)區(qū)域?qū)夹g(shù)、人才、資本的吸附能力，在區(qū)域內(nèi)形成有效支撐價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條高效運(yùn)行的循環(huán)，有效化解現(xiàn)有價(jià)值鏈分工的約束；同時(shí)，通過技術(shù)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的深度融合，為市場(chǎng)主體商業(yè)模式創(chuàng)新提供新的平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和再創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值化，使該區(qū)域攀上價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)（如營(yíng)銷網(wǎng)路、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌等關(guān)鍵戰(zhàn)略環(huán)節(jié)），誘發(fā)更大區(qū)域乃至全球價(jià)值鏈的權(quán)力和收益分配格局再調(diào)整。換言之，區(qū)域價(jià)值鏈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)區(qū)域擺脫在全球價(jià)值鏈體系中被動(dòng)支配地位，實(shí)現(xiàn)從低級(jí)、輔助環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取得到全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)地位。

3.以新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，代表了未來產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展方向（武建龍、王宏起，2014）。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，特別是商業(yè)模式、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和消費(fèi)的培育都具有十分重要的作用（徐紹史，2014）。以科技創(chuàng)新為支撐的新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正在成為后金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。因此，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。一方面，新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可以加快新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透、應(yīng)用和擴(kuò)散，形成全新技術(shù)或替代技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育和構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)比重。如物聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算等技術(shù)的交叉融合使“云制造”成為可能，從而給市場(chǎng)帶來新的需求，推動(dòng)“制造即服務(wù)”的商業(yè)模式創(chuàng)新。另一方面，在新興產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上的突破性技術(shù)創(chuàng)新，有利于形成自主發(fā)展的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，擺脫對(duì)國(guó)外關(guān)鍵核心技術(shù)的依賴，占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)和主要鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈持續(xù)升級(jí)或向高端躍遷，誘發(fā)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延伸的增長(zhǎng)因子，催生新的技術(shù)和應(yīng)用模式。

4.以軟實(shí)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，培育創(chuàng)新文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

區(qū)域軟實(shí)力是區(qū)域綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，作為軟實(shí)力的重要支撐載體，創(chuàng)新文化日益成為影響區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力的重要因素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是在一定的社會(huì)環(huán)境和條件下完成的，而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最根本影響的是文化（陳曦，2013）。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有深刻的文化根植性特征，它的實(shí)施需要培育獨(dú)特的區(qū)域創(chuàng)新文化，營(yíng)造開放和包容的創(chuàng)新氛圍（辜勝阻等，2014）。通過實(shí)施區(qū)域軟實(shí)力創(chuàng)新，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)新理念，形成全社會(huì)創(chuàng)新的新思想，培育獨(dú)特的區(qū)域創(chuàng)新文化優(yōu)勢(shì)，從而在整個(gè)區(qū)域及其周邊產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)態(tài)“磁場(chǎng)效應(yīng)”。這樣，就能夠更加有效促進(jìn)創(chuàng)新要素向區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和集聚，并通過創(chuàng)新文化制度和文化環(huán)境來保障和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置，提高區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率；同時(shí)，以創(chuàng)新文化為中心的軟實(shí)力的升級(jí)，還能夠激發(fā)不同創(chuàng)新主體的互動(dòng)積極性、合作主動(dòng)性，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛能，促進(jìn)新創(chuàng)造的知識(shí)在社會(huì)上傳播、創(chuàng)新和價(jià)值化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從而將區(qū)域創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)揮軟實(shí)力創(chuàng)新所形成的區(qū)域文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)的政策構(gòu)想

如上所述，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心是通過創(chuàng)造適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的更高效率生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重構(gòu)。然而，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，對(duì)于各級(jí)政府和市場(chǎng)主體來說確實(shí)存在極大的難度。如何將區(qū)域創(chuàng)新潛能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)新動(dòng)力如何作用于創(chuàng)新載體，創(chuàng)新載體如何聚焦區(qū)域創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，提高創(chuàng)新效率，最終形成推動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)的動(dòng)力和關(guān)鍵因素，需要完整可行的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策體系來統(tǒng)領(lǐng)和支撐。為此，本文以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所處發(fā)展階段為前提，提出以文化、制度、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的導(dǎo)向，形成五個(gè)方面增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，把區(qū)域創(chuàng)新能力和潛力有效轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的政策體系（見圖3）。

圖3　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重構(gòu)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的政策體系結(jié)構(gòu)

1.加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)引領(lǐng)價(jià)值升級(jí)，培育區(qū)域良好的創(chuàng)新氛圍

首先是加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源、文化以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合全球科技發(fā)展新趨勢(shì)，明確區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)以及實(shí)施重點(diǎn)，建立、調(diào)整并完善與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)目標(biāo)相適應(yīng)的體制機(jī)制，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入保障和超前布局，為增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。其次是重構(gòu)并完善區(qū)域軟實(shí)力體系。區(qū)域軟實(shí)力體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，是提高區(qū)域創(chuàng)新能力、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要保證，通過推動(dòng)區(qū)域軟實(shí)力體系的重構(gòu)，有效集成創(chuàng)新社會(huì)文化因素，重整創(chuàng)新體制和機(jī)制，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的價(jià)值理念，從而顯著提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力和效率。第三是重塑區(qū)域創(chuàng)新文化價(jià)值體系。有了創(chuàng)新文化價(jià)值體系，創(chuàng)新的理念就能夠滲透到各階層人群的行為中去，從而對(duì)區(qū)域創(chuàng)新氛圍的形成以及創(chuàng)新主體的創(chuàng)新思維和行為形成重要影響。進(jìn)一步說，提升區(qū)域創(chuàng)新文化價(jià)值觀，有助于培育創(chuàng)新型區(qū)域環(huán)境，提高社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的普遍參與和價(jià)值認(rèn)同，提升區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作意識(shí)和合作效率，激發(fā)創(chuàng)新潛能。為此，要從精神理念、體制機(jī)制、環(huán)境氛圍等方面入手，大力建構(gòu)具有高文化勢(shì)能、高輻射力、高影響力的區(qū)域創(chuàng)新文化，形成尊重知識(shí)創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。

2.以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向，構(gòu)建創(chuàng)新政策新優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供方向明確的激勵(lì)指引

制度創(chuàng)新的前提是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新要索投入重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略指引。區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大創(chuàng)新需求，選準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，收集更多的項(xiàng)目源，制訂并不斷完善區(qū)域創(chuàng)新投資指南。在此基礎(chǔ)上，要不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策體系，調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)研究、突破性創(chuàng)新技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、生產(chǎn)線或裝備的自主創(chuàng)新活動(dòng)。此外，要通過激勵(lì)手段發(fā)揮科技金融的作用，圍繞技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)主體、科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，建設(shè)科技金融的創(chuàng)新資金池，為創(chuàng)新型企業(yè)和科技服務(wù)業(yè)提供資金渠道或融資服務(wù)，滿足多元化融資需求。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

市場(chǎng)資源的開發(fā)和利用，是增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力的重要途徑。要通過創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用、政府采購(gòu)等多種措施，加大對(duì)創(chuàng)新成果應(yīng)用的市場(chǎng)化支持，培育新產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，通過培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)一體化通道，引導(dǎo)和支持企業(yè)主動(dòng)融入全球供應(yīng)鏈，支持有條件企業(yè)建立全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，一方面要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)突破性創(chuàng)新，以培育產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中更好的掌握主動(dòng)權(quán)；另一方面要通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)突破性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)再造，延長(zhǎng)、增補(bǔ)必要的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)資源配置效率，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性和控制力。此外，要培育新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力體系的發(fā)育和成長(zhǎng)，圍繞區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)，培育新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)高端環(huán)節(jié)，引導(dǎo)與新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)相關(guān)的配套技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新型生產(chǎn)要素之間、生產(chǎn)要素與商業(yè)模式之間的協(xié)同與融合。

4.強(qiáng)化人才導(dǎo)向，夯實(shí)科技發(fā)展基礎(chǔ)，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供智力保障

創(chuàng)新型人才是實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的核心要素。因此，在區(qū)域范圍內(nèi)，要不斷完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性機(jī)制，突出創(chuàng)新人才的市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)技術(shù)要素參與收入分配，最大限度激發(fā)創(chuàng)新要素的活力和創(chuàng)造力。從市場(chǎng)主體來看，創(chuàng)新領(lǐng)先型企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵在于加快培育創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，而成長(zhǎng)型企業(yè)則要依托人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)有創(chuàng)新能力的人才，與企業(yè)優(yōu)長(zhǎng)技術(shù)結(jié)合，形成產(chǎn)品與市場(chǎng)研發(fā)的實(shí)力，推動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。從產(chǎn)業(yè)集群來看，要通過發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚效應(yīng)，完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織，打造產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，產(chǎn)業(yè)人才、資金和技術(shù)高度集中的創(chuàng)新發(fā)展基地。從區(qū)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面來看，關(guān)鍵是完善創(chuàng)新人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、運(yùn)行有序，社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。同時(shí)，要加快發(fā)展科技中介組織和咨詢業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建圍繞創(chuàng)新鏈的人才服務(wù)支持體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源要素的綜合集成和高效配置，降低區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5.注重生態(tài)導(dǎo)向，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力

注重生態(tài)導(dǎo)向的關(guān)鍵是增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)創(chuàng)新的內(nèi)在合力。這就需要堅(jiān)持創(chuàng)新與區(qū)域資源稟賦、制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，協(xié)調(diào)區(qū)域生產(chǎn)要素集聚與生態(tài)承載力的關(guān)系，提高創(chuàng)新效率對(duì)新型生產(chǎn)力體系培育的作用。在此基礎(chǔ)上，要著重提高以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的創(chuàng)新能力，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中過程中全面融入生態(tài)優(yōu)先理念，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，以產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)利用新技術(shù)、新材料、新能源，以綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐清潔能源和綠色生產(chǎn)，推動(dòng)新型的清潔生產(chǎn)模式向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上附加生成綠色循環(huán)體系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)等相關(guān)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新助推生態(tài)指標(biāo)的升級(jí)，從而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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［責(zé)任編輯 潘 莉］

作者簡(jiǎn)介：林平凡，廣東省社會(huì)科學(xué)院企業(yè)研究所研究員。廣州 510610

［中圖分類號(hào)］F061.5

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1000-114X（2016）02-0029-09