2　有序放生需降監管門檻

文/付金

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2有序放生需降監管門檻

文/付金

新頒布的《北京市園林綠化行政處罰裁量基準》，對市民擅自在濕地保護范圍內投放外來物種行為的行政處罰，根據濕地等級及危害程度細分為6個等級，由此引發了人們對放生與濕地保護的辯證討論與深入思考。

《北京市濕地保護條例》第31條對“放生”行為予以行政處罰的要件為未經批準、外來物種、濕地保護范圍內。“放生”行為同時滿足上述3個條件即將受到行政處罰。

首先，大部分放生行為均屬于“未經批準”范疇。我國現行法律法規對放生行為缺乏批準主體、程序及范圍的明確規定，故嚴格來講，凡是未經相關部門論證或批準的“放生”行為均屬“擅自”。

其次，外來物種是指特定濕地生態系統范圍以外的物種。“外來”具有相對性，并非僅僅指境外而來，而是相對于特定生態系統而言。如2014年夏天有市民在奧林匹克森林公園大量放生牛蛙，造成當年該公園內的青蛙幾乎滅絕。

此外，只有在濕地保護范圍內擅自放生外來物種行為人才接受行政處罰。農業部的《水生生物增殖放流管理規定》，禁止放流不符合生態要求的水生生物物種，其中包括外來物種等，但未明確處罰辦法。

值得注意的是，因外來物種具有適應能力強、繁殖能力強、傳播能力強等特點，在非濕地保護范圍內擅自放生外來物種仍被禁止。我國《陸生野生動物保護實施條例》第23條規定，外來野生動物放生單位應向省級林業行政主管部門提出申請，經科研機構科學論證后，報國務院林業主管行政部門或其授權單位批準。然而，放生非外來物種，如動物保護志愿者或組織大量放生狗、蛇、鼠等本地物種，雖未破壞生態系統，但對公眾人身財產安全造成嚴重威脅的，我國尚無專門管理規定予以調整。

我國野生動物保護法僅規定對誤捕的野生動物立刻放生，但未明確放生的具體規定。《陸生野生動物保護實施條例》也并未對個人放生的申請、論證、審批流程予以明確。《水生野生動物保護條例》禁止破壞國家重點保護的和地方重點保護的水生野生動物生息繁衍的水域，并未對放生行為處罰予以明確。

雖然我國關于放生行政法規缺位，非法放生的行政規制不夠及時全面，但非法放生行為人仍需承擔民事、刑事責任，且均以危害結果為要件。放生的對象分為外來物種、非外來野生物種、非外來非野生物種，不論放生對象為哪類物種，如果擅自放生行為造成生態系統的破壞，或者給放生地區公眾的人身財產安全造成嚴重威脅的，均依情節追究相應的刑事責任。如故意非法放生危害公共安全的，可按以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任。如善意非法放生的，構成過失以危險方法危害公共安全罪。如果行為人侵害對象特定，則可能構成故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪等。

責任編輯/史智軍