努力開創國有企業廠務公開民主管理工作新局面

郭長義

努力開創國有企業廠務公開民主管理工作新局面

郭長義

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話，是新形勢下國有企業黨的建設的綱領性文獻，也是加強國有企業廠務公開民主管理工作的行動指南。黨的領導是國有企業的“根”和“魂”，堅持全心全意依靠工人階級的方針，健全完善以職代會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開，確保職工各項權益落實到位，是充分調動好、保護好工人階級積極性、主動性，推動黑龍江奮力走出全面振興新路子的有力保障。

一、緊緊抓住機遇，推進國有企業廠務公開民主管理工作創新發展

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話，為國有企業各項工作創新發展指明了方向，國有企業要深刻把握關于“堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業領導的內在要求”的重要精神，把推動廠務公開民主管理作為企業主要責任和工作重點，找準服務黨建工作、推動改革發展的切入點、結合點和著力點。

一是推進國有企業職代會的創新發展。我省是老工業基地，國有企業是黑龍江振興發展的重要力量，把國有企業做強做優做大，做好改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”三篇大文章，必須堅持黨的領導，必須完善民主管理，這是全心全意依靠職工辦企業的基本形式。要按照堅持黨對國有企業領導的總體要求，加強以職工代表大會為基本形式的企業民主制度建設，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權，切實把職代會建設成為貫徹黨委重大決定和主張的重要載體、統一廣大職工意志和力量的重要工具。要按照省委主要領導同志在全省國有企業黨建會議上講話要求，國有企業召開職代會必須在黨委領導下進行，工會在研究職代會議題時，首先要向黨委書記報告，然后再與經營管理層商談，商議確定的議題內容、日程、主席團成員建議名單，要經黨委會討論通過。對職代會審議通過的事項，黨組織要號召動員黨員和職工群眾落實，努力完成。要根據建立現代企業制度的改革方向，推進職代會制度建設和作用發揮，把科學管理和民主管理更加有機地統一起來，真正做到企業重大決策聽取職工意見，企業領導班子和主要負責人要向職代會報告履行職責和廉潔自律情況，并由職工代表進行民主評議，涉及職工切身利益重大問題必須經過職代會討論，努力建設職工與企業的命運共同體，真正實現全心全意依靠職工辦企業。

二是推進國有企業廠務公開工作的創新發展。國有企業要緊緊圍繞企業改革發展大局，不斷拓展公開內容，堅持把國有企業重大決策、生產經營管理的重大事項、涉及職工切身利益的規章制度和經營管理人員廉潔從業相關情況，作為廠務公開、業務公開的重要內容，如實向職工公開。圍繞職工勞動就業、技能培訓、收入分配、社會保障、安全生產等重點、難點、熱點問題，加大公開力度，使廠務公開內容更加豐富、更加具體。要創新公開形式，善于運用網絡、手機等現代信息手段，確保公開的時效性、多樣性和覆蓋面。推行經理接待日、勞資懇談會、總經理信箱等多種形式的公開，把國有企業廠務公開、業務公開落到實處。

三是推進國有公司制企業廠務公開民主管理工作的創新發展。要圍繞適應現代企業制度，深化創新國有公司制企業廠務公開民主管理工作，把廠務公開民主管理的目的要求與建立現代企業制度的目的要求有機地結合起來，把廠務公開民主管理內嵌到公司法人治理構架中，做到哪里有生產經營哪里就有職工參與民主決策、民主管理、民主監督，切實把廠務公開民主管理融入公司治理各個環節，保障廣大職工享有更多更切實的民主權利。要探索國有公司制企業職工群眾參與企業管理的新形式新途徑，堅持和完善職工董事、職工監事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理，在董事會、監事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監事應充分發表意見，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。

二、健全完善制度，提高國有企業廠務公開民主管理工作的質量和實效

健全和完善制度，是提高國有企業廠務公開民主管理工作的質量和實效的重要保證。我們要認真總結這些年來制度建設的經驗，積極推進國有企業廠務公開民主管理制度化、規范化、法制化建設。

一是推進國有企業廠務公開民主管理制度化建設。職代會、廠務公開、職工董事職工監事制度是促進國有企業廠務公開民主管理工作的基本制度，必須繼續堅持、完善和大力推行。要進一步完善職代會會前報告制度、職代會審批制度、職代會議案預告制度、職代會“票決制”、各專門委員會（小組）工作制度、職工代表團（組）長和專門委員會（小組）負責人聯席會議制度和決議落實制度等。建立職工代表選舉、述職評議、提案、巡視檢查、工作質詢和培訓等制度。鼓勵和探索建立職工代表競選和津貼制度。要建立職工代表培訓長效機制，做好統籌規劃，加大培訓投入、配強師資力量、改進培訓方式，不斷提高職工代表參與民主決策、民主管理和民主監督的意識和能力，推進國有企業廠務公開民主管理制度化建設。要進一步理順國有公司制企業廠務公開、職代會與股東會、董事會、監事會之間的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，建立適應現代企業制度的國有企業廠務公開民主管理制度。

二是推進國有企業廠務公開民主管理規范化建設。國有企業要結合實際，按照廠務公開民主管理的有關政策、法規、制度等，制定完善職代會、廠務公開、業務公開制度的實施細則、運行標準、操作辦法和監督檢查機制，健全以職代會為基本形式的民主管理制度。國有企業要繼續深入開展創建廠務公開民主管理示范單位活動，實行動態管理，不斷完善省、市、縣三級聯創機制，豐富創建內容，規范創建標準，改進創建評價體系，確保創建活動成為推進廠務公開民主管理制度化、規范化的有效抓手。

三是推進國有企業廠務公開民主管理法制化建設。指導督促國有企業認真貫徹執行《黑龍江省企業事業單位公開管理條例》和《黑龍江省企業事業單位職工代表大會條例》，依法推進職代會、廠務公開等制度建設。要積極推動和配合人大、勞動監察部門、政協開展《黑龍江省企業事業單位職工代表大會條例》和《黑龍江省企業事業單位公開管理條例》等執法檢查、行政監察和政協視察，督促企業貫徹執行相關法律法規，促進國有企業廠務公開民主管理沿著法制化軌道健康發展。

三、強化民主監督，推進國有企業黨風廉潔建設

廠務公開民主管理是促進國有企業黨風建設和反腐敗工作的具體措施，也是國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的重要組成部分，對于有效鏟除滋生腐敗的土壤有著舉足輕重的作用。要充分發揮廠務公開民主管理在強化權力運行監督、促進反腐倡廉建設方面的積極作用，重點抓好對工程招投標、改制重組、產權變更和交易特別是“三重一大”決策等方面的監督，讓權力在陽光下運行。

一是充分發揮廠務公開民主管理在完善國有企業“三重一大”決策監督機制中的作用。通過廠務公開民主管理推動國有企業健全完善“三重一大”決策監督機制，把“三重一大”決策制度的執行情況、企業領導班子貫徹落實“三重一大”決策制度情況作為廠務公開的重要內容，使廠務公開民主管理成為企業決策的必經程序。凡屬“三重一大”事項的決策，必須予以公開，通過職代會討論，充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性、科學性。

二是充分發揮廠務公開民主管理對國有企業領導人員的監督作用。推動國有企業領導人員履職待遇和業務支出管理制度、年度預算及執行情況，按照規定以向職代會報告等形式定期公開，接受職工的監督。落實職代會民主評議國有企業領導人員的有關要求，把評議結果與主管部門的工作考核和干部任免相結合，作為干部獎懲任免的重要依據。

三是充分發揮廠務公開民主管理在建設陽光國企中的作用。在國有企業深化改革過程中，依法依規、及時準確地把國有資本整體運營和監管、國有企業公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息公開，充分聽取職工的意見，接受職工的民主監督，讓國企改革在陽光下進行。堅持國有企業改革改制方案必須經職代會審議，充分聽取職工意見，職工安置方案必須經職代會審議通過，確保公開透明，接受職工的監督。在推進供給側結構性改革中，在調整經濟結構、淘汰落后產能、化解過剩產能過程中，督促和指導國有企業落實職代會各項職權，嚴格履行民主程序，落實職工的民主監督權。

四、開展主題活動，助推國有企業改革發展

推動國有企業改革發展，推進黑龍江全面振興，離不開國有企業廣大干部職工的共同參與和努力。要緊緊圍繞深化國有企業改革、實現黑龍江全面振興目標任務要求，組織廣大職工，深入開展“公開解難題、民主促發展”主題活動，激發職工內生動力，增強企業職工主人翁責任感，調動企業職工的積極性、主動性、創造性，積極支持改革、參與改革、推動改革，為國有企業改革發展、推進黑龍江全面振興凝聚強大正能量。

一是豐富內容創新形式，切實提高主題活動的實效。要切實加強對主題活動的組織領導，進一步豐富活動內容，創新活動形式，使主題活動更加貼近職工，更加貼近國有企業發展，更加富有成效。通過組織開展“我為企業改革發展獻一計”“金點子”“優秀職工代表提案”“職工代表大討論”“職工大課堂”等形式多樣的活動，引導職工與企業同舟共濟渡難關、凝心聚力謀發展，推進國有企業自主創新、提高國有企業核心競爭力、提升國有企業發展質量和效益，不斷提高國有企業經營管理水平。

二是加強培訓學習，切實提升職工參與主題活動的能力和水平。國有企業在制定職工教育規劃或者職工代表培訓規劃時，結合實際可以增加經濟形勢報告會和廠情發布會等培訓內容，通過定期舉辦這些活動，讓職工及時了解宏觀經濟運行狀況和發展趨勢，清楚企業可能遇到或已面臨的現實困難與嚴峻挑戰，明白企業轉型升級、創新發展的應對措施及前景預期。通過培訓，使職工開闊視野，豐富知識，擴大儲備，提高職工參與主題活動的能力和水平，使更多的職工能夠提出有分量、有價值的意見和建議，為企業提供有益的決策參考。

三是加強分類指導，切實增強主題活動的針對性和實效性。要結合本地區經濟社會發展的重點和不同國有企業的特點、經營管理的重點、創新驅動發展的難點、職工群眾關心的熱點，有的放矢、有針對性地開展主題活動。對贏得發展機遇的國有企業，指導其主要圍繞進一步增強發展力、競爭力開展主題活動；對面臨挑戰和困難的國有企業，指導其主要圍繞轉型升級、攻堅克難開展主題活動；對需要關停并轉的國有企業，指導其主要圍繞保障職工權益、維護社會穩定做好相關工作。

五、明確工作責任，切實加強對國有企業廠務公開民主管理工作的領導

深化國有企業廠務公開民主管理工作，關鍵在加強領導。國有企業工會要在企業黨委領導下，團結職工，凝聚職工力量，開展廠務公開民主管理工作。

一是強化責任落實。國有企業工會要主動自覺接受黨的領導，積極主動承擔起推行廠務公開的日常工作，主動協調溝通，配合領導小組做好對廠務公開民主管理工作的指導和推動。國有企業行政要認真落實廠務公開民主管理的各項規定，真正負起實施廠務公開的主體責任，把廠務公開民主管理落到實處。國有企業廠務公開領導小組和監督小組，要把廠務公開民主管理規劃好、部署好、督導好，及時研究解決廠務公開民主管理工作的重要問題。國有企業要進一步建立健全并認真落實廠務公開工作崗位責任制和責任追究制，確保各項任務落到實處，形成廠務公開民主管理工作的合力。

二是強化調研檢查。要堅持以問題為導向，深入實際、深入企業、深入群眾，開展全面、系統的調查研究，積極探索和認真研究新常態下深化國有企業廠務公開民主管理的特點和規律，用理論創新推動實踐創新。要進一步完善廠務公開民主管理工作監督考核評價機制，明確目標任務，落實工作責任，細化考核評價標準，認真做好廠務公開、職代會和職工董事、職工監事等民主管理工作考核，增強廠務公開民主管理制度執行力。

三是強化輿論宣傳。要充分發揮媒體的宣傳作用，加強策劃，充分利用報紙、電視、網絡等各種媒體，重點宣傳國有企業廠務公開民主管理典型經驗和做法，進一步提高企業經營管理者、廣大職工群眾和社會各界對國有企業廠務公開民主管理工作的認同和支持，為推動國有企業廠務公開民主管理工作創新發展營造良好的社會環境和輿論氛圍。

（作者系黑龍江省總工會黨組書記、常務副主席）

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn