樹牢五大理念為“十三五”規(guī)劃順利實施提供有力司法保障

石時態(tài)

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樹牢五大理念為“十三五”規(guī)劃順利實施提供有力司法保障

石時態(tài)

黨的十八屆五中全會提出堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展的思路、方向和著力點，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全省法院要用五大發(fā)展理念統(tǒng)一思想，統(tǒng)攬工作，充分發(fā)揮審判職能，為“十三五”規(guī)劃順利實施提供更加有力的司法保障。

一、始終堅持黨的領(lǐng)導，確保正確司法方向。

只有始終堅持黨的領(lǐng)導，緊緊依靠黨的領(lǐng)導，法院工作才能真正做到主動融入大局、服務(wù)大局、保障大局。要堅持在黨的領(lǐng)導下依法獨立公正行使審判權(quán)，堅持重大司法政策、重大司法行動、重大司法案件、重大司法建議和重大困難問題及時向黨委報告，做到常規(guī)工作定期報告，急辦事項即時報告，自覺在思想上行動上同中央、省委保持高度一致，把執(zhí)行法律同執(zhí)行政策有機統(tǒng)一起來，確保中央、省委的重大決策部署在具體司法工作中得到不折不扣的落實。對重大敏感案件，要制定“庭審、輿論引導和維穩(wěn)”三方案，及時報送當?shù)攸h委和上級法院，確保辦案不出偏差。要充分發(fā)揮各級法院黨組的組織指揮作用，加強對重大疑難案件的指導協(xié)調(diào)，確保不發(fā)生影響司法公信、影響經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。要自覺抵制西方司法理念和司法方式，牢固樹立國情意識，在對案件的處理過程中，充分考慮我國、我省的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不僅注重法律效果，而且強調(diào)社會效果，做到既嚴格依法辦案、公正司法，又避免就案辦案、機械執(zhí)法，確保司法辦案符合國情、省情，努力實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果高度統(tǒng)一。

二、緊緊圍繞中心工作，及時跟進司法對策。

更實更好服務(wù)五大發(fā)展，必須做到省委中心工作部署到哪里，司法服務(wù)保障就跟進到哪里。省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進“龍江絲路帶”建設(shè)、加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)的決策部署，是我省實施“十三五”規(guī)劃的重大步驟，是我省實現(xiàn)五大發(fā)展的重大舉措，是全省工作的大局。全省各級法院要緊緊圍繞省委、省政府的一系列重大決策部署，緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和發(fā)展實際，加強與重點產(chǎn)業(yè)項目主管部門、建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，了解重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的總體布局、進展情況和困難問題，就重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的法律風險、法律適用等問題進行調(diào)研，準確把握重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的法律政策、司法需求和涉訴糾紛底數(shù)，積極開展司法咨詢、司法建議、司法論證等工作，切實增強司法服務(wù)的前瞻性、主動性和實效性。要按照省委、省政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，認真落實省法院制定的《關(guān)于嚴格規(guī)范司法行為進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境工作的實施方案》，對涉企業(yè)、涉金融、涉招商引資、涉征地拆遷、涉環(huán)境資源、涉知識產(chǎn)權(quán)、涉國外境外、涉群眾切身利益等重點案件，實行重點管理；對其中影響重大、黨委政府關(guān)注的案件，要成立專案領(lǐng)導小組，院長掛帥，掛牌督辦，嚴防因司法的失責、失誤而給我省發(fā)展帶來不利的影響。

三、妥善審理相關(guān)案件，充分發(fā)揮司法職能。

全省法院為“十三五”規(guī)劃順利實施提供司法保障，著眼點是五大發(fā)展，著力點在相關(guān)案件。要著眼創(chuàng)新發(fā)展，著力平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，維護公平有序的市場競爭秩序，促進市場在資源配置中起決定性作用；認真執(zhí)行反不正當競爭法，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為中小企業(yè)發(fā)展拓展空間；充分運用企業(yè)清算程序和破產(chǎn)程序，依法清理“僵尸企業(yè)”，強化優(yōu)勝劣汰的市場機制；加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，定期公布和宣傳知識產(chǎn)權(quán)典型案例，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護對激發(fā)全社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨特作用。要著眼協(xié)調(diào)發(fā)展，著力準確把握中央有關(guān)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的政策內(nèi)涵和措施安排，推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)辦理抵押試點，推動農(nóng)村金融制度改革；依法妥善處理好城市化進程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；在全部審判活動中，大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導良好社會風尚，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼綠色發(fā)展，著力加強環(huán)境資源類案件審判工作，特別是在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，尤其是重點生態(tài)功能區(qū)和劃定生態(tài)保護紅線地區(qū)，必須著眼于最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施的落實，注重保護生態(tài)環(huán)境公共利益。要注重發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的評價、指引功能，引導公眾有序參與環(huán)境治理。要著眼開放發(fā)展，著力強化涉外審判工作，平等保護中外當事人合法權(quán)益，妥善審理在推進“龍江絲路帶”、以對俄合作為重點的全方位對外開放進程中發(fā)生的各類糾紛，維護法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；加強中俄相鄰法院往來互訪，推動提升雙邊司法協(xié)作水平；加強全省法院涉外審判機構(gòu)建設(shè)和人才、智力支撐，不斷提高涉外司法能力。要著眼共享發(fā)展，著力審理好道路交通、環(huán)境污染、食品藥品等侵權(quán)案件，制裁侵權(quán)行為，保護合法權(quán)益；審理好涉及勞動領(lǐng)域的案件，維護勞動者平等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)權(quán)利；審理好涉及教育領(lǐng)域的案件，促進教育公平；審理好社保糾紛，維護職工和退休人員合法權(quán)益，促進社會保障惠及全體人民；深化行政案件管轄制度改革，更好保護行政相對人合法權(quán)益，監(jiān)督、促進依法行政。

四、牢固樹立為民宗旨，完善落實司法便民。

人民共享是五大發(fā)展理念的本質(zhì)要求。全省法院踐行五大發(fā)展理念，就要牢固樹立為民宗旨，不斷完善便民利民措施，不斷滿足人民群眾對司法的新需求、新期待，讓人民群眾在司法事業(yè)的發(fā)展中有更多獲得感。要加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強化立案辦理、信訪接談、訴調(diào)對接、網(wǎng)絡(luò)支持、12368訴訟服務(wù)熱線五大功能，堅持首問負責和一次性告知，在導訴、查詢、等候、飲水、閱讀、書寫、殘疾人特別通道等細節(jié)方面狠抓落實。要全部開通電子訴訟檔案，方便當事人、律師等遠程查閱、復制。要保持12368熱線暢通，前臺有接線員提供訴訟引導，后臺有專職法官解惑答疑，為群眾提供個性化的訴訟咨詢服務(wù)。要加強婦女、老人、兒童等弱勢群體司法保護，落實司法救助、援助政策。要完善人民法庭、訴訟服務(wù)站、巡回審判聯(lián)系點和訴訟聯(lián)絡(luò)員“四位一體”便民訴訟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便偏遠地區(qū)群眾訴訟。要積極推進多元化糾紛解決機制建設(shè)，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。要改進涉訴信訪工作，開展涉訴信訪專項治理，積極推進律師代理申訴，引入法學專家、資深律師、人大代表、政協(xié)委員等第三方參與化解機制，切實滿足群眾合理訴求。

五、從嚴管理法院隊伍，不斷改進司法作風。

提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)必須具備良好司法作風。要認真落實全面從嚴治黨要求，不斷深化“三嚴三實”專題教育，鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果，堅持思想教育從嚴、管理監(jiān)督從嚴、責任追究從嚴，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要嚴格規(guī)范司法行為，重點規(guī)范庭審行為，依法組織庭審，杜絕隨意改變開庭時間、隨意打斷當事人或律師發(fā)言以及著裝和行為不規(guī)范等現(xiàn)象，確保庭審規(guī)范有序。要嚴格中止、終結(jié)執(zhí)行程序，正確適用強制措施，加強對執(zhí)行款物的管理，切實解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題。要進一步加大司法巡查、審務(wù)督查、明察暗訪力度，嚴肅整治司法不嚴格、不文明、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦，向企業(yè)伸手索拿卡要，偏袒本地企業(yè)、欺壓外地企業(yè)等違法違紀行為，嚴防傷害群眾感情、損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境等問題發(fā)生，推進司法作風不斷改進，持續(xù)向好。要加強教育培訓，努力培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)姆ㄔ宏犖椋瑸楦鼘嵏梅?wù)五大發(fā)展，提供有力組織保障。

（作者系黑龍江省高級人民法院院長）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn