比較視域下的中英學校公民教育

寧瑩瑩

（福建教育學院黨委宣傳部，福建福州350025）

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比較視域下的中英學校公民教育

寧瑩瑩

（福建教育學院黨委宣傳部，福建福州350025）

摘要：公民教育作為培養健全公民的教育，受到世界各國廣泛重視，中英兩國均將公民教育作為法定學科列入學校課程中。對比兩國公民教育在學校層面實施過程中政府扮演的角色、課程內容、課程設計、教學策略、評價方式等方面的異同，發現兩國公民教育在發展過程中面臨著一些共同挑戰：多元文化挑戰帶來的公民身份認同問題，積極公民培養問題，部門政策協調統一問題。

關鍵詞：學校公民教育；英國公民教育；比較研究

公民教育作為為年輕人社會生活做準備的教育，其重要地位日益得到凸顯。英國歷來重視公民教育，2002年，公民教育成為英國法定課程，11-16歲的學生必須學習，2007年，英國從教育內容、教學方法等方面對公民教育課程進行改革，進一步將公民教育擺在重要位置。而在中國，公民教育通常被稱作“道德教育”或者“思想政治教育”，一直處于教育的核心地位。同時，中國公民教育也在不斷改革。盡管中英民主政治、文化背景等方面存在諸多差異，中英學校公民教育實施也不盡相同，但在當前全球化和多元化背景下，兩國公民教育不可避免地面臨著一些共同的挑戰。

一、政府在公民教育中的角色

英國公民教育從個人發起、民間組織團體倡導到政府主導幾個階段，體系逐漸完善，取得了不少成效。20世紀80年代以前，英國多個民間團體，如“公民教育協會”“政治協會”等宣揚政治和民主思想，積極倡導培養公民政治素養。這一階段，英國政府雖然通過一些方式對公民教育進行資助，但并未直接方式干預，公民教育多呈現出自發狀態。進入20世紀90年代，世界政治、經濟環境發生著深刻變化，全球化、多元化為統一國家認同帶來了挑戰，英國政府逐漸認識到通過公民教育培養具有社會和道德責任，能夠積極參與社會事物的公民的重要性。這種變化體現在政府發布的一系列報告中，1990年英國國家課程委員會發布了《公民教育》（Education for Citizenship）文件，1993年又發布了有關國家課程實施情況跟進的《迪林報告》，英國下議院發布了《鼓勵公民》（Encouraging Citizenship），這些諸多政府報告都對公民教育和公民身份進行了界定，對其必要性進行了闡述。1998年，在工黨政府的推動下，英國資格與課程局發表了《學校公民教育和民主教學》（又名《科瑞克報告》），《科瑞克報告》構建了英國公民教育國家課程體系。最終，英國政府采納報告中的建議，并以報告中構建的公民教育課程體系為藍本，把公民教育作為英國法定課程，成為英國中學生必須學習的課程，于2002年開始正式實施。自此，英國公民教育的管理主體由分散的民間團體倡導轉變為政府主導。此外，英國民間團體和社會組織持續關注社會、政治和教育問題，為英國公民教育和公民社會的發展創造了良好的外部環境，對英國公民教育起著補充作用。

公民教育對中國來說是“舶來品”，近些年才出現在公共視野內。中國相應的課程通常被稱為“道德教育”“思想品德教育”或“思想政治教育”。中國公民教育始終是由政府來主導進行管理，國家或地方政府制定統一的課程內容，安排固定的課程時間，由教師向學生傳授公民教育知識。如，1996年教育部發布《全日制高中學校思想政治教育課程標準》，2001年，教育部再次發布《九年義務教育階段小學思想道德教育和初中思想政治教育課程標準》，對課程需要達到的目標進行了具體的規定。相對英國，中國社會組織和民間團體對公民教育參與較少，未能充分調動社會團體的力量來支持學校層面公民教育發展。

二、中英公民教育課程內容

作為進行公民教育的主渠道，中國公民教育課程擁有一系列從小學到中學遞進的教材，教材不僅包含必須學習的知識外，還包括一些選修的單元。以高中公民課程為例，必修內容包括：經濟生活，如生活與消費，投資與經商等；政治生活，如公民政治生活，政府職責及社會主義政治文明的建立等。選修課程包括科學社會主義基本理念，經濟知識，國家和國際組織，科學的思維，基本法律知識、道德和風俗。此外，近來公民教育更關注實踐層面。如《新公民教育讀本》，將公民身份與道德、價值、民主系統、民主參與等與實踐相關的概念納入公民教育中。可見，我國公民教育理念越來越重視超越傳統公民教育理念，更多關注公民教育的實踐層面。

與此同時，英國公民教育內容也不斷經歷變革。20世紀90年代初，英國公民教育僅能夠幫助一定群體的學生發展權責意識，到了90年代末期，隨著社會經濟的發展，公民教育內容發生了顯著變化。麥克羅琳（McLaughlin）對“最小化”和“最大化”意義上的公民身份進行了區分。“最小化”意義上的公民教育課程關注信息和知識的傳遞，比如有關法律和政治體系、志愿服務等。“最大化”意義上的公民教育要求學生發展批判性思維，為其社會生活做準備。［1］1998年，英國政府發布了《學校公民教育和民主教學》報告（又名《科瑞克報告》），報告中明確規定了英國公民教育應涵蓋的三層內容：社會道德責任、社區參與和政治素養。以報告中構建的公民教育課程體系為藍圖的公民教育于2002年在英國學校中開始實施。2007年，針對多元社會帶來的挑戰，英國對公民教育課程內容進行檢視，并根據檢視結果對公民教育進行改革，發布了《課程檢視：多樣性與公民身份》，在原有內容中增加了公民身份與多樣性教育。改革后的課程重視對學生進行英國核心價值觀教育，將其作為整合多元文化社會的重要途徑，借此來解決英國日益突出的種族沖突和身份認同問題。

三、中英公民教育課程設計

中國和英國公民課程均有固定的課程時間，尤其是在中國，公民教育與其他相關課程結合，被融入多學科對學生進行滲透式教學。無論在小學還是大學，公民教育均占有重要地位，由中央和地方政府共同配合，其具體實施遵循固定的課程安排和教學內容，學生必須參加并通過公民教育考試。因此也導致了學校公民教育課程過分關注知識的傳授，追求高分數。除了通過專門課程進行公民教育外，學校隱性課程、學校內各項活動和課外活動如升國旗、學生會、共青團、家長會等均對學校公民教育課程起著補充作用。

2002年英國公民教育國家課程實施后，公民教育成為學校必須開展的課程，規定課程時間不得少于學校總課時的5％，但卻又提出公民教育課程不能犧牲其他學科時間，這種矛盾為學校課程設計帶來難題。另外，在具體實施中，英國要求學校采用“輕觸”策略，給予公民課程極大程度的自由，即允許通過其他課程如歷史、地理等滲透公民教育。［2］這種分散結構的跨學科教學一定程度上消弱了師生對公民教育重要地位的篤信，消解了公民教育成效。

四、中英公民教育教學策略

中英公民教育教學策略均受一定政治、社會因素的影響。對比具有良好民主共和氛圍的英國，中國缺少民主傳統，導致公民教育教學面臨極大挑戰。中國公民教育教學多基于課堂，以向學生進行公民知識傳授為主，缺乏公民實踐的場合和機會。近些年來，不少地區針對這種現象進行了教學改革。如北京引入以探討為主導的公民學習方式，但由于學校和教師根深蒂固的教學觀念而受挫，在面臨一些爭議性的和敏感問題如選舉權、公民權利等時，教師多選擇謹慎性的態度，甚至閉口不談。對比來看，英國教師鼓勵學生互動參與，通過探討、合作項目、田野作業、參觀等手段引導學生理解有關議題，在情境教育和參與教育中培養學生公民意識和公民素養等等。

五、中英公民教育課程評價

評價學生在一門課程中所取得的學業成就有多種方式，可以安排標準化的考試進行考核，也可以根據學生在學習過程中的態度、情感及行為表現等方面來進行評價。英國對公民課程采取綜合性的評價方式，既有總結性的標準化考試，把公民教育列入普通中等教育證書考試中；也有形成性的評價，重點考察學生日常行為、志愿服務活動、社區參與等，為學生建立檔案袋，以此來考察學生的公民素養。

在我國，盡管公民教育受到學校越來越多的重視，學校也通過主題班會、社會實踐等各項學校活動來進行公民教育，但公民教育只有作為考試內容計入學生學業成績中才能夠引起學校、學生和家長的重視，而只用一張試卷對學生公民素養進行評價又顯得過于簡陋，其評價結果也受到質疑。

六、中英公民教育面臨的共同挑戰

（一）多元文化挑戰帶來的公民身份認同問題

全球化在增強全世界之間聯系、為各國帶來機遇的同時，也加劇了多樣化。在這樣的社會背景下，統一的社會價值觀形成和身份認同也成為國家面臨的難題。美國學者詹姆斯·班克斯（James Banks）指出：“多元文化社會面臨著國家身份創建的問題，這種國家身份接納和吸收其公民的多樣性，并信奉一個整體的所有公民都堅守和共享的價值觀、理想和目標。只有國家身份在一系列的民主價值如人權、正義、公平的統領下，文化、種族、語言和宗教的自由才能被確保，自由、正義與和平才能被體驗。公民對于一致與多元的理解和行動并非來自于稀薄的空氣，而是來自于他們的教育。”［3］英國是一個多種文化和信仰并存的國家，復雜的社會構成也為統一身份認同帶來了挑戰。為了解決英國社會突出的種族多樣性問題，英國政府在公民教育方面采取了一系列措施。2007年英國課程改革中將身份與多樣性教育作為公民教育內容的一部分，明確學校要向學生傳授這方面的知識。同時，加強英國核心價值觀教育，以此來整合多元價值觀、促進社會凝聚力。同樣地，中國也是多民族國家，也面臨著種族差異與多樣性問題，全球化又進一步沖擊著公民身份認同，如何建設和諧共存的多元社會文化一直是重要的議題。

（二）積極公民培養問題

積極公民是指公民能夠正確認識自身公民身份，認同所處的共同體，又能樂于參與國家和社會公共事務，以批判的精神參與選舉、決策等。積極公民身份的提出，是西方學者為了應對社會道德滑坡、青年政治冷漠、政治參與度低的問題而提出的，以促進青年參與政治議題和民主決策的熱情。早在1997年，英國就將社會參與和政治素養作為學校公民教育的重要內容，以此來提高青年的政治熱情和社會責任感。當前我國在推動公民參與公共事務方面雖取得一定成效，但由于多種原因，公民更多關注個人權利的維護，而忽視公民責任的履行。為此，如何確保公民教育的實效性，是兩國面臨的日益嚴峻的挑戰。

（三）部門政策協調統一問題

學校民主生活的構建，是學校內部為學生創造有利于公民成長環境的過程，但同時民主氛圍的構建和公民社會的形成又離不開政府和社會力量等外部支持。在英國，政府機構和民間組織共同關注公民教育，如英國教育與技能部、課程評估局、資源與課程局、課程標準辦公室等政府機構都對學校公民教育的推行進行研究、跟進和評估，分析其實施過程中出現的問題，進而提出建議，極大的促進了英國公民教育的發展。在中國也是如此，教育行政部門、共青團等多個部門高度重視青少年思想政治教育，出臺了多份相關文件，多舉措并進培養合格公民。但是，不同的政府機構和社會組織在文化和訴求方面可能存在分歧，如何確保各個部門和組織之間針對公民教育提出的政策和建議協調一致，如何確保各個組織之間不是各自為政而是朝向共同的愿景而努力，這是中英公民教育在實施過程中面臨的一個重要問題。

參考文獻：

［1］McLaughlin,T.Citizenship,Diversityand Education: APhilosophical Perspective［J］.Journal Of Moral Education, 1992（3）.

［2］Andrews, R. and Mycock, A. Citizenship education in the UK: Divergence within a multi-national state［J］. Citizenship Teaching and Learning, 2007（1）.

［3］Banks, J.A,&et.al. Democracy and Diversity：Principles and Concepts for Educating Citizens in a Globalage［M］.Seattle,Washington：Universityof Washington Press, 2005.

中圖分類號：G415

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9884（2016）03-0004-03

收稿日期：2016 - 01 - 06

作者簡介：寧瑩瑩（1989-），女，安徽亳州人，福建教育學院黨委宣傳部實習研究員。