貴州鄉村旅游供給側結構改革的全域化路徑

張香菊

(貴州師范學院地理與旅游學院，貴州 貴陽 550018)

貴州鄉村旅游供給側結構改革的全域化路徑

張香菊

(貴州師范學院地理與旅游學院，貴州 貴陽 550018)

鄉村旅游是貴州省促進一二三產融合、推動城鄉一體化和扶貧攻堅的重要手段，但其總體供給不足和結構性失衡的問題表明必須深化鄉村旅游的供給側結構改革。通過全境化打造和全方位服務為改革打造“硬”條件、營造“軟”環境，以全要素投入、全民共創共贏和全產業融合解決鄉村旅游供給側存在的要素結構問題、產品結構問題和產業結構問題。通過全域旅游的發展理念和方式為貴州鄉村旅游供給側結構改革探索可行路徑。

貴州；鄉村旅游；結構改革；全域化

一、引論

2015年是我國大力推進供給側結構性改革的元年，作為解決經濟增長可持續問題的長期性政策[1]，供給側改革將成為中國“十三五”時期的戰略重點。經濟增長過程中會普遍出現結構轉型現象，即低收入國家向富裕國家發展的過程中，經濟結構也會經歷從農業主導到工業占優勢，再到服務業為主導的過程。相關研究表明，2008至2010年我國經濟也處在從工業向服務業的結構轉型期，未來一段時間，應對結構轉型壓力的關鍵在于釋放人力資本密集型服務業的發展潛力[2]。作為重要的現代服務業，旅游業無疑是推進供給側結構性改革的重要突破口。鄉村旅游是有效促進三大產業融合的綜合旅游形式，對于全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的貴州省而言，鄉村旅游不僅是貴州旅游業的重要組成部分，更是扶貧攻堅的重要手段。然而，貴州鄉村旅游供給現狀呈現總體供給不足和結構性失衡的問題。貴州立體化交通網絡結構改善后，國內外市場對貴州旅游的需求將呈現井噴式增長，提升供給能力和優化供給質量是貴州作為鄉村旅游大省在供給側結構性改革之中的重中之重。

2015年9月，國家旅游局下發《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》(旅發[2015]182號，以下簡稱《通知》)，這標志著我國旅游業發展開始進入全域旅游新時代。全域旅游以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，從而有利于統籌實施供給側結構性改革，促進供需協調[3]。全面推進貴州鄉村旅游的全域化，充分利用目的地的吸引物要素，為游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位旅游需求，是實現貴州省鄉村旅游供給側結構改革的重要發展方式和發展理念。2016年11月，《貴州省人民政府關于推進旅游業供給側結構性改革的實施意見》(黔府發〔2016〕24號)明確指出，要全域發展山地特色鄉村旅游，更為貴州省鄉村旅游的供給改革提供了政策導向。本文針對貴州省鄉村旅游供給側在要素、產品、產業方面存在的結構性問題，以全域旅游發展理念，提出系統化的全域化發展路徑，以期為貴州省深化鄉村旅游供給側結構改革提供借鑒。

二、相關研究綜述

(一)鄉村旅游供給側結構改革

從研究數量來看，分別以“旅游”+“供給”和“鄉村旅游”+“供給”為主題詞在中國知網進行搜索，前者得到的條目是后者的近6倍。而據國家旅游局公布數據，鄉村旅游資源占全國旅游資源的70%，鄉村旅游人數占國內旅游人數的近1/3，旅游消費總規模達1萬億元，每年為城鄉居民提供1000萬個就業崗位，帶動超過7000萬農民受益[4]。可見，學者們對鄉村旅游供給側改革問題的關注度是和鄉村旅游發展對我國經濟社會可持續發展的重要程度不成比例的。而隨著城市化進程的加快，鄉村旅游日益受到青睞，其供需結構的失調亟需學者們的關注和探討。

從研究內容來看，對鄉村旅游供給問題的研究始于對鄉村旅游公共服務供給的關注(黃秀娟，2009；王瑩,劉慧潔，2015)[5]，系統探討鄉村旅游供給側改革的研究成果集中發表于2016年，且研究方法多采用定性分析法。學者們(朱洪恩，2016；廖軍華,李盈盈，2016；毛峰，2016)[6-8]普遍認為我國鄉村旅游存在供給質量不高和供給效率低下等問題，需要從生產要素、產品和產業結構等方面深化改革。深化鄉村旅游供給側改革既是一個系統工程，需因地制宜采取相應的方式，探討區域性的改革路徑。因而，鄉村旅游大省貴州應根據其資源環境和社會經濟條件探索有效的鄉村旅游供給側改革路徑。

(二)全域旅游

“全域旅游”是在我國特定經濟社會發展階段，根據中國旅游發展實際提出的一種全新發展理念和發展方式，具有深厚的現實、市場、實踐基礎(2016，張輝)[9]。全域旅游的學術研究最早出現于黃平利和樊文斌(2011)對大連全域旅游規劃探討中[10]。在文章《全域旅游:建設世界一流旅游目的地的理念創新——以北京為例》[11](2013)中厲新建最早指出，全域旅游就是指各行業積極融入，各部門齊抓共管，居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位需求。從內涵可知，全域旅游是將旅游業看做一個整體，而且與社會經濟發展緊密聯結，既是旅游業自身供給側改革的重要路徑，也是全面帶動社會經濟深化改革的重要抓手[12]。鑒于全域旅游的“空間性”、“區域性”特點，以現有的省[13]、市[14-16]、縣[17-19]等行政區劃為對象進行全域旅游探索是目前研究成果比較集中的領域。

本文即在探索實現貴州省廣大鄉村在全域旅游理念的指導下，以全域旅游發展模式充分帶動全省尤其是貧困區域的經濟社會發展，實現貴州省鄉村旅游的供給側結構改革，發揮鄉村旅游在全省的綜合帶動作用。

三、貴州鄉村旅游供給側結構性問題

從供給角度來看，貴州省鄉村旅游的供給規模與其旅游大省的地位不匹配，供給質量又與其優良的資源環境稟賦不匹配，具體表現為要素結構、產品結構和產業結構的不合理。

(一)要素結構

影響鄉村旅游經濟發展的供給要素主要包括勞動力、以土地代表的各項資源、資本、創新和制度。貴州省鄉村旅游的要素供給結構不均衡，除資源要素供給具有相對優勢外，其他要素供給水平均不高，進而直接影響鄉村旅游的供給效率。首先，勞動力能力強、受教育水平較高的農村居民外出打工者居多，多數地區參與鄉村旅游發展的多為女性和老人，勞動力供給素質較低，參與旅游發展的能力較弱，經營方式傳統，鄉村旅游產品和服務的供給水平較低。其次，雖有政府和企業及社會資金進入貴州省鄉村旅游領域，但資本量小且十分分散，未能發揮整合效益。以當前國家對三農的投入為例，項目和資金至少分別涉及財政、發改、農業、國土、水務、交通等10多個部門，“碎片化”使用的問題十分突出，且以保障性投入為主，對鄉村旅游等增強鄉村發展造血功能的投入份額較少。創新和制度要素是貴州和江蘇、浙江等鄉村旅游發展較領先省份相差最大的兩個方面。第一，貴州在資源的資本化、產品化、營銷方式、經營模式等方面的創新能力不強，在鄉村旅游產品和項目的開發方面有些故步自封。第二，在資源的資本化、企業進入條件、政企民的合作方式等方面制度供給不足。創新和制度是貴州省鄉村旅游供給要素中的最大短板，決定了全要素生產率的提升水平，制約著鄉村旅游供給側改革的深化。貴州鄉村旅游的要素供給結構總體呈現“一高四低”的態勢，要素結構的不均衡使得資源投入高，最終的鄉村旅游效率卻持續低迷。

(二)產品結構

從鄉村旅游產品的結構來看，貴州省鄉村旅游產品供給結構與其豐富的鄉村旅游資源稟賦極不匹配，集中表現為觀光產品單一、休閑產品不足和度假產品嚴重短缺。首先，貴州廣大鄉村區域有著獨特的自然資源、多彩的民族文化旅游資源，但全省鄉村旅游產業經濟基本屬于觀光經濟，觀光類旅游產品在整體數量、規模、質量及品牌的市場號召力方面，均與貴州省豐富的觀光資源存在較大差距。其次，以觀光旅游產品為主的供給單一性與多層次的市場需求之間存在矛盾，旅游休閑產業發展不足。鄉村休閑以其回歸性、生態性、體驗性滿足了都市人群對身心放松和精神回歸的需求，具有極大的市場潛力。但貴州省在休閑農業、農事節慶、民俗活動等方面的休閑產品開發不足，趣味性、參與性和體驗性是較大短板。最后，度假產品的比重是鄉村旅游效率的關鍵，貴州省鄉村地區在生態環境、氣候條件和文化底蘊等方面都為發展康體養生、醫療旅游、享老旅游等提供了天然場地，但目前這些產品的供給極為短缺，制約了全省鄉村旅游效率的提升。

(三)產業結構

旅游產業的綜合性決定了鄉村旅游的供給涉及決定原材料供給的農、林、牧、漁，完善鄉村基礎設施建設的規劃、建筑、施工，以及農副產品加工、生活性服務業、金融和營銷推廣等多個行業，產業結構的完善需要產業鏈條的延伸。當前貴州省鄉村旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素之間還沒有形成良好的產業鏈條，更沒有向農業、文化產業、裝備制造業等領域做好延伸。在行游住食購娛等旅游基本服務產業鏈中，長期偏重景點、住宿和餐飲環節的供給，忽視購物、娛樂和康體環節的供給。全省鄉村旅游區域普遍缺乏知名度高、特色突出的美食、旅游商品等供給企業或作坊。房車、釣具、沖鋒衣、纜車等休閑制造業、旅游裝備制造業等發展非常滯緩，符合鄉村或民族特色的旅游紀念品、旅游工藝品、旅游特產、特色旅游商品、生活用品等輕工業品發展也較弱。當前貴州多個市(州)、縣、鄉(鎮)雖然將鄉村旅游作為推動當地產業結構調整的重要產業，但旅游產業鏈的上下游產業及配套產業各自為政，很難產生集群效應，鄉村旅游對相關產業的整合作用難以發揮，對當地生態、經濟和社會的綜合帶動效應難以實現。

四、全域化鄉村旅游供給側結構改革路徑

深化鄉村旅游供給側結構改革需要全域化的環境營造(硬件條件)、全方位的服務體系(軟環境)構建，“軟”“硬”兼施為貴州省鄉村旅游供給側結構改革奠定基礎，再以全要素投入均衡要素結構，以全民共創共贏理念優化產品供給結構、以全產業融合理念前延后伸產業鏈，以全域旅游時代全新的資源觀、產品觀、產業觀構建系統的貴州省全域化鄉村旅游供給側結構改革路徑(圖1)。

圖1 全域化貴州鄉村旅游供給側改革路徑

(一)全要素投入

全要素投入強調遵循“木桶定律”，在保證生態環境、自然和人文旅游資源等資源要素長板優勢繼續發揮的前提下，積極彌補勞動力、資本、創新、制度等短板要素，優化改革貴州省鄉村旅游要素結構。其中，制度要素是延長其他要素短板的重要推動力。貴州省各級政府應根據《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》(發改農經﹝2016﹞2574號)，結合《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016-2020年)》和《全國農村經濟發展“十三五”規劃》精神制定政策，創新推動農業領域和社會資本合作(PPP)，拓寬合作領域，鼓勵社會資本深入參與鄉村旅游發展；結合農村土地承包經營制度改革，完善“三權”分置辦法，放活經營權，為外部勞動力進入鄉村旅游行業打消顧慮，推動精品民宿發展；分類推進農村集體資產管理改革，賦予農民對集體資產更多權能，探索農民參與鄉村旅游的多種受益方式；創新金融服務與支持方式，鼓勵金融機構通過股權、債權等多種方式支持鄉村旅游項目；為有意愿參與或已參與休閑農業、鄉村旅游發展的村民提供定期的針對性培訓，同時引導高學歷者、外出務工人員、新型職業農民和具有鄉村情結的都市人積極投入鄉村旅游發展中，優化勞動力要素結構。通過制度要素的創新供給，激勵資本、創新、勞動力要素短板的延長，實現鄉村旅游全要素投入均衡，提高要素投入生產率，同時為鄉村旅游產品升級和產業轉型奠定基礎。

(二)全民共創共贏

貴州鄉村旅游產品結構的改革需要打破行業和行政區域進入壁壘，引導當地居民和外來經營者共同生產，實現不同類型人才各盡其能，在保證民族文化產品原真性的基礎上，發揮資源優勢，提供多樣化、多層次的鄉村旅游產品。

首先，依托社區精英引領帶動群眾參與山地自然景觀、民族村寨特色觀光、特色農產品、民族手工藝品、原生態民俗歌舞和鄉村美食等產品的供給，但應注重根據區域、文化和產業鏈進行差異化、特色化和品牌化的打造。積極支持各市州發揮山地鄉村旅游優勢和特色，加快發展山地少數民族文化型、山地古村古寨型、山地鄉村文化景觀型、城郊游憩型和山地休閑農業型等山地民族鄉村旅游業態，因地制宜開發山地田園風光、特色村寨、民族美食餐飲、民俗活動、工藝特產等特色化鄉村旅游產品。

其次，鼓勵相關企業、行業領先人才和青年創業者將鄉村與都市文化創意、都市消費群體對接，激發鄉村產業發展活力。創新開發休閑和度假產品，發揮貴州的生態優勢、氣候優勢和民族文化優勢，與休閑養生和度假療養相結合，優化貴州鄉村旅游產品供給結構。第一，發揮貴州山地氣候涼爽優勢和低緯度、亞高原適宜四季旅游的組合優勢，強化旅游與大健康產業的融合，推進“旅游+大健康”，大力發展山地避暑休閑度假和健康養生度假旅游，打造全國山地鄉村休閑度假勝地和健康養生享老基地。第二，發揮民族醫藥優勢，依托貴州中醫藥旅游資源，將醫療護理、健康體驗、康復療養與貴州多梯度山地運動、避暑納涼氣候條件和鄉村淳樸民風相結合，深度開發健康旅游、長壽養生旅游和醫藥療養旅游等特色產品，積極發展以苗醫苗藥為代表的中醫藥健康養生旅游和中醫藥美容美體旅游等高端度假旅游。

(三)全產業融合

完善鄉村旅游產業鏈，應完善和強化產業鏈前后兩端的產業發展，摒除鄉村旅游僅僅是住宿、景區、餐飲的思想。第一，要實現“旅游業+農業”的有機融合。依托100個現代高效農業示范園區和城郊休閑度假鄉村，大力發展多樣化、特色化、多元化的山地立體農業觀光、傳統作物種植等體驗旅游，重點推進旅游與茶葉、花卉、果蔬、藥材、水稻、油菜等種植業和草地生態畜牧業的深度融合，構建茶旅、花旅、藥旅、稻旅、菜旅、畜旅等一體化體系。第二，實現“旅游業+制造業”的有機融合。對于地理位置不優越的鄉村，可以通過農副產品精深加工、手工藝品制造實現生產、加工、銷售的產業鏈條，為鄉村旅游發展提供旅游特色購物品，同時提高產業附加值。第三，鼓勵多類型產業融合發展。積極鼓勵種田大戶、農民合作社等主體向農產品加工、休閑農業延伸；支持企業前后延伸建立原材料生產基地、發展精深加工、物流配送和全方位營銷，或與前后端產業緊密合作，探索建立“領先企業+農民合作社+農戶”的產業融合模式。爭取在全省的各地州實現“一寨一品、一鎮一特色、一縣一龍頭”的產業融合鏈條。

旅游產業對于區域經濟社會發展的重要作用即體現在它對其他產業的帶動性，貴州省是我國扶貧開發的重點區域，通過旅游供給側結構性改革，把發展鄉村旅游與建設社會主義新農村和扶貧開發結合起來，以旅游發展促進新農村建設和農業結構調整，通過旅游產業鏈上各個產業的協同發展，可帶動貧困鄉村勞動力轉移就業，充分發揮旅游扶貧帶動功能。

(四)全境化打造

鄉村旅游供給結構的優化依賴于良好的生態環境、暢達的區域交通、合理布局的基礎設施等硬件條件的完善。綠水青山是鄉愁的載體，是鄉村旅游發展的前提和基礎。目前，貴州省鄉村旅游發展的生態化水平依舊較低，“三廢”處理達不到國家相應標準，尤其是固體垃圾的處理仍舊采取掩埋、焚燒等簡單粗暴的方式處理，給鄉村旅游的可持續發展帶來隱患。因此，需對全域進行科學規劃，實現鄉村排污、治污等基礎設施的標準化和現代化；對村民和外來經營人員進行環保教育，增強環保意識，踐行環保行為。“十二五”期間，貴州省高速、高鐵、航空等快旅交通體系實現了跨越，但中、微觀層面，特別是廣大農村的交通條件仍較落后。可將通往村寨和鄉鎮的公共交通與旅游交通功能結合，打通旅游交通“最后一公里”和“毛細血管”，增強舒適度和安全性，提高資源的利用效率，增加旅游村寨的可進入性，使公共交通布局與旅游發展格局相匹配。鄉村基礎設施建設是提高鄉村生活水平、縮小城鄉差距的重要方面，但不同區域卻表現的冰火兩重天。一方面，部分區域項目建設照抄照搬城市標準，部分鄉村基礎設施建設的需求被“過度滿足”，反而失去了鄉村本應有的特色。另一方面，對于有條件發展鄉村旅游的村莊，又存在“污水管沒有接入室內”、“采暖設施和手段落后”、“自來水供水水壓和時段限制”、“停車場地建設不足”等問題，客觀上限制了鄉村旅游的發展。鑒于以上問題，貴州鄉村基礎設施建設應當在滿足基本的安全、尊重、便利、舒適等需求的基礎上，最大限度地保持鄉村性和民族性，尤其是本土文化特色，讓游客在免受基本生活和衛生條件的困擾的同時，感受鄉村魅力。

(五)全方位服務

智慧化、滿意化的全方位服務是鄉村旅游持續健康發展的無形支撐，是為優化鄉村旅游供給結構打造的軟實力。第一，建成并完善以旅游公共信息服務、行業管理和電子商務為核心的貴州智慧旅游云，打造包含旅游產品推廣、個性化服務預訂、產品預售和結算、實時旅游信息查詢、旅游車輛調度、講解導覽、容量監控等線上和線下相結合的一站式“旅行服務”平臺，實現游客走到哪里旅游服務和管理就覆蓋到哪里的智慧化旅游管理和服務。第二，提供標準化和個性化相結合的鄉村旅游服務。在鄉村旅游服務的舒適度、便利性、人性化等方面要制定相應標準，規范基本服務。對于服務方式、方法和時機則可因時間、地點和對象的不同創新提供個性化的服務，提高游客滿意度。第三，積極探索村民以土地、房屋要素入股和子女就業等鄉村旅游的多元化收益方式。農民、外來經營者、企業公平參與、平等獲利，各利益相關群體得到分配正義，故能提供最熱誠的服務，游客滿意度因而也會較高。

[1]吳敬璉.沒有產業支撐的增長都是空談[J].共產黨員(河北),2016,20:45.

[2]吳敬璉等著.供給側改革[M].北京：中國文史出版社,2016,3:33.

[3]李金早.全域旅游的價值和途徑[N].人民日報,2016-03-04007.

[4]黃秀娟.論鄉村旅游公共物品和服務的供給[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版),2009,01:36-39.

[5]王瑩,劉慧潔.基于產業鏈的鄉村社區旅游公共服務市場化供給與政府激勵性規制探析[J].旅游論壇,2015,05:78-83.

[6]朱洪恩.鄉村旅游供給側改革與新農村建設關系探討[J].現代商貿工業,2016,26:13-14.

[7]廖軍華,李盈盈.以供給側改革助推鄉村旅游轉型升級[J].世界農業,2016,10:71-76.

[8]毛峰.鄉村旅游供給側改革研究[J].改革與戰略,2016,06:58-60+112.

[9]張輝,岳燕祥.全域旅游的理性思考[J].旅游學刊,2016,09:15-17.

[10]黃平利,樊文斌.大連全域旅游規劃探討[J].山西建筑,2011,35:28-29.

[11]厲新建,張凌云,崔莉.全域旅游:建設世界一流旅游目的地的理念創新——以北京為例[J].人文地理,2013,03:130-134.

[12]戴學鋒.全域旅游:實現旅游引領全面深化改革的重要手段[J].旅游學刊,2016,09:20-22.

[13]王磊,劉家明.寧夏建設全域旅游示范區研究[J].寧夏社會科學,2016,04:123-127.

[14]楊甜,胡永紅.全域旅游導向下許昌市旅游業發展策略研究[J].華中建筑,2016,08:109-113.

[15]黃華芝,吳信值.基于全域旅游視角的興義市鄉村旅游發展探討[J].興義民族師范學院學報,2015,03:27-30.

[16]楊健.全域旅游視角下的三門峽旅游開發戰略分析[J].安陽師范學院學報,2016,02:84-86.

[17]李紅.全域旅游視閾下縣域旅游發展探究——以安徽省霍山縣為例[J].泰州職業技術學院學報,2016,01:50-53.

[18]曾祥輝,鄭耀星.全域旅游視角下永定縣旅游發展探討[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版),2015,01:86-91.

[19]劉玉春,賈璐璐.全域旅游助推縣域經濟發展——以安徽省旌德縣為例[J].經濟研究參考,2015,37:97-101+112.

[責任編輯：黃 梅]

Comprehensive Pathway to Guizhou Province’s Structural Reform on the Supply Front in Rural Tourism

ZHANG Xiang-ju

(School of Geography and Tourism, Guizhou Education University, Guiyang, Guizhou, 550018)

Rural tourism is a kind of important means of promoting convergence of primary industry, secondary industry and tertiary industry, urban and rural integration and poverty alleviation. In view of the undersupply and structural imbalance, it is a great necessity to deepen the structural reform of the supply front in rural tourism. Good conditions and humanistic environment will be built through improvement of global environment and full service. The problems of element structure, products structure, and industry structure exiting in the supply side in rural tourism can be addressed by the equilibrium supplies of all the factors,universal participation and earnings and all industrial convergence correspondingly.It is expected to explore a feasible path for Guizhou Province’s structural reform of the supply front in rural tourism with the comprehensive tourism development concept and method.

Guizhou Province; Rural Tourism; Structural Reform; Comprehensive

2016-08-22

貴州省科學技術廳軟科學項目“貴州鄉村旅游供給側結構性優化研究”(黔科合基礎【2016】1520-1)；中共貴州省委重大問題調研課題“貴州山地全域旅游研究”。

張香菊(1987-)，女，河南太康人，貴州師范學院地理與旅游學院教師，研究方向：鄉村旅游、生態旅游、旅游行為。

F592

A

1674-7798(2016)11-0069-06