大學生就業(yè)的法治意識現(xiàn)狀分析及對策

崔凈齊，劉燕萍

(東華大學 服裝與藝術設計學院，上海 200051)

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大學生就業(yè)的法治意識現(xiàn)狀分析及對策

崔凈齊，劉燕萍

(東華大學 服裝與藝術設計學院，上海 200051)

隨著我國法治觀念漸入人心，以及高校大學生就業(yè)市場化程度的提高，大學生就業(yè)的法治化建設要求也隨之提高。分析大學生就業(yè)的法治意識現(xiàn)狀，從法律教育內(nèi)容、教育模式、師資配備，以及提升大學生法治意識等方面，對大學生就業(yè)的法律指導工作提出一些建議和思考。

大學生就業(yè)；法治意識；法律教育；就業(yè)指導

一、 加強大學生就業(yè)法治意識教育的必要性

1. 高校開展就業(yè)法律指導工作是新時期大學生就業(yè)指導工作的全新要求

當今，職業(yè)生涯規(guī)劃教育作為高校育人工作的重要內(nèi)容越發(fā)受到重視，學生法治意識的建立和正確引導是高校就業(yè)指導工作的重要內(nèi)容之一。如今的高校就業(yè)指導工作不再是單一的政策解讀、形勢分析，而是以維護畢業(yè)生的合法權益為出發(fā)點，指導學生掌握一定的法律知識，形成自覺維護自身權益的意識。

2. 高校開展就業(yè)法律指導工作是構建和諧社會、保證社會穩(wěn)定的客觀要求

近年來我國高校畢業(yè)生數(shù)量逐年攀升，2014年全國高校畢業(yè)生達727萬人，2015年達到749萬人，2016年已達765萬人。由于高校畢業(yè)生總體基數(shù)龐大，就業(yè)紛爭和侵權事件不少，如果處置不及時、不妥當，將會帶來一系列的社會問題，從而影響社會穩(wěn)定。

3. 高校開展就業(yè)法律指導工作是就業(yè)指導工作者的職責要求

高校應屆畢業(yè)生在就業(yè)求職過程中，自身權益被侵犯的事件時有發(fā)生，高校就業(yè)指導工作者有義務提醒學生依法規(guī)避此類情況。由于大學生初次就業(yè)，社會經(jīng)驗明顯不足，無法及時分辨出潛在的不利因素，相對于用人單位往往處于劣勢地位。有的學生為了得到較好的工作崗位，不惜以簽訂低工資甚至零報酬合同的方式“曲線就業(yè)”，這樣的就業(yè)形式存在著較大的法律風險。作為高校就業(yè)指導工作者，必須幫助學生厘清頭緒，走出相關法律盲區(qū)，使學生能夠利用法律手段維護自身的合法權益[1]。

4. 高校開展就業(yè)法律指導工作是時代發(fā)展的迫切要求

2015年，李克強總理在政府工作報告的總結回顧中提出，要支持“創(chuàng)客”脫穎而出，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年，我國發(fā)布了《實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見》等文件，并出臺了一系列推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施，使得一大批“創(chuàng)客”大踏步走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。自主創(chuàng)業(yè)相比直接就業(yè)面臨更多的法律風險，組織形式、知識產(chǎn)權、集資融資等難題貫穿大學生創(chuàng)業(yè)過程的始終。若不能及時有效地抵御和防范，將會提高大學生的創(chuàng)業(yè)成本，制約企業(yè)的發(fā)展。因此，高校的大學生就業(yè)指導工作者應為年輕的“創(chuàng)客”們提供必要的法律支持，助力他們展翅高飛[2]。

二、 大學生就業(yè)的法治意識現(xiàn)狀

1. 學生的法律正確認知能力欠缺，對基本法律問題存在“盲區(qū)”

隨著法治觀念漸入人心，人們的法治意識也明顯提升。初入社會的“85后”“90后”已成為當今就業(yè)的主力軍，他們在就業(yè)選擇上除了注重自己個性發(fā)展及自身價值體現(xiàn)外，在維權意識上也有所提升。絕大部分大學生在工作前有簽訂實習協(xié)議或勞動合同的意識，懂得向用人單位主張權利或者在問題出現(xiàn)時主動尋求有關部門的幫助。但是學生在就業(yè)過程中所涉及的法律法規(guī)種類繁多，文件的效力和保障的范圍也存在較大差異，大部分非法學專業(yè)學生對相關的法律條文、專有名詞缺乏正確的認知能力，對我國保護勞動者的基本法律原則了解不足。尚且不論學生對《憲法》和《就業(yè)促進法》中關于勞動者權益保護的條款和內(nèi)容鮮有了解，即便與就業(yè)更加密切相關的《勞動法》《勞動合同法》《合同法》《社會保障法》等法律法規(guī)中規(guī)定的勞動合同、社會保障內(nèi)容、勞動關系與勞務關系等，以及簽訂《就業(yè)協(xié)議書》的意義與重要性同樣是知之甚少。此外，法學專業(yè)的學生在就業(yè)過程中也并非“高枕無憂”，在本科教學體系中，有關就業(yè)相關法律的教學并非重點、要點，學生的學習熱情不高，很難保證法學專業(yè)的學生在就業(yè)過程中能夠完全避免被侵權的情況。

在就業(yè)過程中，大學生主觀上沒有學習就業(yè)法律知識的意識，客觀上更是缺少實踐經(jīng)驗。混淆就業(yè)協(xié)議與勞動合同、勞動關系與勞務關系、實習期與試用期等相關概念，不了解用工體系和社會保障等內(nèi)容，是大學生求職就業(yè)過程中普遍存在的現(xiàn)象。學生在簽訂勞動合同時不知道應該關注哪些重點，往往草率行事，一旦出現(xiàn)利益被侵害的情況，則無法及時有效地維護自己的權益。

2. 學生個體處于劣勢地位，就業(yè)過程中盲目相信“權威”

相較于用人單位，在求職關系中應屆畢業(yè)生處于劣勢地位。當今就業(yè)形勢日益嚴竣，學生為獲得一份理想的工作，通常會選擇主動放棄自己的部分權利。應屆畢業(yè)生初次步入社會，就業(yè)經(jīng)驗明顯不足，學生與用人單位的地位顯然不平等。當學生有正當訴求時，往往認為用人單位掌握著自己的“生殺大權”而怯于提出，學生個體在就業(yè)抉擇時往往處于弱勢地位。

畢業(yè)生就業(yè)過程中常出現(xiàn)的侵權情況有以下幾種：(1)用人單位以招聘為誘餌，招募大學生完成臨時任務，實則沒有長期用工需求，雙方口頭約定學生畢業(yè)后將被錄用，但最終不予兌現(xiàn)承諾；(2)實習時用人單位口頭承諾學生入職后可以享受的福利，但在簽訂正式勞動合同時卻拒絕履行曾許諾的福利待遇；(3)學生畢業(yè)后用人單位先與其簽訂實習協(xié)議，再簽訂勞動合同，實習期加試用期無形中延長了“考察期限”；(4)約定的試用期超出法律規(guī)定的最長時限，或者約定一次以上的試用期；(5)約定的試用期薪酬過低，不享受用人單位的任何福利待遇，甚至社會保險；(6)工作量較大、法定節(jié)假日加班，但不給予任何加班補貼費用；(7)勞動合同約定不詳，實際工作崗位與原應聘崗位有較大出入；(8)用人單位拒絕配合畢業(yè)生辦理戶籍或者居住證的必要手續(xù)，變相“逼迫”畢業(yè)生接受現(xiàn)狀或者主動辭職，導致畢業(yè)生無法獲得違約金賠償；(9)部分中小型企業(yè)缺乏科學的管理制度，學生的權益從根本上沒有保障等。用人單位利用學生的法律盲點和自身的強勢地位，迫使畢業(yè)生初入職場就處處委曲求全[3]。

3. 學生知曉維權的重要性，但解決問題缺乏途徑

學生法治意識提升的表現(xiàn)之一即懂得運用法律武器維護自身合法權益。近年來，畢業(yè)生在就業(yè)過程中受到權益侵害時，已有意識主動尋求法律的幫助。但是對何種情況下采取何種維權方式、應該找哪個機構、以什么樣的流程進行等問題，學生感到迷茫，他們不知如何跨出維權的第一步。學生甚至分不清楚究竟是權益受損還是源于自身疏忽。通常情況下，發(fā)生問題的學生不會首先向國家權威機構尋求解決途徑，而會先咨詢父母、同學或者朋友，也有部分學生會選擇向學校老師求助。

解決勞動爭議，勞動仲裁是訴訟的前置程序，即直接向人民法院起訴的，除另有規(guī)定之外，人民法院不予受理。協(xié)商、調解不是解決勞動爭議的必經(jīng)途徑，但是很多應屆畢業(yè)生不了解勞動爭議解決的正確途徑及方法，導致錯過解決問題的最佳時機。另外，工會組織代表單位職工的利益，依法維護職工的合法權益是工會的職責，員工在遇到不合理待遇時，也可以向工會尋求幫助。

4. 放縱單位過失，學生對損失采取容忍態(tài)度

由于履行法律程序較為耗時費力，尤其是損失在可承受范圍內(nèi)時，大部分畢業(yè)生采取容忍態(tài)度，即不追究用人單位的責任。因為如果維權，就意味著要與用人單位在某些方面進行“對抗”，可能會影響畢業(yè)生在用人單位的人際關系維護等。因此不少畢業(yè)生選擇忍耐，從而放縱了單位的過失。

采取容忍態(tài)度的另一個較為常見的原因是，第一份工作對于應屆畢業(yè)生的未來職業(yè)生涯發(fā)展十分重要，他們普遍認為如果剛步入工作崗位就選擇離職，不利于再次擇業(yè)。因此，部分畢業(yè)生選擇維持現(xiàn)狀，在有一定工作經(jīng)驗后再選擇離職或者維護權益。

5. 契約意識淡薄，誠信意識缺失

用人單位與畢業(yè)生簽訂勞動合同之前，通常有實習或見習環(huán)節(jié)，但用人單位拒絕簽訂就業(yè)協(xié)議或實習協(xié)議的情況屢見不鮮。這不僅規(guī)避了用人單位的諸多法律責任，也為大學生畢業(yè)后的實際就業(yè)機遇和待遇帶來了不穩(wěn)定因素。不少單位先口頭許諾簽訂就業(yè)協(xié)議等法律文件，造成實際用工狀況，再以各種借口推遲簽訂時間，最后卻聘用其他人員而不用承擔任何違約責任，導致參加實習的學生失去了本次就業(yè)崗位，錯失了成功就業(yè)的最佳時機。顯然，用人單位在締結契約時存在失范行為。

處于優(yōu)勢地位的用人單位存在不信守承諾的問題，作為正在尋求工作機會的應屆畢業(yè)生同樣也存在誠信缺失行為。頻頻違約，缺乏誠信意識，也給個人甚至學校帶來了負面影響。畢業(yè)生在簽訂協(xié)議時大多缺乏深思熟慮，往往“騎驢找馬”、隨意違約。盡管學生承擔的有形違約責任是違約金，但是無形的誠信違約成本卻是十分昂貴的。這不僅給用人單位造成了招聘成本損失，也使其他畢業(yè)生錯失就業(yè)機會，不利于學校與用人單位長期合作關系的建立和維持。為了爭取良好的就業(yè)機會，個別學生不惜偽造畢業(yè)證書、技能證明，虛構簡歷和工作經(jīng)驗等，誠信嚴重缺失。這種以欺詐手段騙取工作的行為將會導致勞動合同無效。就業(yè)強調雙向選擇，無論是用人單位還是畢業(yè)生，都應樹立誠信意識，謹慎簽約，認真履約，養(yǎng)成良好的契約意識 。

6. 法律涉及面廣，部分“創(chuàng)客”知難而退

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大背景下，對于有想法、有能力、勇于冒險的大學生來說，自主創(chuàng)業(yè)無疑是一種新型就業(yè)方式。目前大部分高校已具備創(chuàng)業(yè)孵化能力，為創(chuàng)業(yè)者提供從技術支撐到資金保障等一系列的扶持與幫助，但是成立并運營一家企業(yè)，保護自身擁有的獨立知識產(chǎn)權，防止并規(guī)避經(jīng)營風險，這涉及到民法、行政法、商法、經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權法等眾多領域。宏偉藍圖與現(xiàn)實瑣碎的巨大反差，使部分大學生創(chuàng)業(yè)者知難而退。

三、 大學生就業(yè)法律指導工作的建議與思考

在法律知識的普及方面，當代大學生缺乏主動學習的意識，缺乏社會經(jīng)驗，存在法治意識盲點。同時，高校的就業(yè)指導體系也不夠具體和完善，導致學生對就業(yè)中的法律陷阱存在預判缺失[4]。筆者認為，高校開展大學生就業(yè)法律指導工作可以從以下幾方面著手：

1. 整合師資力量，強調專業(yè)化管理

畢業(yè)生就業(yè)指導工作大多由高校就業(yè)主管部門和輔導員承擔。高校就業(yè)指導隊伍的數(shù)量和從業(yè)人員的專業(yè)素質都明顯不足，一定程度上制約了就業(yè)指導工作細致深入地開展，尤其是學生的法治意識教育嚴重缺乏。

高校在就業(yè)指導工作隊伍的建設上，應適當引進相關法律師資力量，加強對指導教師的管理和培訓，完善指導教師的知識結構，提高他們的專業(yè)理論水平。引進一批具有專業(yè)法律知識的教師從事高校就業(yè)法律教育，不僅有利于學生就業(yè)工作的順利推進，也有利于就業(yè)質量的全面保障，更有利于學校學科和專業(yè)的長期發(fā)展。

2. 轉變教學模式，突出階梯性教育

各高校非法律專業(yè)的學生在大一階段基本已經(jīng)修讀“法律基礎與道德修養(yǎng)”課程，這門課需要在有限的學時內(nèi)教授憲法、刑法、民法、行政法、訴訟法等基本法律常識，而后的學科體系中基本不再開設專門的法律課程，學生的法律知識學習缺乏階梯性。對于法律知識的學習，學生僅僅看作是完成一門必修課程，而非掌握一種立身行事的基本準則。法律指導不具有針對性和階梯性，而畢業(yè)生大多是初次求職，就業(yè)、社會經(jīng)驗的匱乏使他們有限的法律知識在求職時捉襟見肘。

大學生不僅需要了解就業(yè)政策、樹立正確的擇業(yè)觀念、掌握求職技巧等，在市場經(jīng)濟逐漸發(fā)展的今天，更需要懂得依法就業(yè)、保障自身合法權益不受侵害。就業(yè)法治意識的培養(yǎng)是長期的、循序漸進的過程，要根據(jù)學生所處的年級設置不同的教學內(nèi)容。例如，根據(jù)學生的學習發(fā)展規(guī)劃，在不同年級開設相關的法律法規(guī)政策講解，誠信教育、求職技巧教學安排在低年級的教學中，法律知識運用因具有較強的實踐性，可設置在臨近就業(yè)的高年級階段。這樣不僅可以使就業(yè)法律教育貫穿整個大學生活，而且階梯性的教學方式使得學生容易掌握法律知識。

3. 加強法治教育，促使學生學法懂法

加強思想政治教育是改善大學生就業(yè)法治意識現(xiàn)狀的途徑，法治教育常態(tài)化是改善大學生就業(yè)法治意識問題的根本方法。在職業(yè)教育和生涯規(guī)劃指導過程中，應加強學生的法治意識養(yǎng)成；鼓勵大學生充分利用校園資源，如講座、社團活動、圖書館文獻資料等，自主學習、儲備相關的法律知識，自覺養(yǎng)成法治意識。只有在大學階段植入法律觀念，才能在就業(yè)時及時有效地維護自身的權益。

4. 提高道德水平，樹立誠信意識

就業(yè)法治教育要著力培養(yǎng)學生自主掌握法律知識的能力，更應加強大學生的德育工作。法律能規(guī)范人們的行為，而道德可以解決人們精神生活和社會行為中更高層次的問題。在就業(yè)關系中，有相當一部分涉及到誠信問題，這雖然可以依靠法律力量解決，但更需要人們內(nèi)心的那桿秤來衡量。違反了誠信原則不僅會受到法律的懲罰，還會受到道義上的譴責。要幫助學生樹立正確的價值觀，學會主動約束自我行為。社會層面建立個人誠信檔案，在開展法治教育的同時強調誠信教育，有利于青年學生法治觀念的養(yǎng)成，提高就業(yè)指導工作的成效。

5. 落實法律援助，形成法治教育氛圍

畢業(yè)生在就業(yè)過程中可能造成的損失主要集中在勞動合同，如標的額偏低、勞動爭議解決周期較長等，群體性的維權情形較少，難以得到特別的重視，導致畢業(yè)生就業(yè)權益在救濟上未能得到足夠的關注。由于聘請律師費用較高，初入社會的畢業(yè)生以此來維護自身合法權益亦不現(xiàn)實。社會法律服務不到位也是導致大學生就業(yè)法治意識偏低的重要原因，因此，我們呼吁社會法律專業(yè)人士關注剛剛走出校園的青年學生，給他們伸出援助之手。

實際上，大部分因就業(yè)引發(fā)的法律糾紛情形簡單、責任明確，宣傳教育也是學生規(guī)避法律風險行之有效的方法之一。學校可以組織多種形式的法律宣傳教育，通過宣傳欄、海報、講座、微信平臺、易班等媒介宣傳法律知識，也可組織本校法律專業(yè)學生進行法律主題普及宣講活動；或者借力其他法律院校，積極開展暑期社會實踐活動，進行大學生法律援助項目，既解決了大學生就業(yè)過程中遭遇的法律困惑，又能有效促進學生主動汲取法律知識。

6. 加強溝通交流，促進校企和諧發(fā)展

學校就業(yè)主管部門及就業(yè)指導工作者應加強與用人單位的溝通交流，宣傳針對應屆畢業(yè)生就業(yè)的政策法規(guī)，爭取得到用人單位的理解和支持。例如，首次聘用應屆畢業(yè)生的用人單位因不了解就業(yè)協(xié)議而拒絕簽訂協(xié)議，導致畢業(yè)生難以享受相關的優(yōu)惠政策、就業(yè)權益難以得到保障。在畢業(yè)生與用人單位之間出現(xiàn)誤解、學生難以獨立解決時，就業(yè)指導教師應及時介入，加強主動交流，幫助化解矛盾；在用人單位提出不合理要求時，也應從畢業(yè)生的利益出發(fā)，與相關用人單位進行交涉。學校就業(yè)指導工作人員應定期與用人單位座談，及時了解用人單位的需求，交流在聘用過程中涉及的法律問題，在學生就業(yè)前規(guī)避潛在的法律風險。就業(yè)指導工作不應止步于畢業(yè)生找到工作，更應該著眼于青年學生的全面成長成才，助力整個就業(yè)體系的健康有序發(fā)展。

四、 結語

在大學生就業(yè)指導工作方面，不僅要提高學生的求職能力，還要增強他們的法律意識。學生法律意識的培養(yǎng)并非一蹴而就，而是需要社會積極營造法治環(huán)境、提供優(yōu)質平臺。學校要整合教育資源、加強就業(yè)指導，學生要樹立誠信意識、提高學法的自覺性。

[1] 孟國碧,王德斌.論高校大學生創(chuàng)業(yè)中的法律風險及對策[J].理論視野,2012(10):76.

[2] 朱夢穎.大學生就業(yè)法律意識培育研究[D].錦州:遼寧工業(yè)大學,2013.

[3] 高祥忠.大學生就業(yè)法律盲點及預防[J].法制與經(jīng)濟,2009(5):65.

[4] 解廷民.對高校開展大學生就業(yè)法律指導工作的認識與思考[J].中國大學生就業(yè),2007(18):52.

東華大學中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助

崔凈齊(1988—)，女，上海人，助教，碩士，研究方向為思想政治教育。E-mail:cjq@dhu.edu.cn

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