新世紀(jì)初臺當(dāng)局如何推動科技進(jìn)步？

畢少華

以科技引領(lǐng)臺灣邁向知識經(jīng)濟(jì)時代

翁政義擔(dān)任臺灣科技主管部門主委時間雖短，但恰好趕上規(guī)劃籌辦2001年1月召開的第六次“全臺科技會議”。此次會議依據(jù)“以科技引領(lǐng)臺灣邁向知識經(jīng)濟(jì)時代”為主題，包括“臺灣科技發(fā)展總目標(biāo)、策略與資源規(guī)劃”、“知識創(chuàng)新與學(xué)術(shù)卓越”、“技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級”和“可持續(xù)發(fā)展與民生福祉”4個議題，確定其愿景是科技經(jīng)費(fèi)與人力的投入方面10年內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)，臺當(dāng)局科技預(yù)算以12%年增長速度提升，鼓勵民間研發(fā)及改進(jìn)民間研發(fā)之租稅減免與補(bǔ)助措施，使臺當(dāng)局與民間投資比例為3：7；學(xué)術(shù)研究方面在10年內(nèi)建立世界級學(xué)術(shù)環(huán)境，培育出能在某些領(lǐng)域做出重要貢獻(xiàn)的大師級研究人員；造就世界聞名的大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)，臺灣成為亞太地區(qū)的學(xué)術(shù)研究重鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)科技方面除持續(xù)發(fā)展原有高科技產(chǎn)業(yè)外，更要以新興尖端技術(shù)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，令知識密集產(chǎn)業(yè)占島內(nèi)GDP的60%以上，以技術(shù)貿(mào)易收支平衡為目標(biāo)，使民眾健康、居住、交通、環(huán)境質(zhì)量、地震臺風(fēng)等天然災(zāi)害狀況能因科技發(fā)展而大獲改善，減少損失；增進(jìn)民眾對新科技知識的了解與新科技產(chǎn)品的運(yùn)用能力，普遍提升科技知識與人文素養(yǎng)；在島內(nèi)設(shè)立各種科技或工業(yè)園區(qū)，形成區(qū)域性高科技產(chǎn)業(yè)聚落，建立具有研發(fā)、生產(chǎn)、生態(tài)、生活等特性的人文科學(xué)城，并以高速網(wǎng)絡(luò)及交通系統(tǒng)相連，形成“人文科技島”的架構(gòu)。

臺灣科技主管部門根據(jù)此次會議決議內(nèi)容，制定“臺灣科技發(fā)展計(jì)劃（2001—2004年）”，其中包括未來4年臺灣科技發(fā)展的六大總目標(biāo)、八大策略和247項(xiàng)重要措施。該計(jì)劃與以往歷次科技發(fā)展計(jì)劃不同的地方在于，認(rèn)為多年來臺灣學(xué)術(shù)研究“量”的增加已有顯著成效，今后要加強(qiáng)“質(zhì)”的提升，緊密結(jié)合島內(nèi)高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界，產(chǎn)生原創(chuàng)性新知識和新技術(shù)，使臺灣科技達(dá)到發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)。到2004年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到2.3%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到12%，制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)額的比例達(dá)到1.5%；到2010年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到3%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到15%，制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)額的比例達(dá)到2.5%。

該計(jì)劃首次提出：在塑造知識創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境方面，到2004年，島內(nèi)大學(xué)以上研究人員數(shù)量要達(dá)到8萬人，碩博士研究人員占大學(xué)以上研究人員比例達(dá)到60%；到2010年，大學(xué)以上研究人員數(shù)量達(dá)到10萬人，碩博士研究人員占大學(xué)以上研究人員比例達(dá)到65%；同時要積極參與國際性科技合作研究計(jì)劃，推動國際學(xué)術(shù)交流活動；鼓勵創(chuàng)新及前瞻性研發(fā)，設(shè)立科技研發(fā)智庫，篩選具國際競爭優(yōu)勢的研究重點(diǎn)。繼4年130億元新臺幣的“大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越發(fā)展計(jì)劃”后，決定編列每年200億元“追求卓越、邁向一流計(jì)劃”特別預(yù)算，支持發(fā)展具有國際一流水準(zhǔn)的研究型大學(xué)。

該計(jì)劃還提出：在以知識創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要鼓勵產(chǎn)業(yè)界投入科技研發(fā)，與大學(xué)校院建立研發(fā)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)或團(tuán)隊(duì)；加速可用專利、新技術(shù)、電子商務(wù)化等擴(kuò)散及應(yīng)用至產(chǎn)業(yè)界，及有效引進(jìn)大陸或國外杰出研發(fā)人才；推動學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專責(zé)單位；培育知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投資評估、技術(shù)鑒價等師資及跨領(lǐng)域科技管理專業(yè)人才；加強(qiáng)創(chuàng)新育成中心功能，并鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)中心，并推動島內(nèi)大型重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)法人化。

該計(jì)劃確定未來4年臺灣產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展以生物與生醫(yī)技術(shù)、前瞻材料與化學(xué)品技術(shù)、能源與環(huán)境技術(shù)、資訊與軟件技術(shù)、電信系統(tǒng)技術(shù)、微機(jī)電技術(shù)與精密機(jī)械技術(shù)為重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，知識經(jīng)濟(jì)時代的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)策略為：允許創(chuàng)投管理公司上市，驅(qū)動創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提撥部分政府相關(guān)基金為起始基金，作為青年創(chuàng)業(yè)的資金來源；積極建構(gòu)創(chuàng)業(yè)市場，以創(chuàng)新公司為市場定位；簡化購并法規(guī)與程序，增加購并手段，開放股權(quán)交換、以債換股；改進(jìn)專利相關(guān)法律與制度，推動以各地區(qū)大學(xué)校院為中心的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系；研擬研究成果衍生利益相關(guān)辦法，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；獎勵民間企業(yè)參與技術(shù)交易市場；進(jìn)行創(chuàng)新動態(tài)調(diào)查，并定期公布各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)資本。

該計(jì)劃其他內(nèi)容還包括：利用資訊科技建立優(yōu)質(zhì)人文研究環(huán)境，籌建“臺灣影音圖書館”，推動“臺灣數(shù)字典藏計(jì)劃”；建立生物資訊資源中心，設(shè)立高速運(yùn)算、寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，發(fā)展生物資訊軟硬件工業(yè)，建立“臺灣基因體研究系統(tǒng)”；發(fā)展高經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)基因動植物以及分子標(biāo)志、功能性基因組解析及基因芯片等技術(shù)；開發(fā)疫病蟲害快速偵測技術(shù)、診斷試劑及鑒定用生物芯片；建立動植物疫病預(yù)警、疫情通報系統(tǒng)；建立動植物病原及抗病基因庫，開發(fā)微生物、天敵及天然保護(hù)資材；針對重要人畜共通疾病，建立防檢疫研究群及緊急防疫體系；制定“臺灣智慧型交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)方案（NITI）”，成立跨部會NITI推動小組，推動關(guān)鍵科技、產(chǎn)業(yè)及商務(wù)發(fā)展的策略性輔導(dǎo)計(jì)劃；建立“臺灣運(yùn)輸建設(shè)及管理資訊體系”；建筑科技列為臺灣科技發(fā)展重點(diǎn)，建立建筑科技需求管理體制，制定營建發(fā)展偵測指標(biāo)及基線資訊系統(tǒng)，推動綠色建筑科技發(fā)展；成立“原子能科技在醫(yī)學(xué)應(yīng)用推動委員會”，并推動新型實(shí)驗(yàn)室與研發(fā)中心的建立；規(guī)劃與推動亞太醫(yī)用同位素及核醫(yī)藥物研發(fā)與制造中心；加強(qiáng)再生能源、新能源利用及節(jié)約能源的研發(fā)推廣，制定燃料電池研發(fā)方向與策略，加速小型電動車輛開發(fā)，發(fā)展具有區(qū)域性特色的小型電動車及混合式電動車輛關(guān)鍵技術(shù)，推動分散式發(fā)電技術(shù)；強(qiáng)化防災(zāi)科技研發(fā)，設(shè)立災(zāi)害防救科技中心等。

建立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)機(jī)制

為推動知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臺當(dāng)局還采取許多具體措施，主要包括建立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)機(jī)制、擴(kuò)大運(yùn)用資訊科技及互聯(lián)網(wǎng)、培養(yǎng)與引進(jìn)人才以縮小知識差距、全力發(fā)展創(chuàng)新及知識型的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、資訊、通訊、光電、生物、醫(yī)療、能源、農(nóng)業(yè)、納米、環(huán)保等科技，相繼制定了發(fā)展“兩兆雙星產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”、“硅島計(jì)劃”（又稱“芯片系統(tǒng)科技計(jì)劃”）、“納米科技計(jì)劃”、“電信科技計(jì)劃”、“生物科技計(jì)劃”、“數(shù)字學(xué)習(xí)計(jì)劃”、“資訊通訊技術(shù)（ICT）科技計(jì)劃”等一系列重大產(chǎn)業(yè)科技研究計(jì)劃，以及建立“高附加價值制造中心”等目標(biāo)，并進(jìn)一步加強(qiáng)確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技研究。

在2002年1月核定通過的《新興重要策略性產(chǎn)業(yè)屬于制造業(yè)及技術(shù)服務(wù)業(yè)部分獎勵辦法》修正案中，臺行政主管部門將適用獎勵辦法的產(chǎn)品項(xiàng)目從原有的134項(xiàng)增為155項(xiàng)，其中包括新增智慧IC卡設(shè)備或系統(tǒng)等21項(xiàng)、局部修正數(shù)字監(jiān)視系統(tǒng)等16項(xiàng)、研發(fā)服務(wù)及智慧財(cái)產(chǎn)服務(wù)業(yè)等10項(xiàng)。凡公司投資計(jì)劃生產(chǎn)新興重要產(chǎn)品或提供技術(shù)服務(wù)，均可享受股東投資抵減或五年免二擇一的租稅獎勵，其中個人股東抵減率于2002年起降為9%。

在2002年4月通過的“高附加價值產(chǎn)業(yè)推動方案”中，臺行政主管部門決定重點(diǎn)推動半導(dǎo)體、彩色影像顯示、數(shù)字內(nèi)容與生物技術(shù)等四項(xiàng)核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并規(guī)劃將寬帶暨無線通訊、資訊家電、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)、電子化服務(wù)、精密工具、半導(dǎo)體及平面顯示器制造設(shè)備、輕金屬、電動車輛、航空、高科技紡織及納米技術(shù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等共計(jì)17項(xiàng)作為高附加價值產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃在5年內(nèi)將臺灣建設(shè)為“區(qū)域高附加價值制造中心”，10年內(nèi)躋身世界十大“工業(yè)國”。

此外，臺當(dāng)局把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)向高附加價值領(lǐng)域擴(kuò)展、向知識服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型或進(jìn)行跨領(lǐng)域整合，即利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)品或核心競爭力跨足高科技領(lǐng)域，或提供高科技產(chǎn)業(yè)所需的原料、半成品。為此，臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門積極協(xié)助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝高附加價值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動項(xiàng)目包括創(chuàng)新生活型產(chǎn)業(yè)、輕金屬、電動車輛、高科技紡織、保健機(jī)能性食品、高級材料產(chǎn)業(yè)、光電電子用化學(xué)制品產(chǎn)業(yè)、化妝品及保養(yǎng)品產(chǎn)業(yè)等；鼓勵企業(yè)結(jié)合制造和服務(wù)的優(yōu)勢，提高制造業(yè)的附加價值，提供多樣化的配套服務(wù)；重點(diǎn)加強(qiáng)資訊電子技術(shù)與機(jī)械業(yè)的結(jié)合，運(yùn)用資訊電子技術(shù)帶動機(jī)械業(yè)的技術(shù)水平提高與增加附加價值；加強(qiáng)創(chuàng)新知識的擴(kuò)散，如將網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理導(dǎo)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以降低成本，加快物流；支持企業(yè)界加強(qiáng)設(shè)計(jì)能力，協(xié)助其推動品牌及行銷網(wǎng)絡(luò)的建立，以提升產(chǎn)品的附加價值。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為推動知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展及加快其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門專門成立了“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)中心”，經(jīng)由咨詢、診斷、中介服務(wù)等為廠商提供轉(zhuǎn)型服務(wù)。

2002年6月，臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門又成立“振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專案小組”，制定《傳統(tǒng)工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)輔導(dǎo)辦法》，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料及新設(shè)計(jì)的研究開發(fā)，對制造業(yè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)業(yè)，只要是屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)都可申請補(bǔ)助，兩個年度補(bǔ)助最高可達(dá)500萬元新臺幣。另外，還通過“輔導(dǎo)中小企業(yè)升級貸款”、“中小企業(yè)扎根貸款”與“振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠貸款”、“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力方案”等措施，協(xié)助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。

2001年11月，臺灣經(jīng)建主管部門、科技主管部門與經(jīng)濟(jì)主管部門等共同提出“鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)”的政策建議，鼓勵島內(nèi)企業(yè)、跨國公司與高校在臺灣設(shè)立研發(fā)中心，計(jì)劃在未來5年內(nèi)把臺灣建設(shè)成為亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，推動臺灣成為本地企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)總部，以及跨國公司的區(qū)域研發(fā)中心。

臺當(dāng)局還將建立創(chuàng)新研發(fā)基地納入“六年發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”，主要措施包括：當(dāng)局補(bǔ)助20億元，吸引跨國企業(yè)到臺設(shè)置區(qū)域研發(fā)中心，預(yù)計(jì)到2008年至少鼓勵30個跨國企業(yè)在臺設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心；獎勵島內(nèi)民間企業(yè)設(shè)置創(chuàng)新研發(fā)中心，使臺灣成為本地企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)總部，預(yù)計(jì)6年內(nèi)可促成40個以上的企業(yè)成立研發(fā)中心；設(shè)立一批以當(dāng)局為主導(dǎo)擴(kuò)大或新建一批重大研發(fā)中心，其中包括臺灣中研院基因體研發(fā)中心、中山科學(xué)院龍園園區(qū)的移動通訊工程中心、工業(yè)研究院的新竹納米應(yīng)用研發(fā)中心、南港軟件園區(qū)設(shè)計(jì)研發(fā)中心（以研發(fā)系統(tǒng)單芯片SOS為主，加速臺灣成為高附加價值的SOS設(shè)計(jì)與研制中心）、電信技術(shù)中心、中部精密機(jī)械創(chuàng)新研發(fā)社區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)示范區(qū)（以研發(fā)中草藥、保健食品、光通訊元件、網(wǎng)絡(luò)與通訊、微機(jī)電應(yīng)用及精密機(jī)械等為主）等。

在開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，除原新竹科技工業(yè)園區(qū)等之外，加強(qiáng)專業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括興建新竹生物醫(yī)學(xué)園區(qū)、新竹IC設(shè)計(jì)園區(qū)、中部科學(xué)園區(qū)、中部再生科技園區(qū)、花卉生物科技園區(qū)、臺南科學(xué)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)、再生科技園區(qū)與南港生物科技園區(qū)等。

在政策引導(dǎo)下，臺灣許多科技企業(yè)加快在臺成立研發(fā)中心及加大在臺投資。如著名的宏碁、明基、廣大、仁寶、三陽、大眾電腦等大企業(yè)先后宣布在島內(nèi)成立或擴(kuò)大研發(fā)中心。明基電通公司在臺灣設(shè)立前瞻技術(shù)中心，后擴(kuò)大其技術(shù)中心規(guī)模，并計(jì)劃成立中央研究所。鴻海集團(tuán)表示投資200至300億元新臺幣，在臺北設(shè)立全球研發(fā)中心及上下游衛(wèi)星工廠。廣大電腦公司計(jì)劃在林口運(yùn)營總部旁設(shè)立有1000人的大型研究所。宏碁公司與美國大學(xué)合作在龍?zhí)秷@區(qū)成立“價值實(shí)驗(yàn)室”，引進(jìn)國際級研究機(jī)構(gòu)的頂尖研究計(jì)劃，進(jìn)行中長期研發(fā)。仁寶公司成立先進(jìn)技術(shù)中心，研究創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)與中期前瞻性技術(shù)。一些外商也表示有意在臺設(shè)立研發(fā)中心，如德國西門子公司計(jì)劃在臺灣設(shè)立其在亞洲的第二個電力技術(shù)服務(wù)中心。

“挑戰(zhàn)2008六年發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”

2002年2月，臺灣行政主管部門負(fù)責(zé)人又換成了游錫堃。根據(jù)慣例，臺灣每一任行政主管部門負(fù)責(zé)人上臺之初，都要推出一套新的建設(shè)計(jì)劃，以宣示其雄心。蔣氏父子時代如此，李登輝時代如此，陳水扁主政時期也不例外。

游錫堃表露出要拿下2004年“臺灣領(lǐng)導(dǎo)人大選”的野心，確定其“戰(zhàn)斗目標(biāo)”是要實(shí)施臺灣史上最大規(guī)模的建設(shè)工程。他就任后不到3個月，就對原來的“新世紀(jì)一、二期經(jīng)建計(jì)劃”進(jìn)行修改，重新制定了所謂“挑戰(zhàn)2008六年發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”，宣布為適應(yīng)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)，要以“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”為核心價值，以“全球接軌，在地行動”為發(fā)展策略，以“改革積弊，投資未來”來“除弊興利”，在6年內(nèi)投入2.65萬億元新臺幣，發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃，將臺灣建成“綠色硅島”。根據(jù)他的計(jì)劃，自2002年至2007年間，臺當(dāng)局將投入新臺幣1.27萬余億元，地方當(dāng)局也要投入1100余億元，民間投資9300余億元，再加上特種基金3200余億元，總計(jì)新臺幣2.65萬余億元，主要目標(biāo)是到2007年時臺灣經(jīng)濟(jì)增長率超過5%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的3%，至少有15項(xiàng)產(chǎn)品或技術(shù)達(dá)到世界第一；同時創(chuàng)造70萬個就業(yè)機(jī)會，島內(nèi)失業(yè)率降至4%以下；寬帶普及率超過600萬戶，來臺旅客增加2倍。

他提出的10項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃包括：E世代人才培育計(jì)劃、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、國際創(chuàng)新研發(fā)基地計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)高值化計(jì)劃、觀光客倍增計(jì)劃、數(shù)字臺灣計(jì)劃、營運(yùn)總部計(jì)劃、全島運(yùn)輸骨干整建計(jì)劃、水與綠建設(shè)計(jì)劃、新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計(jì)劃。

此外，“挑戰(zhàn)2008六年發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”還選定系統(tǒng)單芯片、激光或發(fā)光二極管、軟件工程、平面顯示器、光資訊、光通訊、第三代無線通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、精密機(jī)械核心技術(shù)、微納米機(jī)械、機(jī)能性紡織、藥品研制測試、生物資訊、細(xì)胞及組織工程、中草藥、醫(yī)療保健器、微機(jī)電、車輛智慧型系統(tǒng)、納米技術(shù)、航電、半導(dǎo)體制程設(shè)備等作為研發(fā)的核心技術(shù)。

在該計(jì)劃指定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以“兩兆雙星產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”為重中之重。所謂“兩兆”是指發(fā)展并強(qiáng)化臺灣既有的半導(dǎo)體和影像顯示優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立起在世界上具有關(guān)鍵影響力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，維持其在世界前三位的地位，使這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)到2006年產(chǎn)值達(dá)2兆（即2萬億）元新臺幣；“雙星”則是以臺灣已建立的良好科技與優(yōu)質(zhì)社會應(yīng)用環(huán)境為基礎(chǔ)，整合亞太與全球科技創(chuàng)新資源，將數(shù)字內(nèi)容、生物技術(shù)作為兩個主要新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造新一波臺灣經(jīng)濟(jì)增長。

“空頭支票”難兌現(xiàn)

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，從2000年5月到2007年陳水扁主政的8年內(nèi)，臺灣行政主管部門負(fù)責(zé)人先后換了6人，經(jīng)濟(jì)政策的主軸更是換了一個又一個。每個人上臺后都提出一大堆宏偉的規(guī)劃，而卸任后不是被視為“不切實(shí)際的政治承諾”，就是“無法兌現(xiàn)的空頭支票”。下一任行政主管部門負(fù)責(zé)人也不買帳，不是將前任的規(guī)劃束之高閣，就是另起爐灶，重搞一攤。如此周而復(fù)始，總是畫餅充饑。從唐飛時期的“全球運(yùn)籌發(fā)展計(jì)劃”、張俊雄第一次上任時的“8100臺灣啟動計(jì)劃”和“知識經(jīng)濟(jì)方案”，到游錫堃的“挑戰(zhàn)2008六年發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”、謝長廷的“五年五千億新十大建設(shè)”和“八年八百億治水”，再到蘇貞昌的“大投資、大溫暖”，每次口號都喊得響當(dāng)當(dāng)，但由于島內(nèi)政壇的政治惡斗異常激烈，“閣揆”沒做多久又重新?lián)Q人，主持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的官員變換頻繁，施政策略難以延續(xù)，許多重大計(jì)劃根本無法真正推動或執(zhí)行，相關(guān)經(jīng)費(fèi)更是付之東流，老百姓卻只能眼見一個接一個的美夢不斷幻滅，不僅嚴(yán)重影響了島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，甚至出現(xiàn)了臺灣自50年代以來的首次負(fù)增長，隨后便持續(xù)進(jìn)入3%的低增長期，更積欠下越來越龐大的債務(wù)。

實(shí)際上，民進(jìn)黨從街頭運(yùn)動起家，搞文宣有一套，但根本不愿坐下來冷靜思考臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層問題，淺薄浮躁，急功近利。面對全球景氣低迷與島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，陳水扁當(dāng)局試圖通過大規(guī)模投資，使臺灣經(jīng)濟(jì)更上層樓，爭取廣大民眾的選票，使反對黨無攻訐的口實(shí)，與大陸別苗頭，一爭高低。這些發(fā)展計(jì)劃表面上充斥著國際化、資訊化、數(shù)字化、人文化等美好藍(lán)圖，看似鼓舞人心，但實(shí)際缺乏周延規(guī)劃，過于空洞，特別是脫離了與大陸經(jīng)濟(jì)的互動聯(lián)系，根本不可能實(shí)現(xiàn)。

島內(nèi)企業(yè)興起赴大陸投資熱潮

陳水扁當(dāng)局推行的極端狹隘的“政治本土化”的路線完全背離了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大勢，“挑戰(zhàn)2008六年發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”中絕大多數(shù)屬于在島內(nèi)的建設(shè)，與兩岸關(guān)系無直接聯(lián)系，加上兩岸“三通”遙遙無期，不僅外商沒有興趣浪費(fèi)人力、物力及時間于冗長的兩岸輾轉(zhuǎn)換機(jī)、換船作業(yè)中，即使是臺商也視在島內(nèi)投資為畏途，又怎么能建設(shè)臺灣成為臺商及跨國企業(yè)設(shè)置區(qū)域營運(yùn)總部的最佳地區(qū)。

根據(jù)臺灣經(jīng)濟(jì)部門針對島內(nèi)351家外資企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，有高達(dá)82%的外資企業(yè)自2001年以來營收出現(xiàn)衰退，部分外資從臺灣完全撤資或?qū)⑸a(chǎn)線從臺灣轉(zhuǎn)移至大陸，如摩托羅拉及菲利普等，就已將生產(chǎn)重心完全轉(zhuǎn)移至大陸，只留下貿(mào)易部門在臺灣。臺灣為國際大廠的代工出貨模式，已由TDS（臺灣直接運(yùn)送出貨）走向CDS（大陸直接運(yùn)送出貨）。島內(nèi)很多企業(yè)在國際化潮流下，早將大陸視為進(jìn)軍世界舞臺的踏腳石，使臺灣日益趨于邊緣化。

以2001年為例，當(dāng)年兩岸貿(mào)易總額為323億美元，同比增長近6%；其中大陸向臺灣出口50億美元，臺灣向大陸出口273億美元。臺灣已成為大陸第五大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口市場，大陸則是臺灣第一大出口市場和最大的貿(mào)易順差來源地，臺灣進(jìn)出口對兩岸貿(mào)易的依存度已達(dá)到10%。

同年，臺商赴大陸投資也大幅提升。一年中，大陸批準(zhǔn)臺資專案4196家，協(xié)定金額69億美元，實(shí)際利用臺資31.4億美元，同比分別增長36.2%、73.1%和32.8%。臺商投資主體已由中小企業(yè)轉(zhuǎn)到以大型企業(yè)為龍頭，投資項(xiàng)目已從勞動密集型向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并向高新技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展，形成以電子資訊產(chǎn)業(yè)為主要投資領(lǐng)域的第三波赴大陸投資熱潮。