河北省環境保護投資資金缺口預測及可持續發展研究

郝琳琳，李廣明（河北軟件職業技術學院經濟管理系，河北保定071000）

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河北省環境保護投資資金缺口預測及可持續發展研究

郝琳琳，李廣明
（河北軟件職業技術學院經濟管理系，河北保定071000）

摘要：近年來，河北省環保投資雖然表現出較強的增長態勢，但投資總量還遠沒有達到能夠基本控制住環境惡化的水平，仍面臨逐年增加的巨額環保投資需求。通過調研河北省現階段環保投資的現狀，對未來環境保護資金缺口進行前瞻性預測。實證結果顯示，未來環境保護投資的資金缺口仍然巨大，對經濟發展的制約作用將進一步加劇。河北省應當考慮多渠道籌集環保資金，構建有利于環境保護投資穩定增長，在公共財政引導下多投資主體對環保投資持續投入的保障體制。在治理污染的過程中引入市場機制，構建環保型稅收體系，暢通投融資機制，提升環保資金使用效率。

關鍵詞：環境保護投資；資金缺口預測；可持續發展

一、河北省環境保護投資現狀

近年來，河北省經濟高速增長。但必須清醒地認識到，很多地方的經濟增長在很大程度上是靠資金高投入、資源高消耗，高污染高排放來實現的。隨著經濟的快速增長，水、能源、礦產、土地等資源不足的矛盾日益突出。由于長期粗放式的發展方式，造成自然資源的透支，生態環境已經非常脆弱。經濟的發展超越了生態發展的速度，導致了河北省區域生態環境的惡化，經濟增長的同時也付出了嚴重的環境代價。為了從根本上控制河北省環境惡化水平，需要加大環境保護投資的力度。

（一）環境保護投資總量及結構分析

環境保護投資的總量和結構在一定程度上反映了該區域的環境狀態和環保力度。本文以統計年鑒中環境污染治理投資指標分析環境保護投資的投入水平。環境污染治理投資，指在工業污染源治理和城市環境基礎設施建設的資金投入中，用于形成固定資產的資金。環境保護投資的總量和結構在一定程度上反映了該區域的環境狀態和環保力度。環境污染治理投資范圍主要包括三部分，一是新建項目防治污染的投資、法律規定凡屬于產生污染物的新建項目，其防治污染措施必須與主體生產設施同時設計、同時施工、同時投產，這部分投資是治理投資的重要組成部分；二是老企業治理污染的投資，凡產生污染物的老企業的歷史欠賬，隨著執法力度的加大，都要建立相應的污染防治措施，使排出的污染物濃度和總量達標排放，這部分投資在污染治理投資中占較大比重；三是城市環境基礎設施建設的投資，指用于城市污水管道建設、城市污水集中處理廠建設、城市集中供熱、燃氣（人工煤氣、天然氣、液化石油氣）、城市生活垃圾、糞便處理設施等的投資，這部分投資目前所占比重最大。

從河北省環境污染治理投資總量來看，2010年環境污染治理投資總額370.9億元，2011年環境污染治理投資總額最高623.9億元，2012年和2013年環境污染治理投資大幅回落，降到了2013年的490億元。河北省近年來環境保護的投資總量呈現出一定的攀升趨勢，但與環境污染和破壞嚴重的現實相比，投入資金與控制環境污染、改善環境質量的需求差異較大，使得河北省環境惡化趨勢雖然得到了一定程度的緩解，但總體環境形勢依然嚴峻。

表1　河北省環境污染治理投資占GDP比重分析單位：億元

從結構構成來看，河北省環境污染治理投資中城鎮基礎設施建設投資占投資總額的大部分，其中2012年更是占到了全部投資總額的76.01%。通常而言，城鎮基礎設施建設投資對環境污染治理影響不是很直接，大量的環境污染治理資金集中到了城鎮基礎設施建設投資上，在一定程度上降低了河北省環境污染治理投資的投資效果。工業污染源治理投資比例相對較低，從歷年數據來看，呈現出波動中增長的趨勢。2013年工業污染源治理投資增加到51.2億元，占當年投資額的10.45%，工業污染源的治理力度在逐漸加大，但是我們也應當看到河北省環境污染的歷史欠賬較多，仍需要加強這方面的投入。當年完成環保驗收項目的環保投資也呈現出一定的增長趨勢，在2013年占到當年投資額的25.04%，說明新建項目污染防治工作開展較為有序，比較注重環境污染治理投資的配套建設。

（二）河北省環境保護支出占GDP比重分析

由表2數據可知，從環境污染治理投資占GDP的比重來看，2011年環保支出力度最高，占到當年GDP的2.54%，但是由于全部環境保護支出中與環境污染治理相關性較弱的城鎮基礎設施投資所占比重較高，降低了環境污染治理投資的投資效果。

表2　河北省環境保護支出占GDP比重分析　單位：億元

董敏杰（2011）指出中國的環保投資統計口徑偏大，我國現行口徑中的燃氣工程建設、集中供熱工程建設、園林綠化工程建設與環境污染治理的關系較為間接，一定程度上造成環保投資口徑偏大，同時當前國內環保口徑沒有涵蓋企業的運行費用，包括與污染處理設備運作和監測有關的支出，比如污水處理廠的運行費用，固體廢棄物收集和處理的支出，以及污染水平定級和監測方面的支出等。[1]參考歐盟國家對環保支出的劃分標準，對我國環境污染治理投資指標進行調整。調整后的環境污染治理投資總額包括原統計口徑中的工業污染源治理投資、三同時項目環保投資以及城市環境基礎設施建設投資中的污水處理與垃圾處理投資。

污染治理運行費用包括工業廢氣、廢水、生活垃圾處理、危險（醫療）廢物集中處理（置）場幾部分的運行費用，其中廢水治理設施運行費用包括工業企業廢水治理設施和污水處理廠兩個部分。由于分省數據中污水處理廠、生活垃圾處理場、危險（醫療）廢物集中處理（置）場運行費用缺失，在這里，污染治理運行費用以工業廢氣排放設施運行費用、工業廢水處置設施運行費用匯總構成污染處置設施本年運行費用。基于數據的可得性，本文中的環境治理運行費用要比實際支出的運行費用口徑偏小。

調整后的環保支出額為調整后的環境污染治理投資額與污染處置設施運行費用之和。

從調整后的環境污染治理投資總量來看，環境保護投資占GDP的比重均有所降低，最高的2011年比重在1.68%，其余年份均處于1.2%左右。OECD（2003）給出污染治理投資占GDP比為1%～1.5%時，環境污染得到控制[2]，河北省環境污染治理投資比重基本上處于環境污染得到控制的區間，但是離環境明顯改善的要求還有一定的距離。在當前環境保護形勢仍然十分嚴峻的情況下，建立環境污染治理支出長期穩定的經費增長機制顯得尤為重要。

（三）河北省環境污染治理投資的主體分析

表5　調整后總額及占GDP比重　單位：億元

表6　河北省環境污染治理投資的主體分析單位：億元

環境保護投資具有外部性，是一種以社會效益為主要目的的投資。從環境保護的主體來看，環境保護投資主體應當多元化，包括負責區域環境的政府以及造成污染的企業，因此環境污染治理投資的主要來源分為政府環保部門污染治理投資和企業污染治理投資。從環境污染治理投資的主體來看，政府財政環境保護支出在環境污染治理投資中占據了重要的位置，地方財政環境保護支出逐年穩定增加，支出份額為全部環境污染治理投資比重的1/3左右，體現了政府治理污染的決心和所采取的行動。近年來，企業的環境保護支出超過了政府主體的支出份額，最高在2011年，達到了83.09%，最低也在64.93%。但是應當看到，伴隨著經濟的快速增長，企業環境保護支出總額不僅沒有同步增長，反而呈現逐年下降的趨勢，在環境污染治理投資中所占比重迅速下降，也給河北省的環境污染治理帶來了較大的壓力。如果僅靠政府環境保護支出來拉動環境污染治理投資的增長，政府有限的財力難以擔當此任，環境保護投資應當通過多渠道引導企業增加投入，以改善我們生存的環境。

（四）環境污染治理投資占固定資產投資比重分析

表7　環境污染治理投資占固定資產投資比重分析單位：億元

河北省環境污染治理投資占固定資產投資的比例在2011年以后總體呈現下降趨勢，盡管從總量上來看河北省環境污染治理投資在增加，但是相對于固定資產投資增長的增長，環境污染治理投資所占比重在逐年下降，對環境保護的力度有所減弱。

二、環境治理投資規模預測

面臨當前嚴峻的環境問題，河北省需要對環境污染治理持續進行投入，才能有效遏制環境惡化，這對環境保護投資的規模提出了更高要求。我們首先要做的是制定和完善環境污染治理投資的規劃，確保環境污染治理投資的規模。從戰略高度制定環境污染治理投資的規劃對河北省的環境保護工作意義重大，只有保證充足的資金投入才能確保環境質量得以改善。

國外學者對污染治理投資規模與生態環境改善的關系進行研究，OECD（2003）給出污染治理投資占GDP比為1%～1.5%時，環境污染得到控制[2]，當達到2%～3%時環境質量有所改善的結論。根據此結論我們對河北省的環境污染治理投資規模進行初步預測。

（一）河北省GDP增長情況預測

中國社科院經濟學部4月28日發布《經濟藍皮書春季號：2015年中國經濟前景分析》，預計2015年中國經濟增長7%左右，我們以此經濟增長速度對未來五年進行預測，預測2015-2020年河北省GDP情況如表8所示。

表8　河北省GDP預計情況　單位：億元

（二）分段預測基本控制環境污染所需的污染治理投資規模

近年來，河北省環保投資雖然表現出較強的增長態勢，但是一方面河北省環境污染的歷史欠賬較多，另一方面河北省的經濟結構仍然偏向重工業，經濟的增長又帶來新的污染問題。面對每年增加的巨額環保投資需求，當前的投資總量尚未達到能夠基本控制住環境惡化的水平。現有環境保護投資的投入水平與達到基本控制環境惡化、達到環境改善的投資需求間存在一定的缺口。

環境保護資金需求的預測必須是持續糾偏的，并預留有一個可以調整的空間，因此環保資金需求預測分不同情況進行預測。何明基于環境保護投資的可持續增長模型研究中據模型估算，環境保護投資占我國GDP應該在1.88%左右，因此取河北省GDP的1.88%進行預測[3]，在此水平下，我們認為可以基本上控制環境污染的惡化，達到經濟的可持續發展。另外確定一個較高的投入標準，使河北省環境質量達到明顯改善所需的環保資金需求按照當年GDP的3%進行預測。預測結果如表9所示。

表9　環境保護資金需求數據預測　單位：億元

從前面分析中我們看到，歷年來河北省環境污染治理投資占GDP的比重均較低，與我們所預測的資金需求存在一定差距。河北省的環境保護投資遠未達到污染治理投資規模的需要，還存在一定的資金缺口。

（三）河北省環境保護投資資金缺口預測

我們以2011-2013年調整后的河北省環境保護支出占GDP比重的平均數1.41%來預計河北省環境保護投資在未來幾年間可能達到的投資水平，將預測的未來環境保護的投入狀況與能夠達到基本控制住河北省環境惡化所需的環境保護投資總量進行比較，對環境保護投資資金缺口進行初步預測。

我們以調整后的河北省環境保護支出占GDP比重（2011年至2013年的平均數）的1.41%來預計河北省環境保護投資在未來幾年間可能的投資數額（見表10）。

表10　達到控制污染惡化所需資金缺口預測單位：億元

從表10可以看出，如果按照現行的環境保護支出口徑，基本控制環境惡化水平，達到經濟的可持續發展，環境保護資金缺口每年均在147.96億元以上，并且隨著時間的推移環境保護資金缺口也越來越大。如果要實現環境的改善，則需要的資金更多，資金缺口達到500.54億元以上。

三、河北省環境保護投資的可持續發展研究

針對當前嚴峻的環境問題，急需建立財政對環境保護投資持續投入的機制，為環境保護投資的持續增長提供制度性的保障。當前投資渠道相對單一的環境保護投資無論是從投資渠道還是投資力度來講，尚難以滿足達到基本控制環境污染的要求，存在較大的資金缺口。為彌補環保投資資金缺口，需要探討多渠道籌集環保資金，提升環境保護資金使用效率，構建有利于環境保護投資穩定增長的公共財政引導下的多投資主體對環境保護持續投入的保障機制。

（一）構建環保型稅收體系

構建環保型稅收體系，有助于促使企業關注生產過程中對環境影響的外部性。我國能源消費結構中煤炭消耗比例達到70%，并且以煤炭為主的能源結構在未來相當長一段時期內難以發生根本改變。眾所周知，化石能源在燃燒過程中釋放出的二氧化硫、煙塵、氮氧化物、二氧化碳是導致環境惡化主要原因。

長期以來我國資源稅稅負偏低，2011年《中華人民共和國資源稅暫行條例》進行了修訂，對原油和天然氣的計稅方式進行了調整，實行從價計征。但是作為我國當前主要的污染物排放源的占能源消耗結構的主體部分的煤炭，仍舊是實行從量征收稅款。由于價格能夠更好地反映資源稀缺性，實行煤炭的從價計征，有利于將煤炭使用過程中的社會成本外化，2010年《第一次全國污染源普查公報》數據顯示，全國工業廢氣中主要污染物產生量折合每噸標準煤排放為：二氧化硫0.79噸，煙塵0.89噸，氮氧化物0.022噸，粉塵0.267噸。這些社會成本最終也是要由消費者負擔。顯化后的社會成本，以從價計稅的方式，從市場的角度，引導生產者和消費者降低煤炭的使用，增強社會和個人的節能意識，同時征稅的收入可用于彌補環境保護資金的不足。

發達國家征收的環境稅，有二氧化碳稅、水污染稅等多種形式。在哥本哈根會議上，我國政府決定，到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～50%[4]，并將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，基于此我國的環保型稅收可以從征收碳稅入手。在制定碳稅政策時，合理確定碳稅的稅率，力爭做到改變人們的行為，激發人們保護環境的動力。姚昕和劉希穎提出隨著經濟增長，最優碳稅稅額也應當逐漸提升，他們預計2015年中國的最優碳稅為30.38元/噸，2020年最優碳稅為57.61元/噸[5]。

無論是修訂資源稅中煤炭的計稅辦法，還是加征碳稅，最終目的都是將傳統能源的外在成本顯化，督促生產者和使用者正視能源消耗過程中造成的污染。在實施的過程中，不同的征稅方式都存在生產者和消費者的選擇問題，因此選擇哪種方式，可以為環境保護提供多少資金支持，會由于生產者和消費者的選擇不同而不同。但是無論生產者和消費稅如何選擇，都有助于提高人們的環保意識。

（二）排污費及可交易排污權證第三方市場制度

由于我國的環境稅改革不可能一下子涵蓋所有的污染物的排放，所以在一定時期內排污收費可能還要繼續存在。排污費解繳中央國庫和地方國庫，列入環境保護專項資金進行管理，也可以為環境保護提供一定的資金支持。目前全國每年排污費征收額近200億元左右，2013年河北省排污費解繳入庫16.64億元。但這一排污費僅是污染處理的實際成本，仍然沒有計入外部環境成本。如果考慮到外部環境成本，當前的排污費征收存在征收額較低，征收不規范的問題，待時機成熟以后，政府應當逐步推廣環境稅，替代排污費。環境保護稅收入可以彌補環境保護資金缺口，促使企業減少污染物的排放。

建立可交易排污權證第三方市場制度應是未來環境規劃治理的重點探索領域。污染治理過程中，重視市場的作用，暢通環境保護投資的投融資機制，引導社會資金進入環保領域，作為環保資金的重要補充。據河北省2014年環境保護公報數據顯示，河北省出臺了排污抵押貸款管理辦法，制訂了主要污染物排放權交易基本價格，截至2014年底，河北省11個設區市開展了排污權交易工作，取得出讓金7 370.12萬元；并與興業銀行等簽署排污權質押融資戰略合作協議，爭取到全省1 500億元的減排治污貸款授信額度。總之，應通過多種形式暢通投融資機制，在污染治理設施的運行中引入市場機制，盡可能多地引導社會資金進入環保領域。

參考文獻：

［1］董敏杰.環境規制對中國產業國際競爭力的影響［D］.北京：中國社會科學院，2011.

［2］蘇明，劉軍民，張潔.促進環境保護的公共財政政策研究［J］.財政研究，2008（7）：20-33.

［3］何明.基于環境保護投資的可持續增長模型研究［D］.北京：北京化工大學，2010.

［4］巢清塵.后哥本哈根時代我國面臨的氣候變化新形勢［J］.國際展望，2010（2）：10-21.

［5］姚昕，劉希穎.基于增長視角的中國最優碳稅研究［J］.經濟研究，2010（11）：48-59.

Forecast of the Financing Gap of Environmental Protection and Study on the Sustainable Development of Hebei Province

HAO Lin-lin，LI Guang-ming
（Department of Economic Management，Hebei Software Institute，Hebei Baoding 071000，China）

Abstract:In recent years，the environmental protection investment of Hebei grows alot，while the total investment is far from reaching the level of basic control of environmental deterioration;it still faces a huge investment in environmental protection year by year.By investigating the current status of environmental protection investment in Hebei Province，forecast the future environmental protection fund gap.Empirical results show that the funding gap is still huge in the future;the constraints of economic development will further intensify.Hebei province should raise funds of environmental protection，build a multi-investors investment security system which is conducive to the stable growth of investment in environmental protection under the guidance of public finance.Introduce market mechanism in the operation of pollution control facilities;constructe the environmental tax system，make investment and financing mechanism，and improve the use of environmental protection funds efficiency.

Key words:environmental protection investment；financing gap forecasting；sustainable development

作者簡介：郝琳琳（1981-），女，河北石家莊人，副教授，碩士，研究方向公共財政；李廣明（1982-），男，河北保定人，講師，研究方向為公共管理。

基金項目：河北省社會科學發展研究課題民生調研專項“河北省環境保護投資資金缺口預測及可持續發展研究”（201501608）。主持人：郝琳琳。課題組成員：李廣明，于飛，李世杰，劉全文

收稿日期：2015－11－17

文章編號：1673-2022（2016）01-0005-05

中圖分類號：F205

文獻標志碼：A