2016，“重組試點”

“推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。”李克強總理在今年的政府工作報告中談到“大力推進國有企業改革”時作出如上表述。

在中央提出供給側結構性改革的背景下，作為排頭兵的國企，特別是央企必須在提質增效、化解產能中發揮更大作用，而兼并重組無疑是重要手段。

對于資產總額突破60萬億元、占國有企業資產總額超過一半的央企，其兼并重組對于解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題意義重大。

一位接近國務院國資委的人士向記者坦言，在國企改革頂層方案尤其是分類細則出臺后，目前有關部門最為關注的還是重組問題。另據《中國經濟周刊》記者獲悉，作為國企改革頂層設計“1+N”文件的重要組成部分，有關“推動中央企業結構調整與重組指導意見”的文件已經基本成型，有望近期下發。

重組“高手”肖亞慶

3月份三提央企兼并重組

《中國經濟周刊》記者注意到，今年2月接替張毅出任國資委主任的肖亞慶，在3月的3個公開場合中，均提及央企兼并重組事宜。

先是在全國兩會期間召開的“深化國有企業改革”記者會上，履新后首次公開亮相的肖亞慶在回應“國企改革下一步會有哪些具體措施”時列出了9項工作，第七項便是推動中央企業的調整重組，優化布局結構。肖亞慶明確表示，“去年6對12家中央企業重組，效果不錯。今年我們會加大力度。”

還是在上述記者會上，肖亞慶本人在回應三個問題時均提及兼并重組。在回答國資委如何對去產能負總責的提問時，肖亞慶表示，首先要抓好“三個一批”：創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批。而在面對國企改革中如何避免大而不強的問題時，肖亞慶回應稱，“要把做強做優擺在更加突出的位置”，而他開出的藥方則是，“有些企業通過兼并重組，進入更符合市場競爭的其他產業鏈當中”。此外，對于如何避免下崗潮的問題，肖亞慶表示應“多兼并重組，盡可能少破產”。

除去肖亞慶本人，國資委副主任黃丹華在談及如何推動國企提質增效時表示，將調整布局結構，加大重組力度，整合優質資產。

去產能，并應對其連帶產生的人員安置問題;提質增效，將國企做強做優。這些均是國企改革面臨的關鍵性問題，從肖亞慶的作答中，“兼并重組”已被其主政的國資委列為應對這些問題的重要手段。

就在這場記者會結束3天后，3月15日，肖亞慶出席招商局集團與中國外運長航集團重組干部大會。肖亞慶在會后接受采訪時表示，目前106家央企仍存在大量同質化競爭、競爭力不強的問題，還需要進一步重組整合，像中國外運長航集團以無償劃轉方式整體并入招商局集團這樣的重組模式將是未來央企重組的模式之一。

而在3月24日，肖亞慶赴中化集團調研，再提“通過業務調整、重組整合等方式培育出在市場競爭中的優勢業務”。值得注意的是，2015年年底，曾在中糧集團任職11年，有著“并購狂人”之稱的寧高寧入主中化集團，而據媒體統計，寧高寧任期內中糧曾發生50起并購。

其實，在3月三提兼并重組的肖亞慶本人也被外界視為兼并重組的“高手”。2004至2009年掌舵中鋁期間，肖亞慶就曾以強勢推動兼并重組而聞名業界。中鋁在國內先后與山西關鋁、 焦作萬方、連城鋁業、白銀紅鷺鋁業、河南中邁鋁業等簽訂戰略合作協議;在國外，中鋁在澳洲、新加坡等地頻出重拳進行收購。特別是2009年2月12日，中鋁宣布以195億美元注資鐵礦石巨頭力拓，這在當時是中國企業最大的一筆海外投資。

央企兼并重組被列為

2016年國企改革十項試點之一

從決策層到監管層，推動國企兼并重組已成為深化國企改革的重要方式之一。

國資委黨委書記張毅在2016年央企負責人會議上明確指出，“十三五”時期將“推動同業或產業鏈上下游中央企業在集團層面的重組整合”，“推動以龍頭企業為依托開展行業板塊專業化重組”。

早在1月21日，《中國經濟周刊》記者曾獲悉國企改革“十項改革試點”將展開，其中包括首次入選的中央企業兼并重組試點。2月25日，國資委舉行的媒體通氣會證實了以上消息。國資委副主任張喜武表示，2016年國務院國有企業改革領導小組將開展“十項改革試點”，推進中央企業兼并重組試點赫然在列。張喜武透露，中央企業兼并重組是國企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現。

關于試點思路，張喜武表示，將繼續探索更多、更有效的途徑和方式，堅持成熟一戶、推進一戶，積極穩妥做好中央企業兼并重組。

而對于試點的主要內容，國資委副秘書長彭華崗對媒體表示，一是探索中央企業重組整合的路徑選擇和具體模式。探索企業重組后，實施業務整合、消除同質化競爭、實現提質增效的有效做法;二是探索在中央企業之間集中優勢資源，實施專業化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復投資和同質化發展;三是探索企業內部資源整合的有效做法。

近年來，國資委初步探索了以鐵塔公司（三大運營商合資設立）為代表的共享競合模式、以國家電投（中電投和國核技重組）為代表的產業鏈縱向聯合模式、以中國中車（南北車重組）為代表的產業鏈橫向聯合模式。

相比后兩種強強聯合提升競爭力的模式，鐵塔公司的設立被外界認為更具新意。鐵塔公司成立前，三大運營商為建鐵塔而爭奪地盤，造成大量重復建設、資源浪費，以及成本壓力。鐵塔公司雖未進入央企序列，但它的出現已被視作央企整合資源的成功典范。

而下一步的試點將承擔著為未來一段時間央企兼并重組“蹚路”的使命。國資委副秘書長彭華崗對媒體表示，“我們希望通過試點總結內部整合過程中清產核資、業務整合、債務處置、冗員分流等方面的成功做法和經驗，來指導下一步的大規模兼并重組。”