國企改革要避免重大概念混亂

嚴偉

一般而言，國有企業(yè)改革包括兩個層面。一個層面是國有企業(yè)自身的治理結構問題，通俗講就是國有企業(yè)的領導體制問題。另一個層面是全國范圍內(nèi)的國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模問題，國有企業(yè)資產(chǎn)比重問題。在推進國有企業(yè)改革的進程中，在堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持以公有制有主導、多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展的前提下，如何尋求并實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)在全國范圍內(nèi)的合理比重，是擺在我們面前的一個重大課題。

從90%到70%，年均下降0.4%

國有企業(yè)資產(chǎn)比重仍然偏高

我國專家學者普遍估計，我國國有企業(yè)占用了全社會70%的資源，即我國國有企業(yè)資產(chǎn)占全社會企業(yè)資產(chǎn)的比重約為70%左右，創(chuàng)造了大約30%的GDP。來自各種不同角度的數(shù)據(jù)分析表明，70%的國有資產(chǎn)比重和30%的GDP 比重，接近實際情況。

考慮到1978年改革開放開始的時候，我國國有企業(yè)資產(chǎn)占全社會企業(yè)資產(chǎn)的比重約為90%左右（另外10%的比重為集體所有制企業(yè)資產(chǎn)），經(jīng)過了38年時間，到了現(xiàn)在，這一比重仍然高達70%，年均下降0.4個百分點稍多。可以肯定地講，這個下降速度過于緩慢了。

在目前國有企業(yè)資產(chǎn)比重高達70%的情況下，有人提出公有制的主體地位問題，聲稱公有制的主體地位已經(jīng)發(fā)生動搖，確實是言過其實了。按照外國資本、民營資本、國有資本劃分，僅就數(shù)量而言，在國有企業(yè)資產(chǎn)下降到33.3%之前，談不上動搖公有制的主體地位。就是按照私人資本（含外國資本和國內(nèi)民營資本）、國有資本劃分，在國有企業(yè)資產(chǎn)下降到51%之前，談不上動搖公有制的主體地位。在國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟關鍵領域、重要行業(yè)的情況下，上述比重還可以進一步降低。

形勢發(fā)展到了今天，已經(jīng)非常明確，就全國范圍而言，國有企業(yè)資產(chǎn)比重過高或過低，都不利于國民經(jīng)濟全局的健康持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)資產(chǎn)比重過大，即使我們建立起完善的市場經(jīng)濟體制，也無法發(fā)揮預期中的有效作用，國家整體經(jīng)濟生活仍將處于缺乏活力的低效率狀態(tài)，并且造成國有資源和社會財富的驚人浪費。國有資產(chǎn)比重過小，可能危及我國的基本政治制度和經(jīng)濟制度，違背社會公眾意愿，引發(fā)一系列復雜的社會后果。

通常所說解決國有企業(yè)問題，實質(zhì)就是調(diào)整國有經(jīng)濟布局，就是降低國有企業(yè)資產(chǎn)占全社會企業(yè)資產(chǎn)的比重，最終在全國范圍內(nèi)，形成國有企業(yè)資產(chǎn)的合理比重。應當排除干擾，堅定不移繼續(xù)推進國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，加快實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)在全國范圍內(nèi)的合理比重。為此，有的國有企業(yè)需要繼續(xù)保持國有獨資，有的需要轉為國有控股，有的需要轉為國有參股，有的則需要改制為民營。

關鍵要確定國有企業(yè)資產(chǎn)的合理比重

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，任何國家在客觀上都需要若干數(shù)量的非國有企業(yè)資產(chǎn)，同時也需要若干數(shù)量的國有企業(yè)資產(chǎn)，關于這一點沒有爭議。從這個角度講，動輒聲稱所謂“私有化”或“國有企業(yè)私有化改革”，無論是主張“國有企業(yè)私有化改革”的一方，還是反對“國有企業(yè)私有化改革”的一方，這種提法和表述都是不科學的，不準確的。

應當說明的是，以往的國有企業(yè)相關研究活動局限于粗略談論國有經(jīng)濟規(guī)模，混淆國有企業(yè)資產(chǎn)和國有企業(yè)增加值兩個不同概念，過于含混籠統(tǒng)，不能清晰、確切地說明問題，反而容易引起誤解。例如，部分學者常常聲稱我國國有經(jīng)濟已經(jīng)降到了30%左右，憂心忡忡。實際上，準確地講，是我國國有企業(yè)創(chuàng)造的增加值降到了占GDP 的 30%左右，而我國國有企業(yè)資產(chǎn)占全社會企業(yè)總資產(chǎn)的比重仍然高達70%左右，沒有值得憂慮的理由。我們現(xiàn)在需要做的是降低國有企業(yè)資產(chǎn)比重，而不是降低國有經(jīng)濟比重或國有經(jīng)濟增加值比重。

國有企業(yè)資產(chǎn)比重和國有企業(yè)增加值比重相比，國有企業(yè)資產(chǎn)比重更有決定性意義。問題的關鍵不是確定合理的國有企業(yè)增加值的比重，而是確定合理的國有企業(yè)資產(chǎn)的比重，不是降低國有企業(yè)增加值的比重，而是降低國有企業(yè)資產(chǎn)的比重。如果國有企業(yè)增加值比重很低，而國有企業(yè)資產(chǎn)比重很高，說明國有企業(yè)資產(chǎn)利用率很低，閑置率很高，恰恰說明應當盡快加以改變。我們現(xiàn)在面臨的正是這個問題。

國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和國有企業(yè)資產(chǎn)比重相比，關鍵是確定國有企業(yè)資產(chǎn)比重。不應該為國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模即國有企業(yè)資產(chǎn)的絕對數(shù)量做出一個規(guī)定，例如不應該規(guī)定我國國有企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量必須達到或者不能超過某一限額。單純強調(diào)或規(guī)定國有企業(yè)資產(chǎn)絕對數(shù)量沒有意義也不可行，因為全社會的企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量是持續(xù)不斷增加的。如果為國有企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量做出一個規(guī)定，當時看起來可能比較合理，甚至很高，但是，隨著全社會企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量的不斷增加，年年增加，國有企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量可能很快就會變得很低，甚至偏低。

如果我們?yōu)閲衅髽I(yè)資產(chǎn)比重做出一個規(guī)定，就不存在上述問題了。所謂比重，就是隨著總量的增長而增長的數(shù)額，隨著總量的浮動而浮動的數(shù)額。當然，關于國有企業(yè)資產(chǎn)比重的規(guī)定，也只能是一個總體上的規(guī)定，不可能連一個百分點的上下浮動也不允許。從這個意義上講，準確地講，我們應當為國有企業(yè)資產(chǎn)占全社會企業(yè)資產(chǎn)的比重規(guī)定一個合理區(qū)間，或者叫做“浮動走廊”“比重走廊”。一般來說，作為實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)合理比重的第一階段，作為國有企業(yè)改革的預期目標，在若干年內(nèi)（不設時間表），在全國范圍內(nèi)，將國有企業(yè)資產(chǎn)比重降低到50%左右，可以成為一個設想。

不能把每一個國企都變成

“混合所有制企業(yè)”

衡量國有企業(yè)資產(chǎn)比重是否合理，應當在全國范圍內(nèi)考察。不能從一個省、一個市的范圍內(nèi)考察，也不能從某一個行業(yè)的角度考察。一個地區(qū)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重，不能代表一個國家的國有企業(yè)資產(chǎn)比重；一個行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重，不能代表所有行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重。有的行業(yè)或地區(qū)，國有企業(yè)資產(chǎn)比重可能只有百分之十幾，有的行業(yè)或地區(qū)可能高達百分之幾十，都有各自的依據(jù)和合理性，相互之間沒有可比性，更不應該攀比。一個地區(qū)或行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)的合理比重，只能是根據(jù)本地區(qū)或行業(yè)的歷史和現(xiàn)實情況，根據(jù)國家經(jīng)濟建設以及政治、軍事需要，統(tǒng)籌考慮，在中央政府的指導下確定。

應當特別強調(diào)，我們尋求的是全國范圍內(nèi)的總體比重合理，不是局部比重合理。國有企業(yè)資產(chǎn)比重，行業(yè)和行業(yè)之間，地區(qū)和地區(qū)之間，可以也應當有很大差別。

近年來，國有企業(yè)改革出現(xiàn)一個問題，就是重大概念混亂，上上下下盲目熱衷于“混合經(jīng)濟”“混合所有制”，大有把全國每一個國有企業(yè)都變成“混合所有制企業(yè)”的架勢。其實，這是一個天大的誤區(qū)。我們應當追求的是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“混合所有制”。這個目標應當說已經(jīng)基本實現(xiàn)。在我國，公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟正在并將繼續(xù)共同發(fā)展，共同存在。現(xiàn)在的問題是，全國范圍內(nèi)的國有、民營即私有企業(yè)各自占有的比重沒有達到合理的水平。

應當特別強調(diào)指出，我們決不能致力于把全國的每一個國有企業(yè)都變成“混合所有制企業(yè)”。如果真有這樣的設想甚至方案，就太荒唐了。應當明白，我們要的是“混合經(jīng)濟”，而不是“混合企業(yè)”。就全國范圍而言，國有企業(yè)改革的正確思路應該是：有的國有企業(yè)整體改制為民營企業(yè)，有的轉為國有控股企業(yè)，有的轉為國有參股企業(yè)，有的繼續(xù)保持國有獨資地位。我們應當具體地、一個企業(yè)一個企業(yè)地論證、確認：或者保持國有獨資，或者整體改制，或者轉為國有控股，或者轉為國有參股。

（作者系遼寧省社會科學院研究員）