安徽霍邱：扶貧考核與干部任用直接掛鉤

吳曉光

安徽省霍邱縣是國(guó)家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣，貧困面大、貧困人口多、致貧原因復(fù)雜。為打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，該縣以扶貧為最大政治任務(wù)，將基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兩相融合，持續(xù)發(fā)力精準(zhǔn)扶貧，取得顯著成果。

2014年初全縣確定貧困人口18.6萬(wàn)人，2015年底脫貧6.4萬(wàn)人，年脫貧率達(dá)17.7%，并多次獲得省市扶貧工作綜合考評(píng)先進(jìn)縣，連續(xù)4年獲得全省財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)先進(jìn)縣。

霍邱縣委書(shū)記劉勝（左二）到貧困鄉(xiāng)村調(diào)研基層組織建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)工作，親臨施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

被省委書(shū)記表?yè)P(yáng)的創(chuàng)新扶貧手段

村黨支部是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的核心力量。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”，村支部及其領(lǐng)頭人能不能行？管不管干？有沒(méi)有戰(zhàn)斗力？這對(duì)于農(nóng)村脫貧致富至關(guān)重要。

霍邱縣委書(shū)記劉勝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，該縣縣委著力提升農(nóng)村基層的黨建水平，牽住了統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村扶貧工作的“牛鼻子”，全面實(shí)施農(nóng)村“強(qiáng)基固本”工程，為精準(zhǔn)扶貧提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

據(jù)霍邱縣委常委、組織部長(zhǎng)張?zhí)熘榻B，他們通過(guò)三種有效方式提升基層黨建水平，將其打造成為堅(jiān)強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”。一是大力創(chuàng)建服務(wù)型黨組織。按照好、中、差三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全縣90個(gè)貧困村黨組織分類(lèi)定級(jí)，抓兩頭帶中間，力促晉位升級(jí)，引導(dǎo)村黨組織圍繞“五個(gè)好”目標(biāo)和“六有”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織。二是集中整頓軟弱渙散黨組織。獲得差評(píng)的16個(gè)村黨組織被列為軟弱渙散型黨組織，先后撤免村干部12名，調(diào)整村書(shū)記6名，對(duì)23名村干部進(jìn)行誡勉談話，使得軟弱渙散黨組織全部得到轉(zhuǎn)化提升。三是建好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，村干部集中在服務(wù)大廳辦公，為群眾提供“一站式”服務(wù)。利用村黨員活動(dòng)室和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，定期舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)布相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，播放科技知識(shí)和致富典型事跡影片。實(shí)行村干部輪值坐班制度，制定村級(jí)權(quán)力運(yùn)行清單34條和村干部“庸懶散”行為問(wèn)責(zé)辦法等，讓小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，全縣基層黨建整改和加強(qiáng)后，在安徽省市縣下派90個(gè)貧困村的選派干部和駐村扶貧工作人員幫扶帶動(dòng)下，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，脫貧出列、返貧入列。

同時(shí)在扶貧工作上，突出重點(diǎn)、整村推進(jìn);通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)農(nóng)民的自力更生能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，主要表現(xiàn)為：一是“連片開(kāi)發(fā)” 優(yōu)質(zhì)糧主產(chǎn)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)效益280萬(wàn)元;建設(shè)菜藕生產(chǎn)基地1.3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7020萬(wàn)元，純收入3900萬(wàn)元。二是產(chǎn)業(yè)扶貧力度加大。2011年以來(lái)，全縣投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金6115萬(wàn)元，其中僅光伏扶貧就投入2230萬(wàn)元。三是品牌效應(yīng)初顯。主要表現(xiàn)在：全縣菜藕新品種國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，湖北水生研究所來(lái)霍邱回購(gòu)藕種，同時(shí)霍邱柳編產(chǎn)品世界聞名，被認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等。

霍邱縣樂(lè)民米業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新農(nóng)機(jī)扶貧、訂單扶貧等全新扶貧模式，每畝可為農(nóng)戶(hù)節(jié)省機(jī)耕費(fèi)80元，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增收230元，畝均增收達(dá)310元，受到廣大農(nóng)戶(hù)歡迎。時(shí)任安徽省委書(shū)記張寶順、六安市委書(shū)記孫云飛等省市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研后對(duì)這種創(chuàng)新扶貧手段給予肯定和表?yè)P(yáng)。

把村干部培養(yǎng)成為脫貧致富的“火車(chē)頭”

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。在農(nóng)村搞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，村干部是“帶頭人”和“主力軍”，他們的能力和素質(zhì)直接決定脫貧攻堅(jiān)的成效。因此，培養(yǎng)好的村干部，帶領(lǐng)村民一起脫貧，農(nóng)村的扶貧工作就事半功倍。

霍邱縣利用村“兩委”換屆選舉時(shí)機(jī)，科學(xué)設(shè)置條件關(guān)口，實(shí)現(xiàn)“能者上庸者下”，使村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。該縣縣委去年先后兩次對(duì)村書(shū)記、村主任進(jìn)行集中輪訓(xùn)，從貧困村挑選66名村書(shū)記和村主任到縣內(nèi)美好鄉(xiāng)村示范村掛職學(xué)習(xí)一個(gè)月，有效提升了村班子幫貧帶富、服務(wù)群眾的能力和水平，成為帶領(lǐng)村民脫貧致富的“火車(chē)頭”。

據(jù)霍邱縣委組織部介紹，該縣邵崗鄉(xiāng)邵崗村黨支部副書(shū)記王銳，帶領(lǐng)周邊20多戶(hù)村民種植果蔬，50多人脫貧致富，王銳因此受到安徽省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的通報(bào)表彰。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，該縣三流鄉(xiāng)宋橋村的生豬養(yǎng)殖大戶(hù)歐國(guó)亮、戶(hù)胡鎮(zhèn)和葡萄種植大戶(hù)王西華等，憑借其種植養(yǎng)殖技術(shù)率先致富后，又帶動(dòng)周邊一大批村民脫貧致富;該縣姚李鎮(zhèn)合興村唐謀明等5戶(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶頭人，無(wú)償為零散養(yǎng)殖戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)和銷(xiāo)售信息，帶領(lǐng)周邊20多戶(hù)農(nóng)民甩掉貧困帽子;該縣皖西麻黃雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)家致富，被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作示范社。

扶貧攻堅(jiān)與基層黨建“四同”聯(lián)動(dòng)

霍邱縣在去年初確定貧困村90個(gè)、貧困人口15.48萬(wàn)人，到年底，全縣貧困人口降至12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)脫貧的人口為3.48萬(wàn)人，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

據(jù)介紹，霍邱縣委將脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村基層黨建同研究、同部署、同推動(dòng)、同考核，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)一起抓，尤其是充分調(diào)動(dòng)包戶(hù)干部的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、干群合力、齊抓精準(zhǔn)扶貧的合力，結(jié)對(duì)共建，深度融合，激發(fā)了脫貧攻堅(jiān)的巨大動(dòng)力。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，該縣不僅加強(qiáng)村黨支部整改與建設(shè)工作，還深入開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，其中有199個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位黨支部與90個(gè)貧困村黨組織結(jié)對(duì)共建、機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困群眾9200戶(hù)，全面落實(shí)“一村一業(yè)一單位、一戶(hù)一策一干部”的幫扶機(jī)制。

另?yè)?jù)介紹，安徽省科協(xié)派駐該縣洪集鎮(zhèn)唐畈村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)王畏，積極爭(zhēng)取選派單位的支持，為村里新建活動(dòng)場(chǎng)所，向每個(gè)貧困戶(hù)贈(zèng)送一只懷孕的母羊，在做好日常飼養(yǎng)指導(dǎo)的同時(shí)，并以保底價(jià)負(fù)責(zé)進(jìn)行回收，讓30多家貧困戶(hù)走上致富路。

同時(shí)，該縣還把精準(zhǔn)扶貧業(yè)績(jī)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要依據(jù)，納入各級(jí)黨組織書(shū)記履行黨建工作責(zé)任制和述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，突出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村單位、村及駐村幫扶工作隊(duì)等四個(gè)層次的考核評(píng)價(jià)，聚焦減少貧困人口和增加收入兩個(gè)核心指標(biāo)，考核結(jié)果與干部任用直接掛鉤，從而徹底改變基層干部政績(jī)觀，確保把80%以上的時(shí)間和工作精力放在精準(zhǔn)扶貧上，激發(fā)出了脫貧致富的巨大能量。