安徽霍邱：扶貧考核與干部任用直接掛鉤

吳曉光

安徽省霍邱縣是國家連片特困地區大別山片區縣，貧困面大、貧困人口多、致貧原因復雜。為打贏這場扶貧攻堅戰，該縣以扶貧為最大政治任務，將基層黨組織打造成為堅強的戰斗堡壘，與脫貧攻堅戰兩相融合，持續發力精準扶貧，取得顯著成果。

2014年初全縣確定貧困人口18.6萬人，2015年底脫貧6.4萬人，年脫貧率達17.7%，并多次獲得省市扶貧工作綜合考評先進縣，連續4年獲得全省財政扶貧資金績效考評先進縣。

霍邱縣委書記劉勝（左二）到貧困鄉村調研基層組織建設與扶貧開發工作，親臨施工現場指導工作。

被省委書記表揚的創新扶貧手段

村黨支部是帶領農民脫貧致富的核心力量。“農村富不富，關鍵在支部”，村支部及其領頭人能不能行？管不管干？有沒有戰斗力？這對于農村脫貧致富至關重要。

霍邱縣委書記劉勝告訴《中國經濟周刊》記者，該縣縣委著力提升農村基層的黨建水平，牽住了統領農村扶貧工作的“牛鼻子”，全面實施農村“強基固本”工程，為精準扶貧提供了堅強的組織保證。

據霍邱縣委常委、組織部長張天柱介紹，他們通過三種有效方式提升基層黨建水平，將其打造成為堅強的“戰斗堡壘”。一是大力創建服務型黨組織。按照好、中、差三個標準對全縣90個貧困村黨組織分類定級，抓兩頭帶中間，力促晉位升級，引導村黨組織圍繞“五個好”目標和“六有”標準，創建服務型黨組織。二是集中整頓軟弱渙散黨組織。獲得差評的16個村黨組織被列為軟弱渙散型黨組織，先后撤免村干部12名，調整村書記6名，對23名村干部進行誡勉談話，使得軟弱渙散黨組織全部得到轉化提升。三是建好村級組織活動場所，村干部集中在服務大廳辦公，為群眾提供“一站式”服務。利用村黨員活動室和現代遠程教育站點，定期舉辦實用技術培訓，發布相關經濟信息，播放科技知識和致富典型事跡影片。實行村干部輪值坐班制度，制定村級權力運行清單34條和村干部“庸懶散”行為問責辦法等，讓小微權力在陽光下運行。

據《中國經濟周刊》記者了解，全縣基層黨建整改和加強后，在安徽省市縣下派90個貧困村的選派干部和駐村扶貧工作人員幫扶帶動下，對貧困人口進行精準化管理，脫貧出列、返貧入列。

同時在扶貧工作上，突出重點、整村推進;通過產業扶貧和項目實施，增強農民的自力更生能力和農村經濟發展的內生動力，主要表現為：一是“連片開發” 優質糧主產業基地2.5萬畝，穩定優質糧產業，實現效益280萬元;建設菜藕生產基地1.3萬畝，實現總產值7020萬元，純收入3900萬元。二是產業扶貧力度加大。2011年以來，全縣投入產業開發項目資金6115萬元，其中僅光伏扶貧就投入2230萬元。三是品牌效應初顯。主要表現在：全縣菜藕新品種國內領先，湖北水生研究所來霍邱回購藕種，同時霍邱柳編產品世界聞名，被認定為國家地理標志保護產品等。

霍邱縣樂民米業專業合作社創新農機扶貧、訂單扶貧等全新扶貧模式，每畝可為農戶節省機耕費80元，產品優質優價增收230元，畝均增收達310元，受到廣大農戶歡迎。時任安徽省委書記張寶順、六安市委書記孫云飛等省市領導實地調研后對這種創新扶貧手段給予肯定和表揚。

把村干部培養成為脫貧致富的“火車頭”

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在農村搞脫貧攻堅戰，村干部是“帶頭人”和“主力軍”，他們的能力和素質直接決定脫貧攻堅的成效。因此，培養好的村干部，帶領村民一起脫貧，農村的扶貧工作就事半功倍。

霍邱縣利用村“兩委”換屆選舉時機，科學設置條件關口，實現“能者上庸者下”，使村干部隊伍結構得到優化。該縣縣委去年先后兩次對村書記、村主任進行集中輪訓，從貧困村挑選66名村書記和村主任到縣內美好鄉村示范村掛職學習一個月，有效提升了村班子幫貧帶富、服務群眾的能力和水平，成為帶領村民脫貧致富的“火車頭”。

據霍邱縣委組織部介紹，該縣邵崗鄉邵崗村黨支部副書記王銳，帶領周邊20多戶村民種植果蔬，50多人脫貧致富，王銳因此受到安徽省扶貧開發領導小組的通報表彰。

據《中國經濟周刊》記者了解到，該縣三流鄉宋橋村的生豬養殖大戶歐國亮、戶胡鎮和葡萄種植大戶王西華等，憑借其種植養殖技術率先致富后，又帶動周邊一大批村民脫貧致富;該縣姚李鎮合興村唐謀明等5戶水產養殖帶頭人，無償為零散養殖戶提供技術指導和銷售信息，帶領周邊20多戶農民甩掉貧困帽子;該縣皖西麻黃雞養殖專業合作社帶動周邊農戶發家致富，被評為國家級農民合作示范社。

扶貧攻堅與基層黨建“四同”聯動

霍邱縣在去年初確定貧困村90個、貧困人口15.48萬人，到年底，全縣貧困人口降至12萬人，實現脫貧的人口為3.48萬人，脫貧攻堅成效顯著。

據介紹，霍邱縣委將脫貧攻堅與農村基層黨建同研究、同部署、同推動、同考核，堅持縣、鄉、村三級一起抓，尤其是充分調動包戶干部的積極性，形成上下聯動、干群合力、齊抓精準扶貧的合力，結對共建，深度融合，激發了脫貧攻堅的巨大動力。

據《中國經濟周刊》記者了解，該縣不僅加強村黨支部整改與建設工作，還深入開展城鄉黨組織結對共建活動，其中有199個縣直機關單位黨支部與90個貧困村黨組織結對共建、機關黨員干部結對幫扶貧困群眾9200戶，全面落實“一村一業一單位、一戶一策一干部”的幫扶機制。

另據介紹，安徽省科協派駐該縣洪集鎮唐畈村扶貧工作隊長王畏，積極爭取選派單位的支持，為村里新建活動場所，向每個貧困戶贈送一只懷孕的母羊，在做好日常飼養指導的同時，并以保底價負責進行回收，讓30多家貧困戶走上致富路。

同時，該縣還把精準扶貧業績作為衡量領導班子和領導干部政績的主要依據，納入各級黨組織書記履行黨建工作責任制和述職評議考核的重要內容，突出對鄉鎮、包村單位、村及駐村幫扶工作隊等四個層次的考核評價，聚焦減少貧困人口和增加收入兩個核心指標，考核結果與干部任用直接掛鉤，從而徹底改變基層干部政績觀，確保把80%以上的時間和工作精力放在精準扶貧上，激發出了脫貧致富的巨大能量。