上海“全球科創中心”建設進入實施階段

程子彥

國務院總理李克強3月30日主持召開國務院常務會議，決定新設一批國家自主創新示范區，部署推進上海加快建設科技創新中心。

會議決定，采取新模式，用3年時間在上海系統推進全面創新改革試驗，建設綜合性國家科學中心，探索在鼓勵創業創新的普惠稅制、投貸聯動等金融服務模式創新、股權托管交易市場、新型產業技術研發組織、簡化外資創投管理等方面開展先行先試，實施一批攻克關鍵共性技術、解決“卡脖子”瓶頸的重大戰略項目，持續釋放改革紅利。

2015年4月23日，以“創新驅動發展，保護知識產權，促進技術貿易”為主題的第三屆中國（上海）國際技術進出口交易會在上海世博展覽館開幕。圖為意大利的iCub機器人。

從國家戰略到上海行動

2015年5月，中共上海市第十屆委員會第八次全體會議審議通過了《中共上海市委上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出“兩步走”規劃，第一步是到2020年前，形成科技創新中心基本框架體系，為長遠發展打下堅實基礎;第二步是再用10年時間，著力形成科技創新中心城市的核心功能，在服務國家參與全球經濟科技合作與競爭中發揮樞紐作用，為我國經濟發展提質增效升級作出更大的貢獻。

2016年3月發布的“十三五”規劃綱要中指出，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。

上海市副市長周波在4月1日的國務院政策例行吹風會上介紹，繼2015年5月上海出臺《意見》后，上海市研究起草了《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》，國家發改委、科技部等部委辦給予了全面的指導幫助。3月30日召開的國務院常務會議審議并原則通過了該方案。周波表示，這標志著在部分區域推進全面創新改革試驗工作進入實施階段。

周波副市長透露，上海將在國家授權下，在國家各個部委辦的指導下，實施研究探索“鼓勵創新創業的普惠稅制”“簡化外商投資管理”等10項先行先試的改革舉措。

華東師范大學經濟地理學教授杜德斌向《中國經濟周刊》記者表示：“這次會議的意義非常深遠，意味著上海建設具有全球影響力的科創中心從國家戰略成為國家行動。”

“三區疊加”迎改革新局

目前，上海已形成自貿試驗區、張江國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區“三區聯動”的改革發展新局面。

張江高科總經理葛培健向《中國經濟周刊》記者表示：“上海推進全面創新改革試驗，是上海創新驅動、轉型發展于全國先試先行的重要舉措，也是國家戰略聚焦上海、推動上海建設具有全球影響力的科技創新中心的重要引擎，更是實現‘三區疊加頂層設計的重要保障。”

2016年2月16日，上海獲批以張江地區為核心承載區建設綜合性國家科學中心，并建立世界一流重大科技基礎設施集群;推動設施建設與交叉前沿研究深度融合;構建跨學科、跨領域的協同創新網絡;探索實施重大科技設施組織管理新體制。

國家科學中心是上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心的關鍵舉措和核心任務，要構建代表世界先進水平的重大科技基礎設施群，提升我國在交叉前沿領域的源頭創新能力和科技綜合實力，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作。同時，要為上海系統推進全面創新改革試驗，加快建設具有全球影響力的科技創新中心提供基礎支撐。

“全面創新試驗的推進為上海科創中心核心區建設帶來了強大的引力波。”葛培健向記者具體解釋道，一是有助于張江牽引帶動科技創新資源的集聚、加快科技經濟的融合、推進供給側結構性改革。二是綜合性國家科學中心的落地為張江園區提升了創新服務新能級。以強大的原始創新力為支撐，推動科研成果的轉化，加快創新資源的互通，形成創新服務的品牌模式。三是外資創投管理的簡化，將為科創中心加快離岸創新的探索打開新格局。通過放寬外商投資準入，完善外資創投機構管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創業投資業務，形成更加廣泛的創新格局，積極響應“引進來、走出去”。四是完善普惠稅制為大眾創業、萬眾創新增添了新動能。通過普惠稅制的體制機制完善，有利于營造更加寬松的創業氛圍，降低創新創業的風險，提振社會大眾創業的熱情和信心。五是探索股權托管交易市場為多層次資本市場提供了孵化器。積極發揮科創板的作用，為科技型、創新型企業提供對接多層次資本市場募投管退的便捷通道。

解決產業升級和自主創新的

“卡脖子”瓶頸

業內人士表示，長期以來，外資企業對我方的技術溢出，以及在合資企業中我方對技術的掌控程度，都非常薄弱，可以說在一些關鍵技術領域，上海本土企業基本沒有話語權。

據《中國經濟周刊》記者了解，目前，上海全市高新產業的自主知識產權擁有率不足30%，制造業普遍存在核心技術缺失問題，核心技術、關鍵材料、關鍵零配件都嚴重依賴進口，已成為上海產業升級和自主創新能力培育的“卡脖子”問題。

3月30日召開的國務院常務會議提出，實施一批攻克關鍵共性技術、解決“卡脖子”瓶頸的重大戰略項目，持續釋放改革紅利。

而對于上海建設科創中心的“卡脖子”瓶頸，杜德斌教授向《中國經濟周刊》記者表示：“主要解決國有企業和民營企業如何發展的問題，前者在于體制問題，后者在于土壤問題。”

杜德斌進一步解釋道：“在體制層面，科技與經濟兩張皮的現象仍然比較突出，創新的市場主導機制尚未真正建立起來，優先區域、政策支持、協同創新、科技金融、研發與轉化五位一體的創新體系整體效能尚待提高。”

“在土壤方面，上海雖然是我國對外開放程度較高的城市，但這種開放更多的是對國際市場開放，對國內的開放特別是對底層社會的開放度和包容度略顯不足。弄堂文化和白領文化、小資情調交織形成了一種相對保守、安于現狀的文化形態，在這種背景下上海缺乏富有冒險精神的企業家。”杜德斌說。

據了解，上海將深入開展六方面的體制機制改革：一是著力完善事中事后監管，減少政府對企業創新活動的行政干預。二是構建市場導向的科技成果轉移轉化機制，建立科技成果轉化、技術產權交易、知識產權運用和保護的高效機制。三是完善激勵創新的收益分配機制，建立尊重知識、尊重創新、讓創新主體獲益的股權激勵、收益分配等制度。四是健全企業主體的創新投入機制，發揮金融財稅政策對科技創新投入的放大作用。五是建立積極靈活的創新人才發展制度，形成集聚人才、培養人才的長效機制。六是構建跨境融合的開放合作新機制，營造更加適應于創新要素跨境流動的便利環境。