上海新靜安公布規劃藍圖 ：“一軸三帶”南北互融

宋杰

“上海閘北”門戶網站4月1日零時關閉，“閘北”正式謝幕

已故知名上海本土作家程乃珊的代表作《窮街》，講述了這樣一個故事。1990年代之前的上海，一個住在淮海路的小姑娘，與住在閘北區的男孩談戀愛，女方的父母急得睡不著覺;而那些住在棚戶區的小姑娘，天天盼著能夠有朝一日嫁到“上只角”去。

而如今象征富裕的靜安區與象征貧窮的閘北區兩區合并，雖然上海各區縣的貧富差異已經不像小說中描寫得那樣，但外界對于上海靜安、閘北這兩位新人“婚事”的態度在半年的時間里也經歷了從 “反對、質疑”到“懷念、祝福”的波折。

“上海閘北”門戶網站日前發出最后一條公告，宣布為配合閘北區、靜安區“撤二建一”工作，該網站自2016年4月1日零時起關閉。這意味著，原閘北區至此正式“謝幕”，新靜安蓄勢待發。

新靜安定位：

“全球城市核心引領區”

3月底，新靜安首次召開了區兩會，標志著新的靜安區正式誕生。在新的靜安區四套班子中，區委書記安路生、區政協主席陳永弟來自原閘北區，區長陸曉棟、區人大主任李葳萍來自原靜安區。

“改變”從機構整合開始。閘北、靜安稅務局自4月1日起“撤二建一”為靜安區稅務局。3月30日上海靜安法院發布公告，原靜安區、閘北區人民法院已被最高人民法院撤銷，設立新的靜安區人民法院，管轄原靜安區、閘北區所轄區域內的案件，上一級法院為上海市第二中級人民法院。此前，上海市公積金管理中心發布通知，撤銷閘北區管理部和靜安區管理部，成立新的靜安區管理部，4月1日起正式運作。

合并后的新的靜安總面積將達37.3平方公里，相當于原靜安區4倍多，如此體量的中心城區未來將如何布局？新靜安提出要實施“一軸三帶”的發展戰略，建設“全球城市核心引領區”。

靜安區委書記安路生指出，由南往北，“三帶”依次是“南京西路兩側高端商務商業集聚帶”“蘇州河兩岸人文休閑創業集聚帶”“中環兩翼產城融合發展集聚帶”， “一軸”則是從靜安南北縱深較長、發展梯度明顯、文化特色各異的實際出發，打造一條貫通南北、共享互融的復合發展軸，協調“三帶”聯動，統籌區域發展。它首先打破了蘇州河、鐵路、高架等空間分割，串聯形成貫通南北、高效便捷的大通道，為要素聚集和產業發展創造條件。除了實現區域交通連接，這一復合發展軸還承擔了資源聯動、產業互補、文化融合、品質協調等重要功能。

靜安區第一屆人民代表大會第一次會議第四次全體會上，新當選的靜安區區長陸曉棟作了政府工作報告，首次透露了兩區合并完成的多項經濟與民生指標，包括：2015年兩區合并完成區級一般公共預算收入194.37億元，同比增長12.5%;社會消費品零售總額581.69億元，同比增長6.2%;全社會固定資產投資額281.9億元，同比增長20.5%;舊區改造受益居民11691戶。

南京西路已達標“全球性節點”

有歷史專家表示，上世紀60年代，上海有10區10縣，后來經過黃浦南市合并、浦東南匯合并、盧灣黃浦合并，縮減為16區1縣。然而，過去的幾次合并沒有像此次一樣引起巨大的輿論風浪。

黃浦和南市的合并是在2000年，輿論聲音并不強烈;浦東本就是新發展起來的地區，和南匯的合并也沒有什么障礙;盧灣和黃浦本就是上海最中心的地段，屬于強強聯手。此次靜安和閘北則屬于典型的強區和弱區合并，牽扯到歷史、現實等多方面因素。

在老上海的理解中，上海有“上只角”和“下只角”之分?！吧现唤恰笔侵缸饨绲貐^，比如靜安、黃浦、盧灣等;而“下只角”，是當年“滾地龍”和“棚戶區”密集的閘北、普陀等地。

當代上海研究所所長胡訓珉告訴《中國經濟周刊》記者，近些年，我國各城市的行政區劃還在進行局部調整。2000年以后，中國城市行政區劃調整大致分為三個模式：

第一種模式是擴大改革開放試驗區。2009年11月，天津市撤銷塘沽、漢沽、大港三區，設立天津濱海新區;2009年8月9日上海南匯區與浦東新區合并。

第二種模式是由于國家對省管縣體制的變動。重新進行行政區劃的調整，這是基于國家財政稅收管理的需要。省管縣以后，縣級財政資金由省里直接管理。

第三種模式是最常見的，就是在大城市中，強區和強區、強區和弱區進行合并。比如北京的東城和崇文、西城和宣武的合并，上海盧灣和黃浦的合并以及這一次靜安和閘北的合并。

“行政區劃合并并不是并得越大越好，其中很重要的一條就是過大的區域面積會降低行政效率。街道和社區多了，增加了管理難度，但若一切都按照原來進行，則失去了合并的意義?！焙栫氡硎?，上海的行政區劃調整未來可能有兩種思路：其一，就是以現狀為基礎，以后區劃調整僅微調，可以說目前基本已到位;其二，則是從長遠來看，上海的行政區劃還有進一步調整的空間。從目前看來，不同區的經濟面積體量相差還是比較大。區域落差明顯，不利于行政管理和相互競爭。因此也有從綜合整體考慮進行全盤調整的可能。

過去，上海各區合并更多的是市區與市區合，郊區與郊區合。但是隨著城市化進程的發展，未來市區與郊區將進一步融合，甚至可能出現市區與郊區的合并。胡訓珉認為，目前中心城區如何同周邊原先郊縣的新建區協調，仍有很大空間。這其中也蘊含兩種可能。一種是周邊城鎮率先發展成衛星城，衛星城與市區保持距離，彼此組成城市群。另一種則是中心城逐漸擴張，擴張過程中逐漸吸收融合周邊城鎮。

第一太平戴維斯中國項目及開發顧問部董事及主管譚文紅表示，在上海新一輪城市總體規劃中，上海的城市定位已發生變化，在2020年基本建成“四個中心”的現代化國際大都市的基礎上，逐漸將視角轉變為力爭2040年建設成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市。

譚文紅指出：“新靜安打造全球城市核心引領區，意味著上海在未來的建設過程中，要迅速實現類似于紐約、倫敦、東京等重要‘全球性節點。而實現這一全球性節點，則需要上海從城市基礎建設上首先要達到全球城市的形象感，新靜安的南京西路已無疑達到了該點要求，并且在不斷完善和升級更新?！?