淺析我國(guó)高校教育管理的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

朱琳娟　張建明

【摘要】高校教育管理主要包括教學(xué)管理、行政管理和學(xué)生思想整治工作等，文章系統(tǒng)解讀高校教育管理制度的內(nèi)涵與特點(diǎn)，分析當(dāng)前我國(guó)高校教育管理的基本現(xiàn)狀，為教育管理相關(guān)研究提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】高校 教育管理 管理制度

【基金項(xiàng)目】湖北省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2013B421）。

【中圖分類號(hào)】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）03-0181-01

1.高校教育管理制度的內(nèi)涵

1.1管理和管理制度

管理起源于人類的共同勞動(dòng)，自古以來(lái)早已存在。管理是在特定的環(huán)境下，對(duì)特定組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達(dá)成組織的既定目標(biāo)的過(guò)程。為了實(shí)現(xiàn)管理的職能和組織的目的，就需要是管理固定下來(lái)，成為一種能夠長(zhǎng)期有效的規(guī)定，也就是管理的制度化。管理制度是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要保證。因此，任何組織管理中，制度都是一個(gè)核心問(wèn)題。制度的意義在于：制度是從非個(gè)人角度關(guān)系表達(dá)人與人之間的權(quán)利——義務(wù)關(guān)系；制度是理性化的社會(huì)演進(jìn)歷史與邏輯預(yù)設(shè)的統(tǒng)一體。

1.2高校教育管理制度

高校教育管理制度作為一個(gè)體系，在層次、序列、職能上都有多樣性。狹義的高校教育管理制度特指為規(guī)范教學(xué)活動(dòng)過(guò)程、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)而制定的系統(tǒng)的管理方法；廣義的高校教育管理制度是為高等教育功能發(fā)揮和高等教育目的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的所有規(guī)章制度法律規(guī)定等，它是一個(gè)隨時(shí)代和社會(huì)變化而不斷發(fā)展更新的系統(tǒng)。可以說(shuō)，教學(xué)管理是教育管理的主體部分。高等教育的改革和發(fā)展即是通過(guò)制度的改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)的，而高校教育管理制度本身的形成發(fā)展過(guò)程就是高等教育不斷變化以適應(yīng)社會(huì)需要的過(guò)程。

2.高校教育管理制度的特點(diǎn)

高校教育管理制度是由許多具體制度所組成。高校教育管理制度既有所有制度具有的特點(diǎn)，也有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，具體包括以下六個(gè)方面：

2.1整體性

學(xué)校教育管理制度具有結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，具有內(nèi)在統(tǒng)一的思想靈魂，是完整意義的制度統(tǒng)一體。高校教育管理系統(tǒng)的構(gòu)建需要以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法，以便形成相互呼應(yīng)、相得益彰的整體，高校教育管理系統(tǒng)的改革同樣需要全面視角才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，在具體的管理實(shí)踐中，需要高校各部門的協(xié)調(diào)配合才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)校甚至整個(gè)教育體系的可持續(xù)發(fā)展。

2.2動(dòng)態(tài)性

高校教育管理制度是隨時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展變化而不斷改進(jìn)的，同時(shí)高校教育管理過(guò)程也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，人的因素在這個(gè)過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，是管理者、教師和學(xué)生三邊相互交流的過(guò)程，在管理中不僅人物、時(shí)空等在不斷變化，其中包含的信息、能量等也在不斷流轉(zhuǎn)、相互轉(zhuǎn)換，因此要根據(jù)管理對(duì)象和情況的變化及時(shí)調(diào)整管理制度，以保證教育管理標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.3學(xué)術(shù)性

高校是社會(huì)的學(xué)術(shù)組織，是通過(guò)學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生思想文化和科技成果來(lái)推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)組織。教學(xué)管理是教育管理的主體部分，高等教育的目的是培養(yǎng)具備專業(yè)素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)人才，高等教育管理必須圍繞這一基本前提，管理者必須具備和保持專業(yè)的管理眼光和素養(yǎng)、具有先進(jìn)的教育管理思想和較強(qiáng)的管理專業(yè)意識(shí)、而不能固步自封、僅憑經(jīng)驗(yàn)照章辦事。在管理中研究和總結(jié)教育的規(guī)律，并逐漸固定為教育管理制度，使教育管理制度實(shí)現(xiàn)和透漏著學(xué)術(shù)精祌，從而顯示提高管理水平和質(zhì)量。

2.4導(dǎo)向性

教育管理是一種有目的的管理活動(dòng)，目的是為教育服務(wù)，因此高校教育管理制度要體現(xiàn)和維護(hù)主導(dǎo)價(jià)值觀尤其是社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以學(xué)校辦學(xué)宗旨為管理宗旨，以學(xué)校育人思想為管理思想，有效配合高校教育措施的實(shí)施和教育活動(dòng)的開(kāi)展，以提高高等人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人的終身發(fā)展和教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.5民主性

高等教育本身是人的活動(dòng)，體現(xiàn)人的精神追求，高等教育的發(fā)展需要民主源于高等教育的主體需要在民主氛圍下開(kāi)展追求科學(xué)的精神活動(dòng)。教師和學(xué)生是教育活動(dòng)開(kāi)展的主體，也 是教育管理的對(duì)象。民主性是高等教育管理充滿活力的源頭，要求在高等教育管理運(yùn)行機(jī)制中實(shí)行民主化。因此教師和學(xué)生是高等教育管理的對(duì)象，又是高等教育的管理主體，高等教育管理制度要體現(xiàn)對(duì)待師生的平等性，尊重他們的教育管理決策權(quán)，要充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的自主性和積極性。

2.6服務(wù)性

高校教育管理是高校教育的重要部分，是對(duì)高等教育的管理，但是廣大教師和學(xué)生是有自主意識(shí)和自由精神的活生生的人，只講管理不講服務(wù)很容易挫傷師生的積極性和主動(dòng)性，因此高校教育管理是管理，更是服務(wù)，是服務(wù)于教育和人才培養(yǎng)的工作，這個(gè)過(guò)程中手段是管理，目標(biāo)是教育，通過(guò)對(duì)各種資源的調(diào)配和管理達(dá)到高等教育培養(yǎng)高級(jí)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承與創(chuàng)新的目標(biāo)。

3.高校教育管理制度的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，為了探索行之有效的管理方式，提高管理水平，各高校在辦學(xué)和教學(xué)管理等方面進(jìn)行了不斷的探索，但教育管理現(xiàn)實(shí)與理想狀態(tài)還有較大的差距，特別是隨著社會(huì)的發(fā)展、人們對(duì)人性認(rèn)識(shí)的提高，高校教育改革和高等教育人性化，教育管理思想、方式、方法等仍存在較多問(wèn)題。

3.1管理制度缺乏人性關(guān)懷

目前一些高校教育除了管理制度不健全外，突出表現(xiàn)為制度建設(shè)滯后于管理的改革，如學(xué)籍管理制度、教學(xué)計(jì)劃管理、教育評(píng)價(jià)等制度建設(shè)缺乏人性關(guān)懷，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)教育活動(dòng)的集中控制而忽視了有針對(duì)性的柔性管理，忽視管理對(duì)象的個(gè)體意志和主觀能動(dòng)性，不注重“激勵(lì)”，而只注重“約束”，強(qiáng)調(diào)的管理制度的“剛性”約束力。完善高校教育管理制度、增強(qiáng)管理制度的彈性是高校教育管理制度建設(shè)的重要步驟和內(nèi)容。

3.2教育行政化

我國(guó)有悠久的“政府辦學(xué)”的傳統(tǒng)，現(xiàn)行的高等教育其實(shí)是以政府行政行為為主的縱向約束機(jī)制，是以集中管理為基礎(chǔ)的，而服從是集中管理的結(jié)果。其突出表現(xiàn)是教育行政化。以行政手段管理高等教育，其弊端是顯而易見(jiàn)的。高校無(wú)法擁有自主辦學(xué)的權(quán)力和獨(dú)立作出決策的權(quán)力，且行政編制體制不能實(shí)現(xiàn)人才的正常流動(dòng)，不能形成靈活合理的人事體制和人員淘汰機(jī)制。

雖然我國(guó)高等教育在政府管理下取得了巨大的進(jìn)步、得到了飛躍式的發(fā)展，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。這是一種很美好的憧憬，為我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)了希望和目標(biāo)。

3.3學(xué)生權(quán)益保護(hù)不夠

權(quán)利和義務(wù)作為我國(guó)高等教育制度的核心內(nèi)容和要素，貫穿于整個(gè)高等教育的始終，兩者相輔相成，缺一不可。而我國(guó)高校現(xiàn)有的學(xué)生管理規(guī)定，大多數(shù)內(nèi)容是學(xué)校的管理權(quán)和學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)，而學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利卻較少提及高校教育管理制度在學(xué)生權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定方面要進(jìn)一步細(xì)化和明確，關(guān)于學(xué)生申訴委員會(huì)等與學(xué)生切身利益緊密相關(guān)的部門組織的成員界定，以及學(xué)校、教師、學(xué)生等各方利益關(guān)系的平衡等方面要尤其重視，建立健全相關(guān)的制度規(guī)定，以利于高等教育的改革和發(fā)展。