中國區域信息化研究述評

吳國譽

內容摘要：近年來，區域信息化成為社會關注的熱點問題之一。本文分別從區域信息化的概念及研究對象、區域信息化與經濟發展的關系、區域信息化的測度與空間差異、加快區域信息化發展政策建議四方面，分析總結了我國學者對區域信息化的研究。筆者發現盡管目前學者對區域信息化的研究日漸深入，但仍然存在諸如理論機制模型較少、系統性不夠等問題，伴隨區域經濟學理論化發展浪潮的到來，從微觀層面將區域經濟學理論模型納入到區域信息化研究將是未來研究的新方向。

關鍵詞：區域信息化 區域經濟發展 信息化測量 空間差異

引言

近年來，隨著信息技術的不斷發展，經濟發展方式由過去的資源經濟、資本經濟逐漸過渡到知識經濟，而發展的載體也由物質流、資金流轉變為信息流。信息作為重要的生產要素，成為經濟發展的強大驅動力。在主要發達國家，信息部門的產值占國內生產總值的比重已經超過一半，就業人員占全社會總就業人員的比重也接近一半，已經成為經濟發展的主導部門，可以說，經濟發展已經進入信息化階段。

國家“十二五”規劃中提出要全面提高信息化水平，推動經濟社會各領域的信息化。區域信息化作為國家信息化的重要組成部分，近年來成為社會關注的熱點之一。區域信息化是區域獲取競爭力的關鍵，發達地區可以通過信息化保持發展活力，落后地區則可以通過信息化實現跨越式發展，縮小差距。因此總結探討如何更好地實現區域信息化以促進區域發展，如何縮小我國區域信息化的地區間差距從而實現區域協調發展，具有重要的現實意義。

本文總結和比較了以往學者的研究成果，首先介紹了區域信息化的概念、內部研究對象及與區域經濟發展的關系，然后梳理了不同學者關于區域信息化測量及差異的方法與結果，之后總結了實現區域信息化及縮小區域信息化差異的政策建議，最后對未來的研究重點及方向提出了建議，以期對我國區域信息化的進一步研究有所啟示。

區域信息化概念及研究對象

（一）區域信息化概念

關于區域信息化的概念，至今沒有一個統一的定義，不同學者分別提出了自己的見解。尤迪秋指出區域信息化就是在城市的經濟和社會活動中，采用信息技術和電子信息設施，有效開發區域內的信息資源，促進城市的經濟發展和社會進步，使區域的信息產業在生產總值中占主導地位。崔和瑞等認為區域信息化是指區域因地制宜發展信息產業，利用信息技術和信息資源來完善地區服務功能，提高人民生活水平，加速實現現代化的進程。方維慰認為區域信息化是在一定的地域空間內進行信息化建設，使信息化模式在區域的各個領域滲透，推動區域的經濟結構轉向以信息和知識為重心，最終實現向信息社會轉變的過程。張林等認為區域信息化是信息化在特定地域單元的滲透與推進，通過信息技術投入使區域經濟結構不斷得到調整、經濟社會不斷發生變化的過程。

總結這些定義，其內涵大體一致。首先區域信息化是在特定的區域內；其次區域信息化實現的途徑是充分利用信息技術、信息設施、信息資源等，大力發展信息產業，使信息技術等與區域內的經濟社會活動相互融合、滲透；最后區域信息化的目的是促進區域經濟健康快速發展，從而更好地為人服務。另外值得注意的是這些定義似乎都忽視了區域信息化的主體，包括政府、企業、信息化人才等。

（二）區域信息化的研究對象

具體到區域信息化的內部研究對象上，我國學者的研究是較為全面的，主要包括了電子政務、電子商務、物流信息化、醫療信息化、教育信息化及制造業信息化等。

陳能華等實證分析了我國不同省份區域信息化水平與電子政務實現度兩者之間的相關性，得出我國區域信息化水平與電子政務的發展呈現出正相關關系，且區域信息化水平是影響電子政務發展的最關鍵因素。張海濱則結合山東省濱州市區域信息化建設實踐，指出要以電子政務的發展來統領區域信息化建設。唐紹祥通過構建區域信息化指數與電子商務規模指標之間的一元線性回歸方程得出兩者有極大的關聯性，并進一步通過構建因果回路動力系統模型解釋了兩者之間的關聯機制，他指出區域信息化水平通過直接和間接兩條途徑帶動電子商務的發展，而電子商務主要通過微觀層次上提高企業的效率來間接提高區域信息化水平。劉躍等構建了信息化水平指數與電子商務水平兩類測算模型，并通過一元線性回歸模型實證分析了重慶市信息化與電子商務發展水平之間的關系，結果表明信息化能顯著促進電子商務的發展。趙爽對我國區域物流信息化的相關研究進行了綜述，主要包括區域物流信息化的標準化建設、平臺建設、總體建設三方面，并與國外的研究現狀進行了對比分析，得出區域物流信息化多從基礎理論和技術的視角來研究，而區域層面的研究較少。曲保麗研究了區域信息化中電子健康檔案的建設問題，該文章指出由于標準化等諸多問題使得各大醫院電子健康檔案無法資源共享，從而導致一個個信息孤島，進而探討了以信息網格技術為基礎構建電子健康檔案數字資源區域數據中心來解決這一問題。岑健林等以廣東省佛山市為例分析了區域教育信息化生態系統的建設，文章結合佛山市教育數字化“十大”工程，從社會支持層、教育教學應用實踐層、教育思想和觀念層三個層面探討了如何逐步構建可持續發展的區域教育信息化生態系統。張金鳳等以浙江省寧波市為例探討了區域數字圖書館的資源整合問題，文章指出要充分運用MAP系統對區域數字圖書館的成員（包括公共圖書館、高校圖書館和科研機構圖書館）實現行業性的縱向聯合以及區域性的橫向聯合，從而實現區域數字圖書館的整合目標。謝慶生研究了在區域信息化中制造業ASP發展的模式與策略，文章分析了制造業ASP面臨的困難并針對性地提出了通過政府引導和推動來促進我國制造業ASP發展的模式。

區域信息化的測度及空間差異

在研究區域信息化的過程中，對區域信息化進行量化可以了解區域信息化的整體水平、發展趨勢以及與其他區域的差異，有利于決策的準確性。然而由于區域信息化是一個動態的變化過程，不能夠直接對其進行數據統計，所以如何準確地對區域信息化進行量化就顯得尤為重要。

國際上較早對區域信息化進行量化的方法主要有兩種：馬克盧普—波特拉法和日本信息化指數法。馬克盧普—波特拉法是1962年由美國馬克盧普教授提出，并在1977年由波特拉進行了擴展。這種方法主要根據一定的標準把信息產業從國民經濟體系中單獨劃分出來，通過計算增加值來測量信息化水平。這種方法的缺點就是劃分標準不容易把握，結果容易出現偏差。日本信息化指數法由日本學者小松崎在1965年建立，這種方法以指標體系為基礎，將信息化指標劃分為四類，分別進行標準化處理后再進行加權平均得到信息化指數。這種方法比波特拉法更為全面且計算簡單，但一些指標已經過時，不能反映信息化最新的趨勢。目前國外主流的測量方法有國際電信聯盟法、“七國會議法”、信息社會坐標法、世界銀行單項指標法等，這些測量方法各有側重，但也有不足。

2001年，當時的國家計委、國家信息產業部、國家統計局等七大部委聯合公布了《國家信息化指標構成方案》，方案包括了信息資源、信息網絡、信息技術應用、信息產業、信息化人才、信息化建設政策、信息化效果七個方面，共21項指標。構成如下：信息資源包括圖書、雜志、報紙人均印張數，廣播電視節目播出時間/小時，人均境內因特網網上信息資源數和每萬人web站點數四項指標；信息網絡包括每平方公里微波和長途光纜公里數、數據通信密度、每百人電話主線數三項指標；信息技術應用包括每百人因特網用戶數、每千人計算機擁有量、每千人擁有銀行卡張數、每百戶電視機擁有量四項指標；信息產業包括信息產業占GDP比重、信息產業商品和技術出口占出口總值的比重、軟件產業占計算機產業的比重、申請信息技術專利數與申請專利總數比四項指標；信息化人才包括每萬人科技人員數、每千人高等教育在學人數、在學高等教育人數中信息相關專業人數比例三項指標；信息化建設政策包括信息化研究開發經費占全部研究開發經費的比重、信息化建設固定資產投資占全部固定資產投資的比重兩項指標；信息化效果包括信息產業增加值當年新增部分占當年GDP新增部分比重一項指標。為便于計算，方案還為每項指標確立了權重。2002年，國家信息化評測中心根據此項指標體系發布了1998-2000年的國家信息化水平研究報告。《國家信息化指標構成方案》立足國情，指標全面，數據較易獲取且計算方便，便于比較分析，對于我國區域信息化研究具有重要的指導意義。

我國學者也多采用指標法對區域信息化水平及地區差異進行測量，主要從國家以及省域層面出發，得出了較為豐富的結論。值得一提的是，這些測量的區別主要在指標體系的構建、具體指標的選取以及指標體系的模型化處理方法上。而得出的結論較為相似，主要是我國各省及省內信息化水平都呈現出較大差異。國家層面上，認為我國東部信息化水平最高，其次為西部地區信息化水平，而中部信息化水平最低。另外對于導致信息化差異的原因不同的學者所持的觀點不盡相同。

研究方法上畢然等采用網絡分析法對區域信息化的評價指標體系進行了改進，并運用SD軟件對網絡分析法的模型進行了求解，為之后的研究提供了借鑒。烏蘭對主成分分析法、層次分析法、Topsis方法、灰色關聯分析法和熵值法五種區域信息化評價方法進行了比較研究，得到如下結論：五種方法都可以用來進行區域信息化評價；灰色關聯度法不適合指標取值跨度太大的數據；Topsis方法容易放大接近最優值的數據；層次分析法和因子分析法評價結果更穩定。楊雅婷等提出了貫穿區域信息化全生命周期的評價體系模型，運用數據倉庫模型、層級分析法、建立模糊評價矩陣并且設定九分位法權重系數逐層計算信息化水平，并用實例證明了該方法的普遍適用性。

對國家層面上的研究如修文群在《國家信息化指標構成方案》的基礎上，構建了區域信息化發展指數、質量指數和潛力指數三個指標體系，采用層次分析法計算得到信息化綜合發展指數，結果顯示我國各省區域信息化水平存在較大差異。劉躍采用綜合分析法對我國東中西地區各省份信息化水平的增長速度進行了實證分析，分析認為我國西部信息化水平增長迅速，東部地區則趨于平緩，而中部地區信息化水平較低且增長緩慢。龐麗等采用神經網絡算法對我國西部地區各省市信息化水平進行了綜合評價，并進一步分析了區域信息化差異的空間特征，研究認為西部地區信息化水平存在兩極分化格局，但基礎設施水平和信息產業水平差距在逐漸縮小，而信息資源水平的差距在不斷拉大。郎益夫等構建了信息化和諧指數測量的二階段模型，采用灰色關聯度評價法和擴展基尼系數計算方法測量了我國2001-2007年的信息化和諧指數，結果顯示我國區域信息化水平逐年提升，但和諧指數卻逐漸擴大，呈現出兩極分化的趨勢。王錚等從信息化產業水平、信息化基礎設施水平和信息化綜合發展水平的角度對我國各省的信息化發展水平進行了比較研究，研究顯示：東部地區整體上處于領先地位，極化作用突出；西部局部地區信息化水平較高，呈現出非均衡發展的特點；中部地區則處于整體水平較低的均衡發展階段。吳玉鳴等采用因素分析與聚類分析相結合的綜合集成評估方法對我國各省市的信息化水平進行了比較研究，結果顯示我國東中西地區信息化發展極端不平衡，差距十分顯著，呈現出東部先進、中西部落后的格局，存在明顯的信息鴻溝。胡曉鵬采用最大差距法計算出我國各省信息化發展水平，指出我國信息化水平基本上呈現出“東高西低—南高北低—中最低”的空間格局，在此基礎之上運用變異系數分析得出導致全國信息化空間差異的主要原因是信息裝備率和信息量空間分布的差異。

對省域層面上的研究，如李旭輝等構建了包含10項指標的評估體系，用因子分析法對安徽省17個市的區域信息化水平進行了評估分析，結果顯示安徽省各城市信息化水平存在較大差異，并指出基礎設施、政策和人才是導致差異的主要原因。李曉暉等采用主成分分析法對江蘇省71個縣市進行了量化分析，在此基礎之上運用GIS分析了江蘇省區域信息化發展的空間差異，結果顯示江蘇省區域信息化水平在空間上具有明顯的不平衡性，總體上呈現出南—北—中的高低分布序列，而且信息化水平與經濟發展水平在空間上并不存在一致性。李衛鋒采用線性加權方法對京津冀區域信息化空間差異和經濟發展水平空間差異進行了對比分析，他認為京津冀區域信息化空間差異較大，其中信息產業和基礎設施的差異是主要原因，并且信息化的空間不平衡性低于經濟發展的不平衡性。張靈瑩等采用聚類分析與主成分分析相結合的方法測量了廣東省21個城市的信息化水平，得出廣東省各城市信息化水平相差較大，而城市經濟發展和經濟效益是主要原因，并且教育水平和人才因素是制約中小城市信息化發展的關鍵。孫鑫通過各指標數據詳細對比分析了長三角和珠三角信息化水平，得出如下結論：長三角主要是政府支持的發展模式，側重軟環境的建設，是內涵式發展；而珠三角則是中心城市帶動邊緣城市的發展模式，靠硬環境拉動信息化水平的提高，是外延式發展。

區域信息化與經濟發展的關聯

區域信息化是信息資源、技術等與區域經濟社會活動不斷融合、滲透的過程，全面提高區域信息化水平，能夠有效提升區域競爭力、促進區域經濟發展。然而區域信息化提升區域競爭力、促進區域經濟發展的內在機理是什么呢？針對這個問題，我國學者進行了大量的理論和實證研究，得出了較為豐碩的成果。

理論研究方面，曹貴寶認為，第一區域信息化能夠促進政務、商務的相對公開透明，從而提高區域的信用程度，營造良好的發展環境；第二區域信息化能加速地區的知識溢出，促進產業集聚；第三信息化建設與信息技術的推廣是促進企業創新的重要手段，進而有助于提升區域創新能力。黃克亮認為區域信息化能夠加強區域內及區域與外界的交流，使區域特色經濟融入到整體經濟中；信息技術通過與傳統產業的各個環節相融合來改造和提升傳統產業，促進區域產業結構優化升級。饒光明指出信息化極大促進了創新：一方面由于信息技術的發展使得交易費用降低，交易效率提高，從而刺激了創新的欲望并且加速了創新的循環過程；另一方面學習與創新過程都是信息處理過程，而信息化能夠降低這種過程的成本與風險，提升效率。劉大勇引用著名經濟學家阿羅的理論認為，經濟主體所掌握的初始信息是有限的，面臨著很大的不確定性，而信息化則可以降低這種不確定性，進而實現經濟決策的優化。謝玉先認為信息化對經濟增長的作用機制主要體現在三個方面：首先信息化為經濟可持續增長提供了資源基礎；其次信息化帶動了新興產業的崛起；再次信息化能夠改造傳統產業。李波則認為生產力水平的提高是經濟發展的根本，如今生產力水平提高的根本則是知識的積累，而信息化能夠加快區域內知識累積的速度，從而促進區域經濟的發展。劉寶輝認為信息化一方面為落后地區跨越式發展提供了新的技術路徑，另一方面基于信息技術的橫斷性能夠產生通用性創新，即信息技術創新幾乎能夠滲透并影響社會的所有領域。

總體來說，區域信息化促進區域經濟發展的內在機理主要體現在區域信息化在創新、產業結構調整以及改造傳統產業中，除此之外，提升社會效率、增強與外界的貿易和交流以及營造良好的環境等也是重要的途徑。與國外研究相比，我國學者的理論研究不夠深入，且研究偏于宏觀，從企業、個人等微觀層面出發的研究較少。

實證研究方面，我國學者主要考察了區域信息化與地區生產總值、勞動生產率、人力資本、產業結構等區域發展指標之間的關系，得出了較為豐富的結論。研究方法主要是選取不同的指標體系來量化區域信息化，然后通過相關系數和回歸模型來計算區域信息化與各種區域發展指標的關系。然而這些模型大都過于簡單，所選取的變量較少，不夠全面，導致結果的說服力不強。

戴蕓等以江蘇省為例通過構建相關系數以及一元線性回歸模型研究了信息化指數與國內生產總值的關系，得出了區域信息化建設對區域經濟增長有巨大的推動作用的結論。胡曉鵬認為區域信息化促進區域經濟發展主要來自兩個方面的作用：信息化對三次產業生產力的作用和對當地城市化水平的提高，他計算得出區域信息化指數與三次產業的勞動生產力的關聯系數為：0.61、0.73、0.82，指出信息化會通過對三次產業的技術滲透來提高它們的生產能力；區域信息化指數與地區城市化水平的關聯系數則為0.89，說明信息化加速了農業勞動力的轉移。張道偉通過全國面板數據回歸模型實證分析了區域信息化對人均受教育年限的促進作用，模型結果顯示，區域信息化水平每提高1%，就能帶動區域人均受教育年限提升0.118%，從而優化區域人力資本，促進區域經濟發展。邵宇開等計算了區域信息化發展指數與區域比較勞動生產率之間的相關關系，結果為0.88，證明兩者之間有很強的正相關關系，而分別計算區域信息化發展指數與三次產業比較勞動生產率的相關關系得出與區域信息化相關度最高的是第三產業；該文章進一步利用格蘭杰因果關系檢驗，證明了區域信息化是因，而勞動生產率的提高是果。高新才等以甘肅省為例對區域信息化與區域經濟發展進行了實證研究，文章首先量化了信息化水平，然后分別計算了信息化水平與人均GDP、第二、三產業產值比重以及恩格爾系數的相關系數，結果表明信息化水平越高，則經濟發展水平越高，產業結構層次也更高。王錚等通過構建包含信息化水平的柯布-道格拉斯生產函數計算了我國各省份信息化對經濟增長的貢獻率，研究表明，在長三角、珠三角、環渤海和東北地區，信息化對區域經濟增長的貢獻尤為突出；而信息產業在西部各省份普遍呈現出強勁的帶動作用，說明發展信息化能夠實現落后地區的跨越式發展。滕麗等通過構建具有基礎設施溢出的核算模型實證研究了單區域設施和兩區域設施與省域經濟增長的關系，研究表明單區域信息化設施的溢出主要通過提高人力資本和技術進步率來促進經濟增長，而兩區域信息化設施的溢出主要通過信息交流的知識溢出和貿易的增加來促進經濟增長。

加快區域信息化的相關政策建議

關于如何快速實現區域信息化并縮小區域信息化差異是我國學者研究的重點之一，如楊開忠等系統研究了數字北京的發展戰略，文章在分析了北京市信息化的優勢和劣勢的基礎之上提出了數字北京的戰略定位、重點任務、發展原則及戰略措施。該文章將數字北京工程分為機制層、基礎設施層、應用服務層和社會文化層，下面分列各層的內容、戰略重點與詳細工程，為我國區域信息化的建設提供了很好的借鑒。尤迪秋以上海市松江區為例，研究了區域信息化總體規劃的原則、方法、目標、任務及保障措施。孫中偉等就從信息地理學的視角，研究了環渤海區域信息化合作的模式與框架，文章建議初期應由政府主導，然后逐漸拓展到政府、企業與研究機構的點式合作模式和企業與企業之間的多種合作模式，并將環渤海區域信息化分為籌劃組織、重點推進和全方位合作三個階段。方維慰在實證分析江蘇省內部信息化的空間差異基礎之上，提出強化信息化的增長極、推動虛擬城市與實體城市建設的銜接、壯大信息化的發展軸、推動信息產業與市場的梯度轉移等策略來統籌江蘇信息化的空間布局。劉正農以福建省為例從管理者的角度研究了區域信息化管理體制創新問題，提出要建立協調統一的行政組織、建立政府行政官體系和信息化管理咨詢和支撐體系。毛光喜研究了區域信息化建設在西部大開發中的作用，文章指出在實施西部大開發戰略中要充分利用區域信息資源，逐步建立信息資源類庫，引進先進技術，加快信息化與工業化的融合，實現西部地區跨越發展。王錚等在研究我國區域信息化水平差異的基礎上提出西部地區要著重引用外來資本來提升信息化水平，中部地區的信息化方向應該是對傳統產業進行信息化改造。甄峰等認為我國要加快培育若干個數字中心城市，并增強數字中心城市的帶動作用。

其他學者也分別從人才、信息技術、政府政策、信息產業、信息資源、外部環境、市場環境、基礎設施、信息化與工業化融合等方面給出了具體建議。總體而言，目前我國學者關于如何加快建設區域信息化及縮小區域差異進行了較為全面的研究，所給出的建議也囊括了區域信息化建設的方方面面。但很多學者的建議大都是泛泛而談，不夠具體，缺乏一定的理論深度和系統性。

結論

如今，經濟發展已經進入信息化時代，區域信息化是國家信息化的重要組成部分，是我國實現現代化的關鍵，也是全面建成小康社會的必然要求。伴隨著我國學者研究的不斷深入，近年來取得了較為豐碩的研究成果，區域信息化理論也日益豐富，為我國區域信息化建設提供了理論支撐。

區域信息化是一個綜合的研究領域，囊括了區域經濟學、信息科學、管理學等多種學科。總體來說，目前我國學者的研究尚處于起步階段，理論模型較少，系統性不夠，對區域經濟學理論的涉及也較少。未來應考慮將區域經濟學理論模型運用到區域信息化的研究中，并多從微觀層面研究區域信息化的內部運行機制，相信會取得更大的進展。

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