湖南省生產性服務業的互動性發展：機制、問題及策略

唐志良　王文歐

內容摘要：本文主要采用統計分析法、比較分析法等研究方法，對湖南省生產性服務業的互動性發展進行了研究。研究表明，湖南省生產性服務業是在與工業化和城鎮化的互動中實現發展的，它們之間存在內在互動機制；從現狀來看，湖南生產性服務業與工業的互動程度較高，但互動質量不高，而與城鎮化的互動程度和互動質量都比較低。為此，需要基于互動動力、互動能力、互動空間等維度，從政府與市場關系的治理、協同創新系統的塑造、新型城鎮化的發展、開放度的全面提升等方面來構建促進湖南生產性服務業發展的策略體系。

關鍵詞：湖南生產性服務業 工業化 城鎮化 互動機制 發展策略

引言

事物總是在互動中實現發展，生產性服務業自然也是如此。工業化和城鎮化是一國特別是發展中國家經濟發展的兩大基本動力，生產性服務業也主要是在與它們的互動中來實現發展的。工業制造業是生產性服務業發展的前提條件（Rowthorn，1999），而生產性服務業是制造業生產率有效提升的關鍵（Karaomerlioglu，1999），它們之間存在顯著的關聯關系、相互依賴關系和相互促進作用（Diaz，1998），而且，生產性服務業集聚與制造業集聚之間也具有內在的互動效應（Desmet，2005），并呈協同集聚的態勢（陳曉峰，2014）。

生產性服務業與城鎮化之間的聯系也是多維度的，貫穿于城市與區域產業結構演進升級、產業空間布局優化以及產業分工深化的整個過程（高敏，2009）。二戰后，生產性服務業逐漸成為國際大都市的主導產業和增長動力（Illeris，1989），它為城市創造新的經濟收入和就業機會，并在城市環境改善、創新能力提升和發展方式轉變等方面具有戰略性作用（Macpherson，1997），也能促進城市網絡的形成和發展（王聰，2014）；同時，城市化也是影響生產性服務業增長速度和比重的重要因素（顧乃華，2011），城市的基礎設施、制度環境、人力資源對生產性服務業空間集聚產生重要影響（邱靈，2012）。

可見，生產性服務業與工業和城鎮化之間存在顯著的互動性，這對湖南生產性服務業的發展具有重要啟示。基于此，本文從雙重互動的視角，來進一步研究湖南省生產性服務業的互動性發展機制、互動現狀及相應的策略選擇。

湖南生產性服務業的互動性發展機制

政府與市場是我國經濟發展的“雙引擎”，湖南正以它們來推進新型工業化和城鎮化，藉此促進產業結構升級和經濟持續發展。湖南生產性服務業也主要是以政府和市場為基本推動力，通過與工業化和城鎮化的互動來實現發展，其互動性機制如下：

（一）生產性服務業與工業的雙層共生性互動機制

一是在分工層次。早在1776年，亞當·斯密（Adam Smith）在其《國民財富的性質和起因的研究》中就明確指出，分工專業化可以有效提高生產率。工業制造業企業為了在激烈的市場競爭中生存與發展，就需要堅持分工的原則，專注于自己最擅長的領域，把一些不具有比較優勢的環節，如生產性服務環節剝離外包出去，以實行專業化和提高生產率。市場會自發對此做出反應，催生專業性的生產服務業企業來為制造業提供服務，即生產性服務業是分工發展的產物。反過來，生產性服務業為了進一步發展，基于市場力量，在政府的政策引導下，會加快集聚，擴大市場規模，獲取規模報酬遞增和正外部性，根據斯密-楊格定理（Smith-Young Theorem），這會進一步促進分工的深化，使生產性服務業能更好地為制造業發展服務，從而持續推動它的發展。

二是在創新層次。在分工維度，生產性服務業與工業制造業形成了第一層次的互動。隨著市場競爭的深化，制造業要實現進一步升級發展需要創新，以為市場提供更好的產品，獲取市場需求力量的支持。這就催生了創新需求，由于制造業創新需要大量資本、技術、知識和思想等高級生產要素，而現代生產性服務業就內含大量高級生產要素，在相關政策的引導和市場機制的作用下，生產性服務業就會以供給者的身份嵌入制造業，為其提供高級生產要素，推進它的升級發展。

可見，生產性服務業與工業制造業首先在分工層面形成互動，然后在創新層面，又形成一個創新需求與創新供給相互作用的更高層次互動，提高互動質量。創新層次的互動是對分工層次互動的進一步強化。而且，由于創新又會促進分工深化，強化分工專業化中的“干中學”機制，該機制的強化反過來又會促進創新。因而，創新與分工的相互促進作用進一步導致了分工、創新這兩個層次的互動機制產生了具有彼此強化特征的正反饋式聯動，促使生產性服務業與工業制造業在市場中緊密互動而形成一種“共生”模式，在共生中實現湖南生產性服務業的持續發展。

（二）生產性服務業與城鎮化的協同演進式互動機制

就服務業與城鎮發展的關系來看，城鎮化進程要早于服務業。根據錢納里（Hollis B. Chenery，1988）經濟發展的標準模式，在經濟發展到人均國民生產總值達到250美元時，城鎮化就完成了一半的過渡，而服務業就業在人均國民生產總值達到450美元時才完成一半的過渡。因此，在城鎮化早期（城鎮化率30%以下），工業化是其主要驅動力，生產性服務業與它之間互動性不強，不具有協同性；當城鎮化進入中期后，工業化也演進到了較高水平，生產性服務業的作用才逐漸突出，與城鎮化之間互動也日益緊密，呈現協同發展趨勢。因此，從中長遠來看，生產性服務業與城鎮化呈現協同演進趨勢。

具體來講，在城鎮化早期，通過政府的支持政策和市場的自發作用，吸引了人口和工業企業的集聚，促進了市場規模化發展，在技術、知識和信息轉移以及人力資本貢獻等方面形成了經濟溢出和技術溢出效應，改善了金融、信息、技術服務等生產性服務業的發展條件。同時，由于城鎮化進程帶來了更多的勞動投入和其它生產要素，擴大了工業生產規模，進而提高對生產性服務業的需求水平。因而，城鎮化發展會在其空間內催生相關溢出效應和需求拉動，形成促進生產性服務業發展的空間支撐。

隨著生產性服務業的發展，在中長期內，它反過來也會促進城鎮的內生增長。一方面，生產性服務業的發展會強化自身的分工集聚，同時也帶動工業企業集聚，這些產業規模化集聚自然會催生知識和信息外溢效應以及外部規模經濟，進而促使城鎮的內生增長（Lucas，1988）；另一方面，生產性服務業通過市場機制，融入工業生產，提高企業的生產效率和資源利用率，降低單位產品能耗與環境污染程度，促進城鎮內涵式發展。

湖南生產性服務業與工業化和城鎮化的互動現狀

事物互動的現狀可以從互動程度和互動質量（或互動有效性）兩個基本維度來進行分析，一般來講，互動程度是互動質量的基礎或前提條件，互動質量的提升總是建立在一定互動程度上的，在其他條件不變的情形下，互動程度越高，互動質量的提升就越具有堅實的基礎，當然，較高的互動程度并不必然會產生好的互動質量；反之，如果互動程度較低，互動質量的提升就會受到根本性制約。本文從互動程度和互動質量來分析湖南生產性服務業與工業化和城鎮化的互動情況。

（一）湖南生產性服務業與工業和城鎮化的互動程度

1.生產性服務業與工業的互動程度。現假定某二元總體有兩個變量X（湖南生產性服務業發展水平）和Y（湖南工業發展水平），它們之間是線性關聯，且有一個來自這二元總體的隨機樣本，樣本數n為9，見表1。湖南生產性服務業發展水平用生產性服務業增加值來表示，湖南工業發展水平用工業增加值來表示。根據生產性服務業的定義以及我國質檢總局和國家標準委頒布的《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2011）和本文研究的需要，表1中湖南生產性服務業增加值是交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機和軟件業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和綜合技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，教育服務業七大行業增加值的總和。

根據表1中的數據，可以計算出樣本標準差SX和SY以及樣本協方差cov（X，Y）和樣本相關系數r。

可見，一方面，樣本協方差大于零說明湖南生產性服務業發展與工業發展是正相關關系，即湖南工業增加值增加會帶動生產性服務業增加值增加；另一方面，樣本相關系數r接近1，說明它們高度正相關。由于生產性服務業是工業分工的產物，它們之間具有天然的互動性。因而，這種高度正相關，凸顯了二者互動程度較高，也正好驗證了此點，同時，也至少說明了湖南生產性服務業與工業在分工層面的互動效果顯著。

2.生產性服務業與城鎮化的互動程度。現假定某二元總體有兩個變量F（湖南生產性服務業發展水平）和H（湖南城鎮化水平），它們之間為線性關聯，且有一個來自這二元總體的隨機樣本，樣本數n為9，見表2。湖南生產性服務業發展水平用生產性服務業增加值對經濟增長的貢獻率來表示，湖南城鎮化水平用城鎮化率來表示。

根據表2的數據，可以計算出樣本標準差SF和SH，以及樣本協方差cov（F，H）和樣本相關系數r。

可見，cov（F，H）大于零，說明湖南生產性服務業增加值對經濟增長的貢獻率與城鎮化率成正相關關系，即城鎮化率提高會促使湖南生產性服務業的發展；但是樣本相關系數r=0.42，遠小于1，說明它們二者相關程度不高，進而凸顯了湖南生產性服務業發展與城鎮化之間的互動程度偏低，協同性不強，湖南生產性服務業的發展落后于城鎮化的發展。

（二）湖南生產性服務業與工業和城鎮化的互動質量

湖南生產性服務業與工業和城鎮化的互動質量即互動的有效性都不高，原因如下：

1.互動動力受到了顯著扭曲。一是湖南省地方政府效率偏低。根據北京師范大學發布的2012年、2013年的《中國省級地方政府效率研究報告》，在全國31個省市中，湖南省地方政府效率排名分別為第22位、第28位，位于全國中下水平。二是湖南市場經濟正處于轉型期。湖南市場競爭無序，以次充好、劣勝優汰、地方保護等現象多有發生。2014年4月初，湖南省統計局工業處對株洲市、岳陽市和婁底市三市的部分工業企業進行了調研，發現當前市場無序競爭甚至惡性競爭現象比較突出。

湖南政府效率偏低、市場競爭無序凸顯了湖南地方政府與市場關系還沒有治理好，其作用空間存在顯著的重疊式扭曲。這樣，在推動湖南生產性服務業與工業和城鎮化互動發展的時候，相當部分力量就會因為相互牽制而抵消，難以形成有效合力，弱化了產業分工、創新和空間集聚的發展，進而制約了互動質量的提升。

2.產業競爭力不高、城鎮化落后導致互動能力不足。從工業方面來看，湖南工業創新能力弱。一方面，R&D整體投入不足，投入強度較低，2013年湖南省研發經費R&D投入為357.15億元，占地區GDP的比重為1.50%，遠低于上海的3.4%（737億元），2009-2013年，湖南R&D投入強度雖然逐年提升，由1.18提升到1.33，但2013年還是顯著低于全國平均水平（2.08），更遠低于發達地區，如北京就高達6.08；另一方面，國家級研發機構和創新平臺偏少，2013年，湖南擁有國家認定的企業技術中心29家，不僅遠低于沿海發達省份（山東111家、江蘇72家），也顯著低于中部的河南（66家）、湖北（41家）和安徽（41家）。

從生產性服務業方面來看，湖南現代生產性服務業發展落后，生產性服務業還呈弱質狀態，如2013年湖南信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，科學研究和技術服務業，租賃和商業服務業這四類現代生產性服務業產值總和僅占整個服務業的18.6%；同時，湖南生產性服務業企業市場化和組織程度偏低，集聚水平不高，缺乏有市場引導力和影響力的行業品牌，整體上呈多、散、小、亂等特點，如租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業中大中型企業占全省規模以上服務業企業總量的比重分別為7.5%、31.2%，這說明大部分生產性服務業企業還是小企業。而且，湖南生產性服務業發展嚴重滯后于工業制造業發展。按照國際經驗，每1元現代工業制造業增加值相應需要1元以上的生產性服務業提供配套服務，2014年，湖南省工業增加值與生產性服務業增加值的比例為1：0.39，可見，生產性服務業發展相對于工業發展而言，嚴重失衡。這也說明了湖南城鎮化的主要產業支撐力還是工業，生產性服務業還難以與城鎮化形成有效互動。

從城鎮化水平來看，一是湖南城鎮化率偏低。2014年，湖南城鎮化率為49.28%，比全國平均水平低5.49個百分點。二是湖南城市基礎設施建設水平較低。如表3所示，2013年，湖南城市在用水普及率、用天然氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所數等方面都低于全國平均水平。

可見，湖南城鎮化呈粗放型特征，水平偏低，還是一種外生增長模式。這自然會導致城鎮基礎設施建設落后，城鎮品質、人口和產業集聚水平偏低，城鎮集聚力和擴散力不足，特別是對含有大量高級生產要素的生產性服務業缺乏足夠吸引力。

總之，一方面，雖然湖南生產性服務業與工業之間由于天然的產業關聯性和較充分的市場競爭而形成了較高的互動程度（主要體現在分工層面），但由于湖南生產性服務業、工業市場競爭力不高，前者還嚴重滯后于工業的發展，因而，它們在創新層面的互動能力就受到了極大限制，這不可避免地制約了它們之間互動質量的有效提升；另一方面，湖南生產性服務業和城鎮化發展落后，前者在推進城鎮化方面的作用還顯著低于工業，反過來，后者也難以為現代生產性服務業的集聚式發展提供有效的空間支撐，因而，它們之間的互動能力也不強，互動機制受阻，互動程度和質量也自然難以提升。

3.開放度不高導致互動空間的相對封閉性。區域經濟開放度是生產性服務業發展的一個重要影響因素，它可以從區域經濟參與國際分工的程度看出。國際貿易和國際直接投資是實現國際分工的兩大基本途徑，湖南省產業經濟參與國際分工水平較低也主要體現在這兩個方面。

一是外貿依存度偏低。僅與中西部幾個省份相比，湖南外貿依存度就不盡如人意（見圖1）。這表明，湖南省融入國際分工的程度不僅較低，而且融入步伐也比較慢。

二是對外貿易和利用外資規模較小。2014年，湖南進出口總額為1906.9億元，剛突破300億美元，顯著低于湖北（430.64億美元）和河南（3994.36億元），更遠低于廣東的10767.34億美元；湖南實際利用外資直接投資102.7億美元，顯著低于安徽的123.4億美元和河南的149.27億美元，更遠低于廣東的268.71億美元。

可見，湖南的國際分工參與程度低，經濟開放度不高。因而，湖南生產性服務業與工業和城鎮化的互動就主要限制在省內或國內的市場空間之中，具有明顯的封閉性，創新和分工專業化的發展以及知識、信息溢出效應和規模經濟的形成就不能有效利用國際上豐富的高級生產要素，其互動質量的提升也就受到極大的抑制。

促進湖南生產性服務業互動性發展的策略選擇

綜上所述，湖南生產性服務業與城鎮化之間的互動程度較低，互動質量的提升缺乏有力基礎；同時，湖南生產性服務業與工業和城鎮化之間，不僅互動動力扭曲，而且互動能力不足，互動空間也具有相對封閉性，這決定了它們的互動質量難以有效提升。為此，需要結合它們之間的互動機制，立足于互動動力、互動能力、互動空間等基本維度，從戰略互動的視角來構建促進湖南生產性服務業發展的策略體系。

（一）推進政府與市場關系的現代化治理，為互動提供有效動力

政府和市場是推進生產性服務業與工業和城鎮化互動的兩大基本動力，湖南地方政府要圍繞政府和市場兩大基本組織，推進戰略性制度改革，有效界定它們的作用邊界，最大化其合力，為湖南生產性服務業的互動性發展消除體制性障礙，提供有效動力。具體來講，以簡政放權和打破行政壟斷為切入點和核心，以清單管理為基本手段，以機構改革為輔助支撐，以加強地方立法和執法機制建設為保障，構建并不斷完善政府權力清單和市場負面清單，對政府進行“瘦身”和規范，提升政府治理能力和運行效率，保障市場在資源配置中的決定性作用。

（二）構建協同創新系統，提升互動能力

湖南生產性服務業的互動性發展，需要強化創新特別是要構建生產性服務業、工業和城鎮化之間的協同創新系統來提升它們的互動能力。一是培育企業家群體。企業家是協同創新的組織者和領導者。湖南省可以針對重點生產性服務業和工業，實施“企業家培育工程”，完善職業經理人市場，為企業家群體的培育和發展提供肥沃土壤和動力機制。二是強化人才培養。協同創新的核心要素是創新型人才。湖南要基于生產性服務業、制造業和城鎮化發展的戰略需求，加強政產校合作，培養本土的研究型、應用型創新人才；同時，以開放、包容的態度，在內部的主要行業、關鍵部門引進國際化人才。三是推進協同創新組織建設。湖南地方政府要支持生產性服務業企業聯合工業企業、高等院校、行業協會、城鎮規劃部門、環保部門等組織，堅持分工和互動原則，注重產業關聯性以及經濟、社會和環境的協調性，廣泛地塑造學習型網絡化組織體系，建立各種戰略創新聯盟。四是構建協同創新網絡平臺。充分利用“互聯網+”，把生產性服務業與工業和城鎮化的互動納入到統一的互聯網平臺，以互聯網來促進和協調它們之間的創新。

（三）推進新型城鎮化，強化互動的物理空間支撐

積極推進湖南新型城鎮化，堅持“以人為本、開放包容”的思想，充分利用區域內外的資源打造人性化的現代城鎮，為生產性服務業與工業的集聚式互動發展提供有效空間支持。具體來講，要根據省情，在戶籍管理、勞動力流動、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理和環境保護等方面進行制度變革，協調城鄉利益結構，以及經濟、社會和環境的關系，以發展城鎮群和構建城鎮網絡體系為主攻方向，以完善城鎮基礎設施為基礎，注重城鎮內部結構的優化和功能的提升，以及各區域城鎮間的協調發展，保證城鎮空間分布與資源環境承載能力的匹配。

（四）全面提升開放度，擴展互動的市場空間

借國家全面深化改革開放的契機，以對政府與市場關系的治理為核心，加快推進湖南的全面改革，在政府行政管理、貿易、投資、稅收、金融、社會信用、教育、法制等多方面積極推進，以全面深化改革來接軌國際規則，以對內的配套改革來適應對外開放的需要，再以開放型經濟模式來推動內部改革的持續深化，進而形成開放與改革的耦合機制。在此機制作用下，湖南省可以不斷地釋放出“改革紅利、開放紅利”，吸引國際上的人才、資金、創新精神等優質要素嵌入湖南生產性服務業、工業和城鎮化之中，提升其互動空間和質量。

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