信息化讓治國(guó)更依法

金江軍

依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。在信息化、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，全面推進(jìn)依法治國(guó)要與推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步建立“制度+技術(shù)”的治理模式。

信息化能夠在依法治國(guó)中發(fā)揮重要作用

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。信息化在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個(gè)方面都能夠發(fā)揮重要作用。

基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾參與可以讓立法更科學(xué)

立法質(zhì)量不高，是制約我國(guó)法治化進(jìn)程的重要原因之一。而立法質(zhì)量之所以不高，在很大程度上是由于在立法過(guò)程中“關(guān)起門(mén)來(lái)立法”，沒(méi)有充分征求廣大企事業(yè)單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。

2013年闖黃燈處罰新規(guī)反映了互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)科學(xué)立法方面的巨大力量。2013年1月1日，公安部頒布新規(guī)，闖黃燈要被扣六分。新規(guī)實(shí)施的早高峰剛過(guò)，網(wǎng)上就開(kāi)始大量涌現(xiàn)關(guān)于黃燈的評(píng)論，新浪微博在一天內(nèi)有關(guān)黃燈的微博多達(dá)近十萬(wàn)條，網(wǎng)友在微博上傳的因黃燈急停發(fā)生追尾事故有100多起。網(wǎng)民的意見(jiàn)迅速匯聚到國(guó)家決策層。2013年1月6日，公安部下發(fā)新通知，對(duì)目前違反黃燈信號(hào)的以教育警示為主，暫不予以處罰。

在立法過(guò)程中，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾參與機(jī)制，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)征求廣大企事業(yè)單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，集思廣益，充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智，促進(jìn)立法工作的科學(xué)化、民主化，提高相關(guān)法律法規(guī)的立法質(zhì)量和立法水平。

制度+技術(shù)可以讓執(zhí)法更嚴(yán)格

要做到嚴(yán)格執(zhí)法，要求相關(guān)法律法規(guī)明確、具體，具有很強(qiáng)的可操作性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，確保他們嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督不足、問(wèn)責(zé)不夠，是造成一些執(zhí)法人員隨意執(zhí)法、不文明執(zhí)法、徇私枉法的重要原因之一。以前，許多地方政府對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)沒(méi)有記錄，缺乏監(jiān)督。許多由于執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明而釀成的群體性事件，是個(gè)別執(zhí)法人員不作為、亂作為等引起的，結(jié)果卻導(dǎo)致縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)等行政首長(zhǎng)被撤職或處分。

2014年11月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。建立執(zhí)法信息系統(tǒng)，開(kāi)展電子執(zhí)法，可以完整記錄每一次具體的執(zhí)法活動(dòng)，包括執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法地點(diǎn)、參與的執(zhí)法人員姓名、行政處罰原由、行政處罰結(jié)果等，便于監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，開(kāi)展有針對(duì)性的行政問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，是促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的重要舉措。而如果信息不公開(kāi)，社會(huì)公眾無(wú)法獲得相關(guān)信息，也就無(wú)從進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)建立執(zhí)法信息公開(kāi)平臺(tái)，或把執(zhí)法信息納入政府信息公開(kāi)平臺(tái)，可以向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息，便于社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

信息公開(kāi)可以讓司法更公正

一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，有的有案不立、有罪不究，有的越權(quán)管轄、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，有的刑訊逼供甚至徇私舞弊、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)司法公信力和我黨形象。

一些司法人員之所以膽大妄為，其中一個(gè)重要原因是司法活動(dòng)信息不公開(kāi)，暗箱操作，社會(huì)公眾無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。俗話(huà)說(shuō)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。建立司法信息公開(kāi)平臺(tái)，或把司法信息納入政府信息公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道公開(kāi)全國(guó)各級(jí)人民法院的審判信息和強(qiáng)制執(zhí)行案件信息、各級(jí)人民檢察院的檢務(wù)信息、各級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)信息、各級(jí)司法部門(mén)的獄務(wù)信息，讓社會(huì)公眾參與對(duì)各級(jí)、各類(lèi)司法機(jī)關(guān)的社會(huì)監(jiān)督，有利于構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。

推進(jìn)“政務(wù)誠(chéng)信”、“司法公信”是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。信息化是推進(jìn)“政務(wù)誠(chéng)信”、“司法公信”的重要手段。例如，建立司法機(jī)關(guān)和司法人員的信用檔案，并納入政府和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)。建立司法行業(yè)信用信息系統(tǒng)，并接入全國(guó)信用信息平臺(tái)。組織、人事部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)干部任用、升遷等方面把司法人員誠(chéng)信情況納入考察范圍，可以對(duì)司法人員起到一定的威懾作用。

信息化可以讓守法更普及

全民守法的前提是全民懂法。要使全民懂法，一項(xiàng)重要的工作就是全民普法。傳統(tǒng)普法工作的主要做法是制作法律法規(guī)宣傳欄、發(fā)放法律法規(guī)文本、開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等。由于普法時(shí)間有限、地點(diǎn)有限、社會(huì)公眾時(shí)間精力有限等原因，傳統(tǒng)普法工作成本很高，但實(shí)際效果并不理想。

許多法律法規(guī)字?jǐn)?shù)很多，社會(huì)公眾不可能全部背誦下來(lái)。社會(huì)公眾真正需要的是，一旦用到相關(guān)法律法規(guī)，可以快速地查閱相關(guān)條款。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年6月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2014年12月的85.8%提升至88.9%。建立全國(guó)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織開(kāi)發(fā)相應(yīng)的App，可以讓人們?cè)谑謾C(jī)上快速查詢(xún)、檢索法律法規(guī)條文，隨時(shí)了解新出臺(tái)的法律法規(guī)，隨時(shí)拿起法律武器。

許多社會(huì)公眾知道法律法規(guī)條文后，由于缺乏法律方面的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，在實(shí)際使用中還存在許多困難，需要律師事務(wù)所提供法律服務(wù)，或法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助。通過(guò)QQ、微博、微信等即時(shí)通信工具，社會(huì)公眾可以隨時(shí)咨詢(xún)律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)，糾紛辦、人民調(diào)解委員會(huì)等也可以充分利用這些即時(shí)通信工具開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作。

此外，在依法治國(guó)的其他方面，信息化也可以發(fā)揮重要作用。例如，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善懲治和預(yù)防腐敗體系”。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)上信訪(fǎng)工作，有序開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反腐，是懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。

加強(qiáng)信息化重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作

信息化不只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)管理問(wèn)題。信息化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展本身也需要制度化、規(guī)范化、法治化。為此，要加強(qiáng)信息化重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，盡快制定國(guó)家層面的《信息化法》、《政府信息共享?xiàng)l例》、《公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放條例》及其實(shí)施細(xì)則。

制定國(guó)家層面的《信息化法》

2004年以來(lái)，北京、河北、江蘇、廣東、海南、貴州、湖南、河南、山西、新疆等省市相繼制定了《信息化條例》等地方性法規(guī)，對(duì)信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障等做出了規(guī)定，但由于沒(méi)有國(guó)家層面的信息化條例，缺乏上位法，使地方信息化工作即使人大立法也難以改變“九龍治水”的局面。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。信息化如此重要，在中央依法治國(guó)的要求下，要盡快制定國(guó)家層面的《信息化法》，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工。

制定國(guó)家層面的《政府信息共享?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則

隨著我國(guó)跨部門(mén)、跨地區(qū)的公共事務(wù)越來(lái)越多，亟待建立政府信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立橫向和縱向的政府信息共享體系，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的政府信息共享，必須要有法律作為保障，才能破除部門(mén)利益、地方保護(hù)主義。在實(shí)施細(xì)則中，要明確哪些信息由哪些部門(mén)進(jìn)行共享、以什么方式進(jìn)行共享、共享需要哪些程序等。目前，許多省市已經(jīng)進(jìn)入信息資源整合階段，對(duì)信息共享需求非常迫切。有了國(guó)家層面的“規(guī)矩”，地方政府信息共享工作就有了政策依據(jù)和法律保障，改變以前靠省市領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的局面。

制定國(guó)家層面的《公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放條例》及其實(shí)施細(xì)則

開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源是深化政府信息公開(kāi)、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的重要舉措。要制定國(guó)家層面的《公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放條例》，科學(xué)界定什么是公共數(shù)據(jù)資源，明確公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放的范圍、方式和程序，并建立監(jiān)督和保障機(jī)制。在實(shí)施細(xì)則中，要明確哪些部門(mén)的哪些公共數(shù)據(jù)資源要對(duì)外開(kāi)放，是全部開(kāi)放還是部分開(kāi)放？是面向所有人開(kāi)放還是面向特定人群？是免費(fèi)開(kāi)放還是收取一定的費(fèi)用？是直接開(kāi)放還是依申請(qǐng)開(kāi)放？《公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放條例》及其實(shí)施細(xì)則是各級(jí)政府建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站的重要依據(jù)。

此外，信息化、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)了許多新情況、新事物，需要及時(shí)修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，制定新的法律法規(guī)，使有關(guān)法律法規(guī)順應(yīng)信息化、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新形勢(shì)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。盡快制定《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，加強(qiáng)公民個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)，避免大數(shù)據(jù)被濫用。

（作者單位：中央黨校政法教研部）