生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目前期計(jì)劃精益化管理淺析

馬垚　劉喆

【摘 要】近年來(lái)，隨著天津市東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，結(jié)合空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的高速發(fā)展，國(guó)網(wǎng)天津市東麗供電公司在全面加強(qiáng)企業(yè)管理的過(guò)程中，高度重視轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目的實(shí)施。而工程前期管理在整個(gè)工程管理中起了關(guān)鍵的作用，只有在項(xiàng)目前期儲(chǔ)備中嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，合理估算工程投資以及工程規(guī)模，才能使項(xiàng)目在下達(dá)正式投資計(jì)劃后按照工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)度順利實(shí)施，并保證計(jì)劃資金使用的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性等。為了進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目前期管理，增強(qiáng)管理穿透力，提升項(xiàng)目精益化管理水平，提出了生產(chǎn)技改大修專(zhuān)業(yè)精益化管理提升工作方案，促使項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而確保智能電網(wǎng)能夠提供更加穩(wěn)定的電能，為電力企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)技改大修；精益化；前期計(jì)劃管理

一、生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目前期計(jì)劃管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)

工程管理一直作為公司企業(yè)管理重中之重，自2009年12月份ERP成功上線(xiàn)以來(lái)，項(xiàng)目管理作為ERP重要一部分也是工程全過(guò)程管理中出現(xiàn)的新內(nèi)容，筆者就結(jié)合實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，編寫(xiě)了《生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造、大修、電網(wǎng)技術(shù)改造工程全過(guò)程管理手冊(cè)》，該手冊(cè)適用于電網(wǎng)技術(shù)改造工程涵蓋35千伏及以上電網(wǎng)一次系統(tǒng)技術(shù)改造工程（包括一、二次系統(tǒng)同時(shí)改造工程）、10千伏及以下電網(wǎng)新建和改造工程；生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造、大修工程涵蓋輸變配電一次設(shè)備、信息系統(tǒng)建設(shè)技改工程、大修工程以及大修備案、技改零購(gòu)、生產(chǎn)應(yīng)急等項(xiàng)目；該手冊(cè)保證每項(xiàng)電網(wǎng)、專(zhuān)項(xiàng)技改、大修工程合規(guī)、合法性；提升工程全過(guò)程管理的水平，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；確保新上任的項(xiàng)目經(jīng)理能夠盡快適應(yīng)角色，投入到工作中；規(guī)范“十一五”以來(lái)的電網(wǎng)、專(zhuān)項(xiàng)技改、大修工程全過(guò)程管理，形成全過(guò)程管理長(zhǎng)效機(jī)制，并一直沿用至今。

項(xiàng)目管理中的前期計(jì)劃管理在整個(gè)工程管理中起了關(guān)鍵的作用，只有在項(xiàng)目前期儲(chǔ)備中嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，合理估算工程投資以及工程規(guī)模，才能使項(xiàng)目在下達(dá)正式投資計(jì)劃后按照工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)度順利實(shí)施，并保證計(jì)劃資金使用的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性等。

二、生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目前期計(jì)劃管理存在問(wèn)題和原因分析

目前生產(chǎn)技改大修前期儲(chǔ)備的流程是通過(guò)輸變配、安監(jiān)、通信、調(diào)度自動(dòng)化、繼保等專(zhuān)業(yè)上報(bào)項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)審核項(xiàng)目可行性通過(guò)后計(jì)劃專(zhuān)業(yè)對(duì)項(xiàng)目上報(bào)的規(guī)范性進(jìn)行審核，通過(guò)后錄入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)形成轉(zhuǎn)年的儲(chǔ)備項(xiàng)目。現(xiàn)階段流程中存在的問(wèn)題主要有以下三點(diǎn)：

1.項(xiàng)目前期儲(chǔ)備可研深度廣度不夠。

進(jìn)行可研設(shè)計(jì)的項(xiàng)目比較隨意，沒(méi)有嚴(yán)格要求哪些項(xiàng)目必須進(jìn)行設(shè)計(jì)；進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目往往與施工現(xiàn)場(chǎng)差別較大，預(yù)算與施工后結(jié)算金額相差較大，造成工程項(xiàng)目缺乏計(jì)劃嚴(yán)肅性。

2.項(xiàng)目可研審核缺乏規(guī)范性。

可研審核目前是由項(xiàng)目評(píng)審單位組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)瓿珊蟪鼍吲鷱?fù)報(bào)告。項(xiàng)目的評(píng)審?fù)际潜締挝痪幹迫藛T審核本單位儲(chǔ)備項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的可實(shí)施性、必要性等，但是對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)范性審核較粗，上報(bào)國(guó)網(wǎng)后容易影響項(xiàng)目填報(bào)質(zhì)量，造成項(xiàng)目多次退回審核。

3.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備時(shí)間比較隨意。

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備時(shí)間往往一二季度儲(chǔ)備較少，三季度突擊進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，集中錄入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，造成項(xiàng)目上報(bào)質(zhì)量以及與現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備現(xiàn)狀差別較大，不能及時(shí)反映設(shè)備突出問(wèn)題。

三、加強(qiáng)生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目前期計(jì)劃精益化管理的主要措施

基于上述生產(chǎn)技改大修前期項(xiàng)目管理存在的諸多問(wèn)題，為加強(qiáng)設(shè)備技改、檢修工作整體謀劃，重點(diǎn)解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目常態(tài)化審查和均衡入庫(kù)，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，提高技改大修規(guī)范性管理水平，筆者提出了幾點(diǎn)提升項(xiàng)目精益化管理的措施建議：

1.編制項(xiàng)目前期計(jì)劃。

對(duì)達(dá)到資金額度、需要進(jìn)行可研設(shè)計(jì)的項(xiàng)目提前編制項(xiàng)目前期計(jì)劃，計(jì)劃資金為前期可研設(shè)計(jì)費(fèi)用，由財(cái)務(wù)部門(mén)將生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目前期費(fèi)納入年度預(yù)算，對(duì)生產(chǎn)技改大修前期費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理。參與技改大修儲(chǔ)備項(xiàng)目可研評(píng)審，負(fù)責(zé)技改大修項(xiàng)目立項(xiàng)后前期費(fèi)用科目調(diào)整工作。

2.結(jié)合三年滾動(dòng)計(jì)劃。

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備進(jìn)度，年度技改大修項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與三年滾動(dòng)計(jì)劃編制同步開(kāi)展，技改大修項(xiàng)目?jī)?chǔ)備納入設(shè)備專(zhuān)業(yè)的日常管理，杜絕項(xiàng)目突擊審查和集中入庫(kù)，做到項(xiàng)目常態(tài)儲(chǔ)備、均衡入庫(kù)。

3.加強(qiáng)可研設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)可研評(píng)審、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)分級(jí)管理。

技改項(xiàng)目可研應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，項(xiàng)目前期工作應(yīng)取得具備可實(shí)施條件的前期工作成果，應(yīng)包括：施工設(shè)計(jì)圖紙及概算、物資材料清冊(cè)、拆舊物資清單。其中，物資材料清冊(cè)應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)議庫(kù)存中的標(biāo)準(zhǔn)物料名錄選取；可研評(píng)審單位統(tǒng)一分專(zhuān)業(yè)、批次，提前按月安排年度評(píng)審計(jì)劃，并于月底前發(fā)布評(píng)審批次計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)評(píng)審計(jì)劃批次安排，提前一周將擬報(bào)審項(xiàng)目清單、可研報(bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）、項(xiàng)目估算書(shū)、圖紙等相關(guān)材料報(bào)送經(jīng)研院，由評(píng)審單位按照審批權(quán)限，納入相應(yīng)評(píng)審計(jì)劃批次，并組織開(kāi)展評(píng)審工作。年度儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目編制上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目可研批復(fù)后一周內(nèi)，在儲(chǔ)備項(xiàng)目系統(tǒng)中進(jìn)行項(xiàng)目編制上報(bào)，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目填報(bào)規(guī)范性自查，從而提高項(xiàng)目填報(bào)質(zhì)量，提升生產(chǎn)技改大修精益化管理水平。

4.加強(qiáng)規(guī)范項(xiàng)目概預(yù)算編制和管理。

在可研設(shè)計(jì)保質(zhì)保量并達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度的基礎(chǔ)上，合理制定設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行概預(yù)算的有效編制，以控制項(xiàng)目造價(jià)，增加項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)效益；最大程度減少項(xiàng)目設(shè)計(jì)的變更次數(shù)，特別是技術(shù)方面的變更，以免增加額外的預(yù)算費(fèi)用，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，制定出集功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的設(shè)計(jì)方案，最大程度滿(mǎn)足項(xiàng)目概預(yù)算概預(yù)算編制的要求，避免項(xiàng)目超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)；加強(qiáng)預(yù)算審核力度，綜合分析研究各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，減少預(yù)算的失誤，提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，促進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)已編制完成的項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行完整、合理地審查、核對(duì)，以杜絕虛假的編制數(shù)據(jù)，縮小概算與實(shí)際投資的誤差，保證概預(yù)算編制質(zhì)量水平，有效控制項(xiàng)目的造價(jià)。

四、結(jié)論

綜上所述，要想提升生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目前期計(jì)劃精益化管理水平，就要做到加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理和加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算管理兩個(gè)方面，從夯實(shí)項(xiàng)目形成基礎(chǔ)、合理確定項(xiàng)目需求和儲(chǔ)備規(guī)模、提高可研編制和評(píng)審質(zhì)量、嚴(yán)把可研批復(fù)和項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)、合理編制年度計(jì)劃、加強(qiáng)計(jì)劃下達(dá)和調(diào)整管理、項(xiàng)目完成后做好計(jì)劃執(zhí)行情況分析等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)著手，確立計(jì)劃管理工作目標(biāo)：以項(xiàng)目選擇為基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足電網(wǎng)安全運(yùn)行為根本，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，進(jìn)行綜合平衡，編制年度電力投資目標(biāo)計(jì)劃；以工程進(jìn)度管理為內(nèi)容，下達(dá)投資計(jì)劃；以工程進(jìn)度為依據(jù)，下達(dá)資金配置計(jì)劃；參與工程全過(guò)程管理，使工程建設(shè)始終處于受控狀態(tài)，使計(jì)劃管理工作成為公司建設(shè)領(lǐng)域的主線(xiàn)。