求實創新精準發力加快脫貧步伐決戰決勝全面建成小康社會

王安

黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念是貫穿全省“十三五”時期發展的主線和靈魂。我們要按照“五大發展理念”要求，以精準扶貧為主線，著力實施夯實“四個基礎”、做強“四大產業”、推進“六個升級發展”的戰略部署，保持經濟社會中高速發展勢頭。2015年，全縣地區生產總值實現71.97億元，同比增長7.6%；固定資產投資完成25.1億元，同比增長16.4%；全口徑財政收入實現3.9億元，同比增長26%；公共財政預算收入實現1.94億元，同比增長7.5%；城鎮常住居民人均可支配收入達到14272元，同比增長8.6%；農村常住居民人均可支配收入達到11447元，同比增長7.9%。2016年，預計地區生產總值達到77.76億元，同比增長8%，力爭達到80.6億元，同比增長12%；公共財政預算收入達到2.13億元，同比增長10%，力爭達到2.41億元，同比增長24%；社會消費品零售總額達到23.65億元，同比增長10%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到15700元、12940元，同比分別增長10%、13%，確保在2017年年底完成脫貧摘帽任務，2020年與全國人民一道全面建成小康社會。具體要做到“五個全力推進”。

一、全力推進創新發展，把創新擺在發展全局的核心位置，切實增強發展動力

創新位于“五大發展理念”之首，是歷史進步的動力、時代發展的關鍵、民族復興的基石。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，在一切工作中，我們都要敢于創新、善于創新、體現創新。一要推進產業結構創新。國家調結構的核心內容是“三去一降一補”，具體到我們綏棱就要按照“一產調精調特、二產調強調高、三產調新調優”的要求推進產業結構調整。一產突出轉變農業增長方式，推進薄弱基礎設施向現代化物質裝備轉變、分散經營向規模經營轉變、粗放經營向集約經營轉變、傳統農民向新型農民轉變。二產突出發展綠色食品和木材建材產業，支持現有的瀧安科技等企業做大做強，推動綏棱二塑、田豐油化等企業三板上市。三產突出發展商貿物流和文化旅游及健康養老產業，抓好翰沃城建設，啟動二期建設，打造濱北地區重要的物流集散基地；大力發展冷鏈物流，力爭建立2-3個總容量達到1萬噸的國有冷藏庫。同時，積極推進一、二、三產業融合發展，爭取到2020年，三次產業比調整為40∶30∶30。二要推進農業創新。大力培育農業各類新型經營主體，帶動土地規模經營，推進土地確權登記改革，全面實施支農項目形成的集體資產有償使用機制，為壯大村集體經濟探索新路。做大天津糧油商品交易所綏棱分中心，去年實現銷售原糧28萬噸、“一線棱”大米125噸，產值達到5.5億元，今年要實現重大突破。同時，要在國內大中型節點城市探索建設農產品專營店、旗艦店，并要盯住中央和省直大企業、大機關食堂積極發展“私人訂制”，創新營銷模式，積極推進精準銷售、個性供給，加大農產品直供直銷力度和成效。三要推進金融創新。擴大土地經營權抵押貸款規模，在去年發放貸款3600萬元的基礎上要增量；做大全省首家中小企業互助基金協會，擴大入社基金規模，提高倒貸水平。今年，還將探索引進新的金融機構和債券、融資擔保等綜合金融平臺，成立民間資本登記服務中心，組建農村金融中心，進一步推進農村“四權”抵押貸款。四要推進精準扶貧創新。創新扶貧工作機制，從縣鄉黨政一把手做起，倒排序包扶最貧困的鄉、最貧困的村。抽調科級干部組成76個扶貧工作隊，駐村開展扶貧工作。創新扶貧資源利用方式，拿出1億元扶貧專項資金，其中7000萬元用于設立扶貧開發貸款擔保基金，按不低于1∶5的比例放大貸款規模，3000萬元用于貧困村公共服務。創新扶貧開發模式，突出產業扶貧，探索能人帶動貧困戶土地集中經營、土地收益分紅的辦法，集體發展產業項目或龍頭企業創辦產業項目、貧困戶以“領母還犢”、“領菌棒還香菇木耳”、土地置換棚室等方式參與經營等扶貧模式。同時，還要積極探索成立由貧困戶組成的瓦工、水暖、建筑、運輸、保姆等各類專業勞務隊伍，并開展相應專業技能培訓，有組織地幫助貧困戶創造就業機會。五要推進城鄉建設創新。在棚戶區改造上，實行異地安置、1∶1比例回遷，去年改造棚戶區3.6萬平方米，今年將加大工作力度，只要老百姓有愿望，有多大需求，就改造多少。繼續實施“幸福大院”農村危房改造模式，解決最需要、最困難群眾住房問題，該模式已被省住建廳在全省推廣。堅持分類交通、綠色出行的理念，積極推進機動車道、自行車道、人行道分離，去年建設自行車道路13條，今年將加大建設力度，實現自行車道環線互通。六要推進國有經濟和集體經濟發展創新。在積極發展民營經濟的同時，提高國有經濟的控制力，組建國有城投集團、糧食集團、農業開發集團、交通集團、水利集團、旅游集團等六大國有集團。給予每個村400萬元的貸款擔保，支持以村集體為主體發展新型經營主體，鼓勵村集體上馬龍頭企業，積極支持和重點扶持村集體組建、創辦農機合作社和種植合作社，讓集體經濟壯大起來，群眾腰包鼓起來，每個村集體積累至少要增加15萬元。

二、全力推進協調發展，把發展的“短板”補上，切實增強發展均衡性

協調發展是補齊全面建成小康社會之“全面”這個短板的重要保證，作為綏棱來講，具體要做到四個協調發展：一要推進區域協調發展。與兄弟市縣一道，實施好呼蘭河流域綜合開發、閣山水庫灌區、綏化支線機場建設等重大項目。與駐綏單位一道，在公共基礎設施建設、旅游綜合開發、產業項目建設、現代化大農業建設等領域加大協調配合力度，推動“大綏棱”區域協調發展。二要推進城鄉協調發展。堅持城鄉統籌一體發展，不斷加快城鎮化步伐。推進縣城增容提檔，按照容納15萬人的標準建設好縣城，靈活運用PPP、BT等模式破解融資難題，積極改造棚戶區；啟動濱水新區和“智慧城市”建設；加強道路、路燈、綠化改造力度，推行立體綠化，全面提升縣城品味；提升園區承載能力，實現老城區、新城區、開發區“三區聯動”。推進中心集鎮完善提高，不斷完善基礎設施和公共服務，讓他們享受和縣城無差別的生產生活條件。推進美麗鄉村整體升級，探索村屯改廁專項整治工作，實現行政村保潔常態化，撤并偏遠自然屯16個，不斷提高農民生產生活質量。三要推進四化同步協調發展。按照“四化同步”的要求，推進信息化和工業化深度融合，讓信息化為工業化插上騰飛翅膀，讓工業化為信息化奠定堅實基礎；推進工業化和城鎮化良性互動，讓工業化為城鎮化提供經濟支撐，讓城鎮化為工業化提供空間依托；推進城鎮化和農業現代化互相協調，讓農業現代化為城鎮化提供物質支撐，讓城鎮化為農業現代化提供發展方向。四要推進經濟社會協調發展。在推進經濟發展的同時，更加重視社會事業發展，以創建全國文明城市為牽動，弘揚社會主義核心價值觀，依托農民夜校、廣場文化活動月等平臺，教育引導群眾在享受權利的同時更要注重履行義務。

三、全力推進綠色發展，把綠色生態突出出來，切實增強發展持續性

綠色發展是永續發展的必要條件，針對粗放型經濟發展方式與環境瓶頸制約之間的矛盾，更要注重經濟發展與生態安全雙贏。綏棱有青山綠水、森林濕地、肥沃的黑土地、富硒土壤，我們要重點打好綠色發展“四張牌”。一要打好綠色牌。加大“一線棱”品牌推廣力度和“三品一標”認證力度，叫響“真硒”品牌，綠色有機食品基地面積達到100萬畝；堅持化肥減量提效，農藥減量抗害，到2020年，化肥、農藥施用量比2015年減少20%；加強秸稈綜合利用，到2020年秸稈綜合利用率達到91%以上。二要打好生態牌。不斷加大環境保護的投入力度，常態化開展城鄉環境綜合治理會戰。大力推進農村凈化、綠化、美化、香化工程。到2020年，單位GDP綜合耗能要比“十二五”末降低5%，污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到95%和80%以上，森林覆蓋率達到49.6%，縣城人均綠地面積達到11.5平方米。三要打好旅游牌。以打造“哈爾濱——伊春”、“哈爾濱——五大連池”重要旅游節點城市為核心，建設四季都有景、季季都能玩的旅游城。以投資36億元的中國國際能源綏棱旅游綜合開發項目為牽動，開發小火車沿線景觀景點，建設主題公園；依托已經啟動的閣山水庫，建設農家樂、度假村、觀光采摘園、溫泉等旅游項目；全力打造冰雪游、原始森林游、濕地游、紅色游、鄉村游、民俗游。四要打好健康養老牌。重點推行“醫養結合”養老模式，引進百盛實業、大江醫院等企業建設民營醫院，建設醫療養老聯合體，建造濱北健康養老后花園。

四、全力推進開放發展，把發展空間拓展延伸，切實增強內外發展合力

開放發展是拓展經濟發展空間，提升經濟發展水平的必然要求。作為綏棱來講，要牢固樹立開放思維，全方位融入龍江陸海絲綢之路經濟帶，構筑大開放格局。一要持續優化發展環境。加快人民辦事中心建設，進一步推進行政審批制度改革，提高審批效率；成立非公經濟企業家商會，組建各類行業協會，強化企業的自我管理；加大經濟開發區建設力度，爭取晉升為省級經濟開發區。二要著力開展精準招商。圍繞市場需求和資源優勢，突出精準招商。強化項目儲備，搶抓國家、省扶貧開發、中蒙俄經濟走廊、龍江陸海絲綢之路經濟帶等政策機遇，儲備一批補短板、增后勁的項目。堅持縣領導帶頭，政府各戰線領導至少要引進1個超億元項目，經濟口部門和農村鄉鎮至少要引進1個超5000萬元項目。三要大力發展“互聯網+”。整合開發區電子商務產業園、泰禾糧食交易中心、金蘭電子商務中心，統籌管理、定向發展；充分利用綏芬河云倉平臺的優勢，探索發展跨境電子商務，實現買賣全球；依托供銷系統平臺，建設使用好55個農村電子商務服務網點，打通電子商務進農村最后一公里。四要不斷推進對外開放。積極組織參加廣交會、中俄博覽會等活動，抓住哈歐貨運列車開通機遇，依托我縣在俄、韓務工人員較多的優勢，重點發展對俄、對韓貿易。

五、全力推進共享發展，把改善民生福祉作為出發點和落腳點，切實增強群眾的獲得感

人人共建、人人共享是充分體現社會主義本質和共產黨宗旨、科學謀劃人民福祉的重要發展理念。一要全力抓好社會保障。啟動、完善城鄉低保信息網絡核對平臺，實行動態管理，做到公正透明，完善“五位一體”的城鄉醫療救助模式，擴大企業養老保險征繳面，強化農民工工資保障金收繳力度，解決失地農民養老保險問題。二要全力抓好公共服務。總共投入資金3.5億元，建設縣一中、公辦幼兒園、二中、一小，推進標準化學校建設；新建中醫院、保健院、結防所和閣山精神病院；建設綏棱新聞中心、恢復廣播電臺；完成預備水源及城區供水管網改造；在公園廣場、城市主要街道安裝免費WIFI。三要全力抓好和諧穩定。以爭創國家級平安縣為牽動，探索建立社會治安一體化防控體系，營造安全穩定社會環境。強化生產、交通、消防、食品藥品等領域的安全監管，落實落靠主體責任，深入開展專項整治，確保人民群眾生命財產安全。建立陽光信訪綜合服務系統，健全完善政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、律師六位一體涉法涉訴處置機制。

（編輯/穆楊）