人往基層走錢往基層投政策往基層傾斜基層黨組織凝聚力、戰斗力不斷增強

王鋒

按照全省基層黨組織三年提升工程和全省農村基層黨建工作要求，中共五大連池市委推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，基層黨建基礎保障薄弱、村和社區干部補貼水平不高、部分村級活動場所危舊狹小等問題得到有效解決，基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強。

一、抓領導，夯實黨建工作基礎

努力構建全黨抓農村基層黨建責任體系，落實黨建責任，增強黨建合力，保證黨建工作順利開展。一是強化組織領導。市委成立了“基層組織建設年”活動領導小組，市委組織部與各黨（工）委、直屬總支簽訂了責任狀，明確了15項重點工作，把黨建工作項目化、項目責任化、責任具體化，確保黨建責任不折不扣落實到位。

二是下沉工作力量。市委主要領導帶頭深入各鄉鎮調研，其他市委常委每月到村、社區調研4天以上，協調指導工作。從市直部門和鄉鎮黨委選派93名干部到村任“第一書記”，幫助理清發展思路、解決實際問題，加強基層黨建工作力量。

三是創新活動載體。各黨（工）委在活動中，結合各自實際，積極探索創新，做到規定動作有條不紊，自選動作各有特色。青山街工委以“強組織、增合力、暖民意”為主題，開展機關黨員干部聯系一個支部、一名困難黨員、一個困難戶、一名留守兒童和一個個體工商戶“五聯系活動”。朝陽鄉黨委開展鄉、村、社區、學校、林場“五位一體”黨組織結對共建活動，推動基層黨建創新發展。

二、抓覆蓋，加強組織體系建設

根據實際情況專題研究，確定組建類型和隸屬關系，將黨組織觸角延伸到各領域。一是向基層領域延伸。青山街工委原6個城市社區黨支部升格為黨總支，每個黨總支下轄4個黨支部，各黨支部根據服務需要，劃分若干個黨小組。對新建立社區的鎮，要求1個月內跟進黨組織組建工作，2015年共組建了4個鎮社區黨組織，實現了鄉鎮社區黨組織全覆蓋。二是向產業領域延伸。加大“兩類”組織和農村合作經濟組織黨組織組建力度，對符合建立黨組織條件的組織列入組建計劃，明確時限和責任人。2015年組建九天蔬菜加工有限公司黨支部、十里山農民種植合作社黨支部等25個黨組織。和平鎮新型節能空心磚廠黨支部成為農村就業幫扶基地，吸納160多個貧困家庭勞動力就業。對不具備建立黨組織條件的，分別指派了鄉、村干部直接聯系，確保黨的工作全面覆蓋。三是向新興領域延伸。鄉鎮黨委積極在外出務工農民及黨員集中地建立黨組織，太平鄉黨委在大連金州區友誼街道愛民社區建立了流動黨員務工黨支部，為18名黨員發放了流動黨員活動證，開通了2部服務熱線，在黨組織、流動黨員和務工農民之間搭建了溝通聯系橋梁。團結鎮黨委在青島隱珠鎮和天津小站鎮分別建立了外出務工黨員服務站，為100多名外出務工人員辦理了新農保指紋驗證，為務工群眾節省路費、誤工費用30多萬元。

三、抓保障，增強黨建工作動力

按照省委“加大基層基礎保障力度，兩年內全部解決無辦公場所問題，全面改造危舊狹小場所，健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度”要求，在財力十分緊張的情況下，共投入資金2979.6萬元用于基層黨建工作，切實提高基層基礎保障水平。一是強化經費保障。建立基層黨組織工作運轉經費正常增長機制，撥付黨員教育培訓經費14.2萬元、農村和社區黨建經費81.8萬元，每個村每年投入取暖費3000元，社區運轉經費和服務群眾專項經費按照省定標準落實。按照省委組織部“村黨組織書記基本報酬不低于當地農民人均可支配收入2倍”要求，將村“老三位”待遇調整為每人每年補貼21840元，同比增長127%，同步落實誤工補貼和離任補貼。二是強化場所保障。新建和改擴建90平方米以上村級辦公活動場所15處、維修22處，新建1000平方米以上社區活動場所4個、300平方米以上活動場所5個，2015年年底每個村、社區都將擁有1個自主產權、面積達標、功能完善、設備設施齊全的活動場所。三是強化人才保障。堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，面向社會公開招聘社區工作者12人，為社區黨建工作充實力量。各鄉鎮（街道）黨（工）委精心選拔組織委員人選，并將組織委員作為黨委“第一后備”培養使用，各鄉鎮（街道）配備1名組織委員和2名組織干事專職抓黨建。

四、抓管理，規范基層組織運行

嚴格落實基層黨建工作責任制，各級黨組織每季度至少專題研究一次黨建工作。認真落實黨員領導干部參加雙重組織生活制度，落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨委中心組學習等制度。組織黨員干部定期為黨員、入黨積極分子講黨課，市委主要領導為農村干部作了題為《加強村級“兩委”班子建設，確保全市農村繁榮穩定》的專題輔導，其他處級領導、鄉鎮部門領導也結合工作實際，為黨員干部上專題黨課。實行村、社區“兩委”干部輪流坐班值班制度，并把坐班值班干部姓名、聯系電話、值班時間等對外公示，方便群眾辦事，接受群眾監督。在建設鄉黨委試點開展了黨委對支部、支部對黨員的“等級管理、星級評定”工作，待經驗成熟后在全市推廣。制定了基層黨組織組織生活督導制度和重點工作督查辦法，派出5個督導組，定期指導檢查基層黨支部組織生活情況，按照陣地“標準化”、管理“正規化”、工作“常態化”要求，解決干部上班不在崗、組織生活不規范和基礎設備設施管理使用混亂問題。

五、抓整頓，推動后進轉化升級

按照省委“持續抓好軟弱渙散黨組織整頓轉化”要求，加大指導幫扶力度，幫助軟弱渙散基層黨組織實現由“后進”向“先進”轉變。一是充實整頓力量。全市15個軟弱渙散黨組織均由處級領導掛點包保，將與經濟發展和民生密切相關的農業局等15個單位調整為軟弱渙散黨組織包扶單位，包保單位“一把手”任“第一書記”，各鄉鎮、街道主要領導為整頓轉化工作直接責任人，為轉化工作提供了有力保障。二是完善幫扶機制。明確19條包保職責，掛點處級領導和市直包保部門深入包保單位，根據實際情況予以幫扶。截至9月上旬，處級以上包保領導調研指導軟弱渙散黨組織整頓工作55次，協調資金324萬元，解決實際問題45件次；市直包保單位到村工作55次，協調資金210萬元，解決實際問題29件次。“第一書記”組織召開座談會、深入走訪農戶，了解群眾生產生活情況，幫助解決生產生活中困難。三是制定發展規劃。根據軟弱渙散黨組織實際情況，科學確定發展思路，著力在壯大集體經濟、增加農民收入上下工夫。太平鄉慶民村豆制品廠正式投產，雇用本村勞動力55人。

六、抓服務，推進經濟社會發展

充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，就要為基層群眾辦實事、辦好事。一是發展農村經濟。在基層黨組織的領導下，農民專業合作社發展到289個，綠色、無公害農產品種植面積達到169萬畝，繼五大連池大豆、面粉、大米之后，五大連池鴨蛋獲批農業部“地理標志”。積極扶持種子企業發展，全市注冊資金3000萬元以上的種子企業達到4家，年種子加工能力達到15萬噸，全市種子企業掌握省內一半以上主要大豆品種生產經營權。農林產品加工企業發展到28家，鴻盛糧油、沾河騰創等糧食倉儲企業集群式發展，促進了農業增效、農民增收。二是改善農村環境。投入1000多萬元，硬化道路27.6公里，改造自來水10000延長米，新建農村活動廣場27處。開展農村環境衛生專項整治，聘用鄉村保潔員430人，配備垃圾清運車277輛，設置垃圾箱460個，農村環境衛生全面改善。三是提升服務能力。深入開展“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，全市副科級以上干部、后備干部與困難群眾結成幫扶對子732個，黨員干部聯系幫扶空巢老人619戶、留守兒童948人，捐助生產生活物資1850萬元，為群眾辦實事3700余件，1360戶困難群眾生活得到改善，285戶貧困戶實現脫貧。為了方便群眾與黨員干部聯系，制發連心卡7700張、服務群眾聯系卡26 500張。組織開展了在職黨員進社區活動，1600余名在職黨員到社區認領服務崗位，組建黨員志愿服務隊103支，服務群眾5000余人次，有效打通了聯系服務群眾“最后一公里”。（編輯/劉新）