車份錢存廢之爭

張巖

出租汽車改革的難點在于如何統籌好新舊業態的平衡發展和行業的可持續發展，兼顧出租汽車企業、平臺企業、駕駛員、乘客等不同群體的利益，取得改革的最大公約數。

3月21日，《住房和城鄉建設部 公安部關于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》的發布引起人們的廣泛關注?！稕Q定》自3月16日起正式施行，意味著這部從1998年2月1日起施行的出租汽車管理辦法，終于完成了它18年的歷史使命。這也是全國兩會透露出提速出租汽車改革的信號后，兩部委聯合進行的“第一個動作”。

改革之難前所未有

如今，一些城市存在打車難、行業服務質量不高、群眾多層次出行需求得不到有效滿足的普遍現象。同時，出租汽車行業發展不穩定的問題也較為突出，管理體制亟待改革。

“當前，我國出租汽車行業正處于新老問題疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。”3月14日，交通運輸部部長楊傳堂在全國兩會記者會上談到“深化出租汽車改革與發展”問題時如是說。

楊傳堂表示，出租汽車行業改革之所以困難重重，主要有“三難”：第一難在于要統籌好新舊業態的平衡發展和行業的可持續發展，兼顧出租汽車企業、平臺企業、駕駛員、乘客等不同群體的利益，力爭取得改革的最大公約數。第二難在于公眾當前利益和行業長遠發展的平衡問題。第三難在于如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平。

據業內人士稱，公眾期待已久的新版出租汽車管理辦法將很快浮出水面。因為在交通運輸部已經公布的2016年立法計劃中，《出租汽車經營服務管理規定（修正案）》已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規章之中。

份子錢會取消嗎

“這個份子錢，其實就是包下一輛出租汽車的承包費，很像當時農村的那個家庭聯產承包責任制，想包一塊地，繳納多少錢?！睆垘煾凳鞘灼镜囊幻纤緳C，說到份子錢他感慨頗多，“在過去那個社會背景和集體經濟下，并不覺得份子錢有什么問題。但是現在都市場經濟了，不能還是老樣子一直不改。” 他告訴記者，首汽去年已經開始相關改革，推出了“約租車”新平臺。這個平臺順應行業發展新趨勢，打破傳統的承包經營制，約租車司機無需交份子錢，加油費以及車輛維護費也無需司機掏錢。

交通運輸部運輸服務司司長劉小明在全國兩會記者會上說，份子錢是出租汽車改革的一個難點，也是社會十分關注的問題，“整體上說，份子錢包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、社會保險、企業管理的成本、稅金、利潤以及經營權、使用費的分攤。在這方面，份子錢在我國整個出租汽車發展過程中曾經發揮了積極的作用?！?/p>

“但問題是隨著經濟社會的發展，這種管理方式沒有讓它真正與時俱進，特別是在實際操作過程中，有一些企業以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導致勞資關系緊張，企業利益固化。在這個過程中，也導致了業內甚至是很多學者對這種方式的詬病。份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式?！?劉小明說。

在被廢止的《城市出租汽車管理辦法》中，有一個條款多年來一直被詬病，那就是“城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓”的條款?！稕Q定》出臺以來，有人認為廢止該辦法有可能是份子錢改革或取消的標志。

“廢止該辦法和取消份子錢是兩個不同的概念?！苯煌ㄟ\輸部公路科學研究院發展研究中心主任、研究員虞明遠告訴記者，“有償轉讓是如果要獲得出租汽車的經營權，以前有的地方政府是要收取一定的費用。為了減輕負擔，我們希望獲得新的出租汽車經營牌照是無償的，不要再收取牌照費。而份子錢說的是行業的管理模式。”

目前，南京、江陰、張家港等地已經停止征收出租汽車經營權有償使用金，實行經營權無償有期使用，而杭州、寧波等城市則取消了出租汽車的份子錢。東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松認為，包含份子錢改革在內的出租汽車行業改革是大勢所趨，但是改革的方式還應符合地區情況和行業自身的發展狀況，“要按照市場化路徑去推進出租汽車行業改革，加快政策出臺，放松數量、運價管控，引進競爭，形成差異化市場?！?/p>

下一步往哪兒走

“出租汽車改革需要建立運力規模的動態調整機制，及時調整運力規模，解決供需矛盾?！睏顐魈帽硎荆?改革經營權的管理、份子錢制度改革以及構建多樣化的服務體系滿足人民群眾不同層次的出行需求，這些都是出租汽車行業改革的重點。

“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。因此，應優先發展公共交通，適度發展出租汽車?！眲⑿∶髡f，下一步會繼續把優先發展公共交通作為一個國家戰略。因為在城鎮化、現代化、機動化快速發展的進程中，我們既面臨城市交通擁堵的壓力，又面臨城市環境大氣污染的困擾，解決問題的出路就是要優先發展公共交通，使老百姓能夠優先選擇公共交通，讓出行的結構能得到很好的改善。

劉小明還表示，這次改革明確提出要采用協商的方式來解決問題：行業協會、企業、駕駛員、工會組織協商。政府的作用是在其中調控企業是否有暴利或者過高的利潤。在這樣的情況下，工會、行業協會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調控、調整的作用。這有利于整個行業的健康發展，也能更好地維護駕駛員的利益。

“作為城市公共交通的一個重要補充方式，出租汽車承擔的運輸服務功能很特別，對于城市中的一些特殊群體的服務是非常必要的。”北京交通發展研究中心主任郭繼孚表示，未來出租汽車改革需要關注一些行動不便者的出行需求，“如何滿足老年人和行動不便的特殊群體的無障礙出行需求，這也是我們未來出租汽車改革需要關注的重要方面?！?/p>