新形勢下基層統戰工作現狀與對策的幾點思考

◇ 文/ 烏蘭察布市委統戰部 曹騫

新形勢下，統戰工作呈現出日益社會化的趨勢，統戰領域不斷向基層延伸和拓展，統戰工作愈來愈顯得重要，且任務更加艱巨，要求和標準更高。如何加強基層統戰工作，是我們研究的重要課題。從烏蘭察布市基層工作的實際來看，雖然統戰工作有了一定的發展并取得了一些成績，但是基層統戰工作由于某些因素的制約而顯得不平衡且面臨著不少的困難，統戰工作開展較難。對此，我們結合基層統戰工作的實際，就如何進一步加強基層統戰工作進行了調查研究，并提出一些粗淺見解。

一、新形勢下基層統戰工作的現狀及特點

基層統戰工作是一項細致入微的群眾工作，是一項政策性很強，人情味很濃，藝術性很高的群眾性政治工作。我們黨在長期的基層統戰工作實踐中，把基層統戰工作放在宣傳群眾、教育群眾、爭取群眾、團結群眾的重要地位，把匯集力量，凝聚人心作為重要任務，把平等相待、民主協商、求同存異、體諒包容、廣交朋友、真誠服務作為重要的工作方法，推動了基層統戰工作健康順利開展。新形勢下，基層統戰工作的范圍進一步拓展，呈現出空前的廣泛性、鮮明的多樣性、顯著的社會性。主要表現在：

（一）基層統戰成員人數和范圍不斷增加拓展。新形勢下，統戰階層人士由上層逐步延伸到基層，統戰成員由社會賢達逐步擴展到社會各個階層的成功人士。以烏蘭察布市為例：全市現有民主黨派和無黨派代表人士905人，副高以上職稱的黨外知識分子1500多人，非公有制經濟市場主體93362戶，少數民族群眾11.2萬人，宗教界人士和信教群眾27.5萬人，基督教、伊斯蘭教、佛教、道教、天主教五大宗教俱全，歸僑、僑眷和海外僑胞700多人，統戰成員人數比過去有了大幅度增加。統戰成員的范圍也由原來的8個，增加到13個，新增5個。

（二）思想領域呈現出多樣性給統戰工作帶來影響。經濟全球化和市場經濟的發展，迅速改變著人們的思想觀念，西方意識形態的滲透日益加劇，不可避免地為統戰工作帶來了消極影響，加之市場經濟所帶來的部分黨派成員在政治理念、價值觀念和思維方式的影響，導致思想領域呈現出多樣性特征，對我國政黨制度產生了廣泛而又深刻的影響，基層統戰工作面臨新的挑戰。

（三）統戰團體自身的基層基礎正發生新的深度變化。在我國現階段，正在走向成熟的社會主義市場經濟和變革的社會秩序催生出一些新的社會階層，隨著新的社會階層的加入，統戰團體自身的基層基礎也正發生新的深度變化，他們對統戰團體社會基礎的改變也更加明顯。一方面民主黨派組織結構呈現多元化趨勢，并且呈上升增長趨勢。民主黨派成員由教育界、衛生界向黨政、企、事業單位和非公有制經濟領域延伸，民主黨派成員的思想建設和組織管理難度增加。

另一方面，越來越多的民主黨派和無黨派知識分子、科技人員、機關干部、教育界人士離開原有工作崗位，下海經商轉入經濟領域，直接從事或服務于個體私營、外企等非公經濟實體；三是非公經濟在國民經濟中所占比重越來越大，非公經濟人士不斷加入民主黨派，使基層民主黨派組織結構呈現多元化變化的趨勢。

二、新形勢下基層統戰工作面臨的新情況、新問題

近年來，特別是中央、自治區黨委、烏蘭察布市委統戰工作會議召開以來，由于各級黨委、政府的重視，基層統戰工作的機制逐步建立健全，基層統戰工作的職能優勢得到進一步發揮，統戰部門的自身建設和履職水平有了明顯提高。盡管如此，但各地基層統戰工作面臨的新情況、新問題還很明顯。主要表現在：

（一）思想認識和工作力度還不夠到位。部分基層黨政領導或職能部門負責人對統戰工作認識還不夠到位，對統戰工作的認識根深蒂固，會議精神貫徹歸貫徹，表面看起來也很重視，風風火火抓統戰，但內心深處重視程度還是跟不上，存在重經濟、輕統戰的現象，認為只要經濟指標上去，搞不搞統戰無所謂。部分領導對統戰知識知之甚少，認為統戰工作是做特殊群眾工作的，是個軟任務，隨便應付了事，根本不予重視。前幾年在某些旗縣甚至還出現了由黨外干部任統戰部長的笑話。由于領導對統戰工作的重要性認識不足，在具體工作中，無疑會把統戰工作當作一項副業來對待。

（二）統戰工作的體制機制不健全，工作缺乏合力。統戰部門自身“權力”不大，要辦一點事，需要有權或有錢部門的支持，自然增加了工作難度。而且在統戰對象工作過程中又只能采取協商、建議的方法，往往要多次協商才能一致。統戰工作許多不是單靠統戰部本身可以調節的，而是涉及方方面面的合作，在涉及統一戰線的不少工作中，常碰到一些棘手問題，統戰部想做好，卻心有余而力不足，特別是賦予統戰部哪些責與權不明確，辦成一件事，要付出很大的代價和努力，造成要辦的事多和能辦成的事少。三級統戰工作會議明確提出要構建大統戰格局，但在截至目前，大統戰格局大部分旗縣市區尚未形成，存在著統戰格局不統一的問題。造成了在貫徹執行新時期統一戰線方針、政策和解決統戰工作的熱點、難點問題上思想認識不統一，推諉扯皮現象較多。

（三）責任不明，工作協調難度大。一是職責不明晰，到底哪些工作由統戰部門負責，職責不明，范圍不清。同時，由于目前基層統戰工作量大面寬，一些同志對此既無信心又無耐心，抱著應付差事的態度。二是工作關系難于協調，統戰職能不能有效履行。如：統戰部門與組織部門、政協黨組、政府相關部門都存在關系協調的問題，而實際上卻難于協調。盡管一些內容在《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》中已有明確規定，但由于沒有配套細則，一些規定缺乏可操作性和有效抓手。如，組織部門在黨外干部的提拔任用上，一般不與統戰部門協商，就提拔使用，致使部分黨外干部的任用缺乏擇優標準，出現良莠不齊，上任不勝任的尷尬境況，以致使部分黨外干部的選拔任用受到社會的指責和非難；政協委員的推薦提名，政協組織也不與統戰部門商量，就確定人選，以致使政協委員的參政議政能力減弱，政協委員的社會誠信度受到社會公眾的質疑。

（四)部分統戰對象素質亟待提高。從縣、鄉兩級統戰工作的總體要求來看，基層統戰對象的素質還有待進一步的提高，主要表現在:一是參政議政能力不強。大部分中高級黨外知識分子是某個領域內的技術拔尖人才，平時注重潛心鉆研多，對當地黨委政府的工作重心、決策部署不甚了解，所提意見和建議層次不是很高。二是少數代表人士參政議政態度不夠端正。一些非公經濟人士為能成為黨外代表人物，可以“不遺余力”，而進入后，卻不能自覺履行職責，他們往往看重是黨和政府給予的社會名譽或政治身份。三是部分對象文化水平不高。非公有制經濟代表人士大多是農民白手起家，從個體工商戶中脫胎出來，帶有明顯的小農經濟意識，缺乏現代化企業管理的理念、知識和水平。農村宗教界人士及信教群眾由于科學文化水平不高，對宗教缺乏理性認識，對宗教的教規教義了解不深，知之甚少，一些宗教活動有時帶有功利性和盲目性色彩。

（五）創新意識不夠，工作方法簡單。具體表現在：一是對新形勢下的基層統戰工作缺乏深入了解，政策把握能力差。改革開放三十多年來，基層統戰工作的對象越來越多，內部結構也發生了深刻變化，新的社會階層日益壯大，民主黨派成員逐年增加，黨外知識分子隊伍不斷擴大，宗教界信教群眾迅猛增加，“三胞”及其親屬越聯越寬，少數民族人口逐年增長，并且從農村牧區流動進入城鎮社區等等，這些已成為基層統戰工作的新課題。同時，由于等靠思想嚴重，致使基層統戰工作開展難度增大。二是基層統戰能力有待提高。部分基層統戰工作人員由于缺乏學習，對統戰業務知識淺嘗輒止，不求甚解。三是缺乏創新意識。由于對基層統戰工作上出現的新情況、新問題，缺乏分析研判，缺乏解剖麻雀的硬功夫，因而，在遇到敏感棘手問題時，缺乏具體的解決辦法和措施。

(六)統戰干部的配備、使用和交流重視不夠。一是基層統戰干部配備明顯不足。例如察右后旗委統戰部原有在編人員5人，其中50歲以上的有3人，40-50歲有1人，30歲以下的只有1人，平均年齡47歲；涼城縣委統戰部核定編制6個，其中50歲以上占到了4人，平均年齡48歲。去年以來，全市各旗縣市區統戰部門編制由71個增加至92個。其中，豐鎮市由10個增加至15個，察右前旗由5個增加至10個，察右后旗由5個增加至6個，卓資縣由7個增加至8個，興和縣由4個增加至10個，商都縣由8個增加至9個，化德縣由5個增加至7個。盡管各地黨委不斷加強干部隊伍建設，但人員配備力量還遠遠不適應新時期統戰工作的要求。二是年輕統戰干部普遍不安心本職工作，認為在統戰部工作無位無為，待遇低，工作難干。三是多年在統戰部門工作的干部得不到使用和交流。與黨委三大部相比較，組織部、宣傳部的干部提拔的機會多，而統戰干部卻很少得到重用，很大程度挫傷了統戰干部的積極性。

（七）多數鄉鎮受編制所限，沒有配備專職統戰委員。如烏蘭察布市102個鄉鎮、街道中，所有的統戰委員基本都是由同級黨委副書記兼任，副書記身兼數職，無形中會削弱對統戰工作的領導力。

（八）統戰工作經費投入不足。基層統戰工作雖然對當地經濟、社會發展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現，領導對統戰工作不愿投入。許多地方，統戰工作經費的投入和爭取，更多的依靠于統戰部長利用個人的人脈資源爭取或者是黨政主要領導的照顧，缺少硬性的、經常的經費保障措施。去年以來，全市各旗縣市區統戰部門經費由108.3萬元增加至143.3萬元，但遠遠不能滿足形勢和任務的需要。

三、新形勢下基層統戰工作的創新

烏蘭察布市委認真落實三級統戰工作會議關于“統戰部長進常委”精神，不斷加強基層統戰工作。2015年8月16日，市委召開常委會議專題研究統一戰線相關工作。會議決定，市府所在地集寧區與人口密度高、統戰工作任務相對重的豐鎮市統戰部長由黨委常委專任，其余9個旗縣統戰部長由同級黨委副書記兼任，原旗縣政協副主席、統戰部長轉任統戰部常務副部長。這對于充分發揮統戰部職能，構建大統戰格局具有重要意義。同時，由熟悉統戰工作的政協副主席、統戰部長任統戰部常務副部長，配強了“常務”，有利于更好地開展工作。

四、做好新形勢下基層統戰工作的對策與建議

新形勢下，基層統戰工作呈現出日益社會化趨勢，統戰工作對象增加，工作范圍不斷擴大，統戰團體自身結構日益多元化，工作任務更加繁重，統戰工作的領域不斷向基層延展，基層正逐漸成為統戰工作的主戰場。新形勢、新變化，為基層統戰工作提出了新課題、新挑戰。這就要求我們，高度重視基層統戰工作，不折不扣貫徹落實三級統戰工作會議精神和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》精神，主動迎接挑戰，進一步強化大統戰意識，以創新為驅動，立足整合，致力構建基層統戰工作新格局，推動基層統戰工作不斷向縱深發展。

（一）全面強化基層統戰工作意識

面對新形勢下統戰工作面臨的新挑戰、新趨勢，必須引起統戰部門、尤其是基層統戰工作部門的高度重視，以往的工作思維、工作措施和發展策略已經遠遠不能滿足新形勢、新變化的需要了。形勢倒逼我們必須迅速轉變思維方式，更新工作理念，進一步樹立和強化新統戰意識，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持大團結、大聯合主題，不斷校準基層統戰工作的路徑和方向，不斷推升基層統戰工作科學化水平。

（二）致力構建基層統戰新格局

當前，基層統戰工作的一個鮮明特征就是，統戰團體的人員構成日益多樣，他們的社會需求也日益變化，非公人士的社會組織基礎日益復雜，基層統戰工作的領域日益寬泛，統戰部門面臨的問題和困難日益增多，當然基層統戰工作的資源也由此更加豐富，統戰工作的地位也顯著提升。這就使得我們的基層統戰工作兼具挑戰性和機遇性。我們應對這種局面的最佳策略，莫過于迎勢而動，立足創新，著力整合，以大團結、大聯合的方針，來充分整合統一戰線優勢資源，引領各種統戰力量形成一盤棋，全面推動基層統戰工作步入科學化發展軌道。

1、整合資源，致力彰顯獨特工作優勢。旗縣市區級統戰工作是整個統一戰線工作的重要基石。在這個層面里，活躍著大批民主黨派、無黨派、非公人士、僑臺及民族宗教人士。他們以高智商、高素質、高能量廣泛滲透在政治、經濟、文化等各個領域，并成為基層統戰工作不可多得的優勢社會資源，成為我們黨開展民主監督、參政議政以及推動經濟與社會發展重要依靠力量。在這種形勢下，我們要跳出統戰看統戰，由部門統戰意識轉向大統戰觀念，注重資源共享、整合社會力量，著力把社會資源轉變為統一戰線的工作資本。運用多種手段，充分拉近與統戰對象的距離、改善與統戰對象的關系、理順統戰對象的情緒。進一步加強對工作的設計和謀劃，通過科學管理，盡可能使每個崗位、每項工作都更有計劃、更加規范、更顯成效。

2、整合組織，致力打造一支精干隊伍。目前基層統戰工作組織、尤其是鄉鎮黨委，多為黨委干部兼職統戰工作，那里的統戰組織機構實際上是一種虛設。這種現象必須改變，要努力實現統戰工作任務較重的鄉鎮要配備上專職的統戰干部，使統戰干部有時間、有精力深入到統戰工作中去。要在各級組織中逐步擴大統戰干部的比例，并確保統戰干部隊伍的相對穩定性，減少流動性。要注重對統戰干部的培養、選拔和使用，使他們能夠精神飽滿地工作在基層一線統戰工作崗位。

3、整合機制，致力推動制度創新。面臨新的挑戰和機遇，統戰工作不能總是說老詞、講老話、走老路、干老套路，要以主動擔當、奮發有為的姿態，積極投身到制度建設、機制創新之中，讓基層統戰工作有規范、有章法，可持續發展。要致力創新制度化管理體系，用制度的高效運行來整合基層統戰工作機制。要進一步健全統戰工作聯席會議制度，通過健全完善民主黨派、非公人士、民族宗教界、港澳臺及海外僑胞、華僑僑眷、新社會階層等一系列代表人士與黨委政府領導的聯席聯誼，來強化成員單位的聯系、溝通和重大問題的協商。不斷完善黨政領導聯誼交友制度，創新聯誼交友的形式與內容，要經常同他們溝通思想，從政治上、生活上給予關心幫助。要建立健全統戰工作例會制度、統戰對象定期走訪制度、協商制度、座談制度、領導干部與統戰對象聯誼交友制度等，將統戰工作與其它黨的工作一起安排布置、一起督辦檢查，使統戰工作由“軟”任務變成“硬”指標。克服鄉鎮統戰工作的隨意性、盲目性，使統戰工作的開展有計劃、有安排、有章可循。要建立健全統一領導、相互協作的統一戰線工作機制。通過實踐不斷總結、制定具體的配套政策，建立科學的運行機制，理順統戰部與各有關部門的關系，形成合理的工作布局，以加強協調配合，增強統戰工作合力。在具體工作中，統戰部要與各有關部門多溝通形成共識、多協調形成合力、多支持推進工作。

4、整合系統，致力架構大數據網絡體系。當今世界，已經進入了一個大數據時代，網絡化管理已經成為一種活生生的現實。基層統戰工作，應當順應這個社會大勢而動，迅速架構起屬于我們自己的大數據網絡化管理系統、操作體系。一方面，要健全統戰工作者的網絡。要致力形成一套縣、鄉、村三級統戰工作人員聯絡網格，不搞虛位，做到統戰工作處處有崗、有人、有責，層層有人管、有人干；另一方面，要健全統戰信息網絡。要架構起一套縱向到底、橫向到邊的全域化、廣覆蓋的縣鄉村三級聯通的信息網。旗縣（市、區）委統戰部是統戰信息總站，負責對全系統統戰信息的匯總、存儲、派發、使用；各鄉鎮委辦局統戰工作站是統戰信息點，各村（居）委是統戰信息源。從統戰信息源匯集到信息點，再匯聚到信息中心，必須有一條順暢的渠道，上級統戰工作的指示、文件、精神的傳達，下面統戰工作的上報上送，都離不開也必須依靠“性能”穩定的統戰信息網絡。

（三）加強基層統戰工作社會化。各地各部門要結合自身的業務工作推動統戰工作的開展，明確和制定相應的配套政策。要配合統戰部門做好人大代表、政協委員、政府司法機關領導班子中非中共人士的培養、選拔、安排和配備工作；加強宣傳工作，豐富宣傳內容，創新宣傳手段；要結合各部門自身的特點開展統戰工作。要建立和健全由統戰部門牽頭的基層統戰工作社會化協調機制。由于基層統戰工作涉及面廣，會有許多新情況、新問題出現，因此，要抓好機制建設，建立和完善統戰部門與各有關單位和團體的有效溝通渠道。各單位和團體要共同參與、協力推進，牢固樹立“大統戰、大開放、大服務”的意識，積極配合一切有效資源，科學利用一切積極因素，建立開放、高效的統戰工作社會化機制。要進一步加強對基層社區和其他團體統戰工作的指導。統戰部門有責任對基層社區和各有關團體加強統戰方針政策的指導，采取有效措施宣傳、貫徹黨的統戰方針政策。各級旗縣、鄉鎮黨委和政府要在政策、經費、人員編制、職能等方面對有關基層社區和團體明確指導意見和政策措施，從而用具體的政策措施推動統戰工作社會化的不斷深入和發展。