對深入推進“同心工程·示范點”建設的思考
——以云南省姚安縣為例

◇/文云南省楚雄州社會主義學 院施 敏李靜

深入推進“同心工程·示范點”建設是統一戰線深入學習貫徹習近平總書記“同心”思想，整合統戰系統各方力量，服務經濟社會發展的重大舉措，是統一戰線圍繞中心、服務大局，發揮自身作用，打造工作品牌的重要載體，特別是對當前集中開展的“精準脫貧”和“民族團結示范區”建設具有較強的現實針對性。

由中共云南省楚雄州委統戰部牽頭的“同心工程·示范點”建設，是由各民主黨派、州工商聯、州民委、州宗教局、州僑聯、州黨外知識分子聯誼會等13家單位共同參與的，以“同心·匯智聚才工程”、“同心·助推發展工程”、“同心·繁榮文化工程”、“同心·社會服務工程”和“同心·共促和諧工程”為主要內容的統戰工作新平臺。

一、示范點建設的基本情況

姚安縣位于楚雄州西北部，和牟定、南華、大姚三縣相鄰，與大理州祥云縣隔江相望，國土面積1803平方公里，總人口20.9萬人。全縣設6鎮3鄉77個村（居）委會，1205個村民小組。2016年上半年，全縣實現地區生產總值16.2億元，同比增長11.7%。2015年4月3日，“同心工程·示范點”建設在姚安縣正式啟動，自啟動以來，姚安縣成立了由縣委書記任組長的領導小組，建立了實施示范點工作聯席會議制度，堅持每個季度定期召開會議，通報示范點建設情況，對工作推進中的重大事項、重要問題及時進行研究和安排。縣委統戰部結合工作實際，加強具體工作的統籌協調，對示范點建設過程中的重點工作進行梳理，并及時向州委統戰部和各參加單位匯報和溝通，找準示范點建設的著力點，積極協調爭取資金、項目等方面的支持，以點帶面，深入推進示范點建設。至2016年8月，示范點的各項工作取得明顯成效，統一戰線也在示范點建設的過程中擴大了影響力，提升了凝聚力。

（一）取得的成績

1.“同心”助推發展工程。共協調爭取項目資金17個，涉及資金1.73億元，到位資金1000萬元，重點實施了民族團結進步示范村、民族特色村、扶貧整鄉推進、農村基礎設施建設、文化建

4.“同心”服務社會工程。州委統戰部、州工商聯組織機關黨委所屬黨支部黨員到彌興鎮大苴村委會開展慰問走訪活動，慰問困難老黨員35人，發放慰問金1萬余元，捐助黨建活動經費8000元。民建楚雄州委爭取了民建中央思源扶貧工程基金會“思源救護”項目落戶姚安，2015年為姚安縣人民醫院捐贈救護車一輛，2016年為姚安縣婦幼保健院捐贈了1萬余元的醫療器械。農工黨楚雄州委在姚安縣城開展了以“農村環境與健康”為主題的楚雄州2015（第八屆）中國環境與健康宣傳周系列活動。致公黨楚雄市基層委員會于2015年8月向姚安縣人民醫院捐贈價值20萬元的遠程醫療設備一套，并于2015年和2016年兩次到光祿鎮開展議診活動，現場免費發放了價值1萬余元的藥品。九三學社楚雄州委為彌興鎮大苴村、上屯村二個村衛生室配置3.5萬元的醫療器械設備，并對鄉村醫生培訓給予支持。州僑聯在春節前夕深入姚安對8戶困難歸僑僑眷進行看望慰問，發放慰問金5000元。

5.“同心”促進和諧工程。民革楚雄州委組織開展了法律培訓服務活動，于2015年12月在前場鎮舉辦了依法治國法律培訓班，在前場中學舉辦了法治專題講座，發放了法治宣傳教育讀本。致公黨楚雄市基層委員會于2015年7月在光祿鎮組織開展了義務法律宣傳咨詢活動。自實施示范點建設以來，共開展專題講座、報告、展覽、培訓、義診等社會服務活動24場次，捐贈物資100余萬元，在產業培植、基礎設施建設、社會事業發展等多個方面發揮了重要作用。

總之，各參加單位通過項目支持、智力幫扶、幫貧濟困等形式，示范點建設為姚安的經濟社會發展注入了活力，增添了動力；通過開展各種社會服務活動，為保障和改善民生發揮了積極作用；通過把示范點建設和參政議政的有機結合，有效促進了各級黨委政府的科學決策和民主決策。2016年8月31日，全州“同心工程·示范點”建設推進會在姚安召開，標志著示范點建設進入了一個全新的階段。

(二)存在的困難和問題

1.工作力量的整合問題。統戰內部有不同的條和線，如擁有全國性組織體系的各民主黨派和工商聯，屬于政府體系的宗教局、民委，僑聯則屬于人民團體。這些不同的組織在開展社會服務活動的同時，往往要考慮各自的工作總體布局，不可避免地形成條塊分割。如民盟中央的“黃絲帶幫教活動”和“燭光行動”，民建中央的“思源行動”，民進中央的“同心·彩虹”行動等，都屬于各民主黨派中央在全國各地開展的社會服務活動。民主黨派地方組織對此就要作出相應的活動安排，以貫徹民主黨派中央的總體部署，這就使得地方統戰部門在與民主黨派進行工作對接時，容易出現偏差，協作度不夠緊密。

2.工作成效的持續性問題。在推進示范點建設中，從縣級層面來說，一些部門結合實際不力，有針對性地開展具體項目的創新還做得不夠，無論是工作載體和工作內容沒有大的突破。有的工作只注重“短平快”、持續設、醫療衛生等惠民工程。

2.“同心”繁榮文化工程。州民宗委幫助協調爭取編撰了“中國彝族梅葛史詩叢書”一套（共五冊），即將出版發行。民盟楚雄市總支攜手楚雄州博物館到光祿中學、大成中學及梅葛廣場開展“神奇彝州，魅力楚雄——流動博物館展覽”。民進楚雄州委建立了彝家公社馬游村彝族刺繡產業基地，促成了企業與刺繡群眾雙方在產品供求、市場價格和信息共享等方面的互通，促進群眾增收。同時，民進楚雄州委響應民進云南省委關于開展“書香彩虹”公益活動的號召，組織會員為馬游村文化室捐贈部分圖書，并在2015年春節來臨之際赴馬游村開展同心工程示范點“唱響梅葛”主題系列活動。

3.“同心”匯智聚才工程。州工商聯多次深入姚安縣部分鄉鎮、企業調研，切實為企業發展出謀劃策，積極幫助企業協調解決融資等方面的實際困難。民革楚雄州委于2015年5月在前場中學組織開展了教育教學互動交流活動。民進楚雄州委于2015年6月組織楚雄一中、楚雄東興中學、楚雄紫溪中學經驗豐富的4名教師會員，精心編制了高考志愿填報的相關參考資料，到姚安一中開展高考志愿填報咨詢輔導活動。九三學社楚雄州委聯合楚雄州農廣校，于2015年8月在彌興鎮舉辦蔬菜種植培訓班。楚雄州黨外知識分子聯誼會組織專家于2015年11月到姚安一中就應試方法和技巧、陌生環境下的化學方程式、高考政治的做題方法與技巧等方面做了高考備考系列講座。性不夠，有的工作只突出某個方面的閃光點，但后期工作沒有保障，虎頭蛇尾。

3.少數干部的思想認識問題。少數縣級職能部門和鄉鎮對開展此項工作的重要性認識不足，結合各自職能主動匯報對接和推進落實力度不夠，有的職能部門還沒有很好地找到主動融入示范點建設的切入點和結合點。

二、對策

示范點建設的推進要在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。要進一步創新載體、豐富內涵、注重精準，力求實效、做出特色，打造品牌。

（一）進一步加強組織領導力度和制度機制建設。示范點建設是一項系統的長期性工程，要在下一步工作中深入推進，離不開上級部門的大力支持，離不開州委統戰部的統籌協調，也離不開各成員單位的積極配合。要建立健全堅強有力的組織保障機制，運轉順暢的溝通協作機制，科學全面的考核評價機制。縣級主要領導要切實履行好示范點建設責任第一人的重任，重點項目要親自抓、親自督辦，要制定客觀全面的考核指標體系，實行“月調度、季督導、年考評”，并與單位和個人評先評優直接掛鉤。

（二）進一步加強統籌協調。一是主體的統籌。州、縣統戰部門要積極爭取各民主黨派中央、省、全國工商聯、省內政府部門、社會組織等單位的縱向支持和參與。二是內容的統籌。比如項目內容，有扶貧項目、基礎設施建設項目、文化教育項目等等，各個主體會根據自身的特色圍繞部分項目開展工作，這些項目既要符合“五大同心”的發展要求，又要與項目承擔者的工作職能、特長優勢相銜接，這就需要大量的統籌對接工作。三是方法的統籌。可采用市場化、社會化等方式，吸引社會力量積極參與到項目建設中去，以提高工作的實效性和持續性。

（三）把示范點建設與精準脫貧進一步結合起來。扎實推進彌興鎮大苴村中古溪民族團結進步示范村、太平鎮各苴村河底特色村寨項目建設。積極爭取實施好彌興鎮民族團結進步示范鎮、光祿鎮民族特色鄉鎮項目和相關民族團結進步示范村、民族特色村項目。積極協調做好州級民族機動金項目建設工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。認真落實相關政策和措施，加強支持引導非公企業轉型升級，加快非公經濟發展。按照中央、省、州的有關部署和要求，開展好“萬企幫萬村”工作。州委統戰部、州民宗委和相關部門要在民族團結進步示范區項目列項、姚安工業園區建設、非公企業發展和“萬企幫萬村”方面給予更多的關注、傾斜和支持。

（四）把示范點建設與招商引資進一步結合起來。緊緊圍繞姚安重點產業建設，積極探索“走出去、請進來”發展戰略,充分發揮統一戰線聯系面廣的人脈優勢和智力密集、人才薈萃的人才優勢，充分運用各民主黨派黨員、海內、海外“三個平臺”和財力、智力“兩大資源”，為姚安招商引資牽線搭橋，力求更多項目落戶姚安。積極爭取州委統戰部、州工商聯、民革楚雄州委、民建楚雄州委等部門和民主黨派在姚安重點產業建設，重點招商引資項目上給予更多幫助。

（五）把示范點建設與文化旅游進一步結合起來。圍繞姚安文化旅游產業發展，支持引導非公企業通過獨資、合資、參股等方式參與文化旅游產業開發。深入挖掘整理姚安民族民間優秀文化資源，推出一批能夠引領風尚、教育人民、服務社會、推動文化發展的精品力作。需要州級相關部門和民主黨派在姚安文化旅游產業發展工作上給予更多支持和幫助。

（六）把示范點建設與社會服務進一步結合起來。同心工程不僅關注群眾的經濟增收，也要關心群眾的心理健康。要深入開展送科技、送醫療、送文化、送教育、送法律、送溫暖等公益性社會服務活動。要深入推進“彝州光彩情.溫暖進萬家”——民營企業感恩行動，引導和鼓勵廣大非公經濟人士積極投身姚安扶貧開發、捐資助學、救災救濟等社會服務活動中。州級各部門、各民主黨派要在社會公益服務中給予更大支持和幫助。

（七）把示范點建設與統戰干部隊伍建設進一步結合起來。要充分調動黨外人士投身示范點建設的熱情，展示才華、提高能力、發揮作用，體現價值，從而認識國情、了解社會、提升境界、增強責任。要把創建活動作為培養選拔優秀黨外干部的良好契機，注重以實際工作表現來分析把握黨外人士情況，把創建活動的成效作為推薦選拔優秀黨外干部的重要依據。