地方教育管理實踐中實證思維的引入

顧月華　張佳偉

摘要：從經驗思維走向實證思維是現代教育管理的必然要求。蘇州市教育局以問題為中心，重視系統調研，形成多項品牌調研項目。在教育規劃方面，創新政府教育目標責任考核方式，使教育規劃成為基于監測的動態發展過程，并不斷推動教育經費預算的科學規劃、編制和執行。蘇州教育提出“數字治理”思路，成立教育質量監測中心，創建平臺，改革評價方式，著力提升校長、教師的數據治理能力。在教育教學中，探索信息化背景下“以學習者為中心，以學情分析為基礎，以能力、素質培養為重點”的課堂教學新模式，并在系統層面推進中小學教育質量綜合評價改革。與此同時，蘇州教育也將輿情數據的搜集、存儲和分析看作是提升教育服務品質的重要途徑。

關鍵詞：地方教育；蘇州市；教育管理；實證思維

中圖分類號：G527 文獻標志碼：D 文章編號：1673-9094（2016）04A-0003-05

記者：感謝顧局長接受我們的采訪。您長期從事教育管理工作，對蘇州教育的整體情況十分熟悉。但2012年任局長之后，您多次強調要讓管理從“經驗”走向“實證”，仍堅持對蘇州教育進行系統調研，這是基于怎樣的考慮？

顧月華：我想引用佐藤學的一句話，“學校內外的社會和文化的急劇變化正在引發一場教室里的教和學的‘靜悄悄的革命”。這場“靜悄悄的革命”需要我們用文獻法去梳理教育所承載的一個城市的歷史與未來，需要我們用調查法去探尋每一個家庭的喜怒哀樂，需要我們用訪談法去觀照每一個千差萬別的生命個體。作為一個教育管理者，面對教育、教學中的各種現象，不能憑感覺說話、憑印象判斷，因為“沒有哪一個教室和其他教室飄溢著完全相同的氣息，或有著完全相同的問題”。用證據說話，用事實判斷，這是現代教育管理的必然要求。實證思維最為強調的是以問題為中心，教育管理必須從找準真問題、研究真問題開始。為了推動教育管理從“經驗”走向“實證”，我們形成了“好學校大家談”公眾評議、“高三學情大數據分析”、“三訪三促進社區”等品牌調研項目，在調研中廣泛征求意見建議。近年來，我們還積極開展教育局直屬事業單位和直屬初中專題調研，在調研中解決問題，改進指導工作。為了暢通教育行政部門服務學校、服務師生的“最后一公里”，我們組織“對話青年教師、走進基層學校”系列活動，由局領導帶領相關部門工作人員零距離、面對面感受基層學校的日常教育生活，體驗青年教師成長的心路歷程，共梳理出涉及青年教師的職業生涯規劃、生存狀態，專業發展、評價、保障等200多個問題。

記者：“凡事預則立，不預則廢”，教育規劃、教育預測在經典管理理論中被確定為管理的重要職能，被稱為“管理之首”。蘇州教育在預算與規劃方面是怎樣做的，其中如何體現您所講的實證精神？

顧月華：1994年，我市建立政府教育目標責任考核制度，并使之成為撬動教育事業改革發展的支點。制度實施20多年來，我市一直在探索實現從粗放型管理向集約型管理、從經驗型管理向科學型管理的轉變。我市的教育規劃經過二十多年的發展，規劃行為逐步成熟，教育規劃已越來越成為基于監測的一個動態發展過程。

2014年，我市創新教育目標責任考核方式，努力實現由經驗型管理向數字化治理的轉型，初步研制了五個模塊的指標體系，涵蓋100個監測點，并將教育規劃作為政府履職的首要內容，開始全面關注規劃的科學制訂、落地實施和動態完善。我們以教育規劃為抓手強化政府統籌作用，要求各地依據轄區內的生源數量、基本結構以及未來5到10年的常住人口變化、學齡人口結構、經濟社會發展及產業結構等實際，預判學校布局、學段分布和素質發展等情況，適度超前規劃，制度化執行規劃，動態化完善規劃，努力體現教育規劃的科學性、針對性、引領性和實效性。在教育規劃過程中，我們將會更注重開展預測性研究，建立一種能反映社會需求和適應社會變化的彈性調控機制和多部門聯動機制。

作為全國第二大移民城市，在蘇州經濟社會迅速發展、城鄉一體化的背景下，外來人口急劇流入蘇州城市和鄉鎮。十多年間，蘇州外來流入登記人口由2004年的330萬上升到2014年末的690多萬，年增長速度為7%，總量超過全省總數的三分之一，居全國各地級市之首。隨著全面開放二胎以及異地高考政策的實施，學齡人口結構性暴增。我們已經在積極謀劃，加強制度設計，著力突破土地、資金等制約學校建設的瓶頸問題，建立規劃、國土、建設、財政等多部門在教育集中辦公、聯動推進機制，加強區域教育布局規劃研究。在市委市政府的領導下，2015年我市正積極開展《蘇州市教育事業專項規劃》編制工作，已經完成姑蘇區2014到2017年教育資源現狀分析與研究。

教育預算編制也是教育規劃的重要內容，教育預算編制的科學合理與否直接影響教育資源配置效率和效果。我們一直立足于實際、實證、實效，高度重視教育經費的管理，不斷推動教育經費預算的科學規劃、編制和執行，切實提高財政資金使用效益。經過多年的實踐與探索，我們已初步建立起“戰略規劃、專項計劃、預算管理、績效評價”四位一體的全面預算管理體系。在預算過程中，加強教育投資項目的前期論證，要求每個項目都有詳盡的項目申請書和預算安排，嚴格教育投資項目預算編制與安排。績效評價是預算績效管理的重要環節。我們在完善內部績效評估管理體系的基礎上，通過適時地引進外部專家智力和借助社會評價機構，提升績效評估的客觀性和可信度。一是建立績效評估專家數據庫，實施動態管理，封閉式評估。二是將教育財政支出的績效評價工作委托給非營利性第三方評估機構。三是將評價結果及時反饋和公布，并用于下年度預算編制安排，相應增減下一年度的預算安排數。

記者：監測可以直觀反映教育質量現狀，為教育決策和評價分析提供最客觀、最有效的依據。2014年，蘇州在全省率先成立獨立建制的教育質量監測中心，目前中心的工作開展情況如何？在監測機制的建立和完善方面蘇州還有哪些舉措？

顧月華：黨的十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調，強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。我們于2014年在全省率先成立獨立建制的教育質量監測中心，力爭用10年左右的時間，基本建成蘇州教育大數據研究中心。兩年來，中心從零開始、邊學邊做，在機構重組、頂層設計、隊伍建設、項目推進等方面都取得了顯著進展。尤其是在教育部基礎教育質量監測中心及北京師范大學中國基礎教育質量監測中心的專業引領下，中心通過購買服務的方式，獨立開展了針對全市初一新生的學業質量監測，123所初中學校的18959名初一新生參加。下一階段，教育質量監測中心將立足蘇州教育現代化建設的實際，努力構建“跨學段一體發展、跨地域協同創新”的監測機構。endprint

教育監測在完善教育管理、科學決策上有著其不可替代的作用。近年來，我們一直致力于教育監測機制的建立和完善，在職能處室的日常工作中也進一步強化“數字說話”。一是開展了學生體質健康監測。自2012年起，我們在全市設立了30所學生體質健康監測點校，測試年齡段涵蓋7到17歲的中小學生，測試內容包括身體形態、生理機能、身體素質、健康指標等四個方面22個項目，并與蘇州大學體育學院和蘇州市體科所等科研機構合作，對采集的測試數據進行分析研究，形成年度“蘇州市中小學生體質健康報告書”，進而有針對性地采取積極有效的干預措施。二是開展疾病預防監測與提醒。加強學校疾病防控管理，建立健全疾病預警機制。每月定期發布《疾病風險提示》，結合季節和疾病傳播規律，發布疾病預警，提示學校和學生提高疾病風險意識，采取防范措施。強化因病缺課網絡日報制度，加強學校疾病防控管理，每日監控和報告學校疾病情況。每年開展學生免費體檢，建立健康檔案，開展疾病防控分析，指導學校采取干預措施等等。三是加強學校安全監測。把“關愛學生生命安全、促進學生健康成長”作為教育發展首要目標，加強學校安全監測，加入全國安全教育實驗區，建立學生傷害事故檔案，完善事故信息上報制度，提高人防保障水平，發揮技防物防作用，全面提升校園安全保障。四是創新教育目標責任考核監測方式。我剛才也提到，2014年，我們開始嘗試運用信息化手段服務教育發展，采用監測機制，依托大數據，創新政府教育目標責任考核方式，努力實現由經驗型管理向數字化治理、現代化治理的轉型。指標體系確立了教育資源配置、教育經費保障、教育人才保障、教育發展水平、教育改革創新五個模塊，設置了18條指標，配套了100個監測點。其中，定量監測點74個，定性監測點26個。為了更全面、更快捷地采集分析100個監測點數據，我們開發了“蘇州市政府教育目標責任考核數據平臺”，實現了數據填報、在線審核、互動反饋以及縱向橫向比較等功能，配套了數據平臺使用手冊，制訂了數據口徑說明。2015年，我們對指標體系進一步進行了完善，努力實施專業評價、多元評價、導向評價。

記者：面對大數據給教育帶來的挑戰，蘇州提出了“數字治理”的思路。近年來，蘇州市創立了以學情分析為重點的“好學校大家說”平臺，市教育局直屬的所有初中、高中、職業學校的一把手校長都親自上臺用海量數據向社會全方位展示學校辦學水平，并取得了很好的社會反響。您能否介紹一下開展這項活動的初衷是什么？蘇州在提升校長、教師數字治理能力方面還有哪些創新舉措？

顧月華：2013年，蘇州率先成為全國義務教育發展基本均衡地級市，這也是蘇州教育改革發展的一個新起點，公共教育服務推動教育優質均衡發展，實質上是每一個學校辦學治校專業化水平提升的過程。在現代教育環境下，“好學校”的概念已經從傳統意義上憑借教育經驗的辦學向基于科學實證的治校轉變。《大數據》一書提到，“除了上帝，任何人都必須用數據來說話”。我們認為，校長應將研究學生作為第一課題，站在實證主義的立場上，樹立理性審慎的辦學觀，逐步探索學生學習生活過程的數據化，在實證研究中實施基于學情數據分析的辦學策略，學校的每一個辦學策略背后都應該有大量數據的分析支撐。蘇州建立了“好學校大家說”平臺，組織每一位校長用數據分析的方式向全社會介紹本校辦學策略，重點立足學生成長發展本身，以信息技術對教育教學的日常數據進行系統挖掘、積累、整合與分析，將結果反饋在辦學決策的制訂過程中。在每次“好學校大家說”活動現場，教師、家長和社會各界人士都會對每一位校長進行評議，來自全國各地的教育專家也會對每一個學校進行“會診式”指導，同時有超過10萬的網友觀看網上直播，與現場進行互動交流，很大程度上引導校長逐步形成了嚴謹求實的治校態度和數據實證的現代辦學觀念。

除校長外，今年我們也正在開展教師評價改革，以教師專業標準為依據，推動教師專業成長，從強調把握學科知識和教學技能轉向更加注重教育境界和專業能力的提升，從注重“上好一堂課”轉向關注“培養好一個人”，讓研究學生成為教師的專業自覺。通過評價改革，引領教師提高關注學生的能力，掌握關注學生的方法，優化關注學生的過程。我們倡導蘇州中小學教師應持有“三證”，即教師資格證書、心理咨詢師資格證書和教育咨詢師資格證書。其中，教育咨詢師的身份要求每一個教師都要具備基于學情數據進行分析的能力，包括針對學生學習動機歸因、學習方法、優勢智能、潛能特長等多個成長發展的內在因素的數據搜集、存儲與分析能力，來逐漸適應教育現代化不斷向前推進過程中對未來教師數據思維提出的職業要求。蘇州教育系統的后備干部有一門必修課：參加教育定量研究培訓班，系統學習定量研究方法的基本原理和教育測量的基本方式，掌握運用信息技術進行教育數據建模分析的主要方法。我們認為，蘇州的每一個教育行政管理干部都必須牢固樹立科學實證和數據思維的教育觀念，具備運用教育數據有效開展工作的能力。

記者：我們知道教育教學是提升教育質量的核心，無論是教育管理中的實證思維，還是教育者的“數字治理”能力，最終都指向是學生的學習。您能否介紹一下蘇州在教育教學中如何通過數據分析來關注學生的學習？

顧月華：學生的學習發展和健康成長是所有教育工作謀劃部署的出發點和落腳點，學生日常學習現場是數據分析工作重點關注和研究的核心領域。我們與國家數字化學習工程技術研究中心進行戰略合作，依托國內領先的教育科研成果，在全市遴選7個學科教學信息化教改實驗學校，建設具有課堂強交互、學情分析、情境感知和環境管理功能的未來教室，重點探索信息化背景下“以學習者為中心，以學情分析為基礎，以能力、素質培養為重點”的課堂教學新模式。在信息化教改實驗班，教師可以運用信息技術有效采集學生學前準備、學習過程、學后反思等環節行為信息，逐步探索將學情獲取從經驗性部分獲取向全體學生全過程數據采樣轉變，系統分析學生認知情況和內隱需求，以此提升教學計劃制訂的科學性和針對性。在每一個信息化教改實驗班，工程中心的應用研究人員都會進行深度調研，依據校情制訂隨班跟崗指導方案，對任課教師在交互系統應用、教學流程設計、學科工具使用、學生學習引導與學情數據分析等方面進行全程指導，提升一線教師的學情數據分析意識與能力。endprint

我們也在系統層面推進中小學教育質量綜合評價改革，分批組織了蘇州市部分中小學參與上海市閔行區“綠色評價”改革項目，并在此基礎上探索構建蘇州市中小學學業質量“綠色評價”體系。綠色指標以科學實證為導向，樹立了多元指標評價、發展指標評價和基于證據評價的評價思想，注重評價體系的綠色建構、校本化實施和系統聯動推進，探索中小學生核心素養的數據化定量呈現方式，引導學校、社會和家長轉變教育質量觀念，促進學校更好地探索教育規律，增強辦學活力，提高辦學水平。同時，蘇州開展了初中畢業暨升學考試網上閱卷與評估分析工作，借助網上閱卷分析系統，搜集整理了包括命題雙向細目、試題屬性、難度區分等十余項指標的全市數據，了解考生群體基礎知識和基本技能的掌握情況，分析學生個體在具體情境中綜合運用所學知識分析和解決問題的能力方面的優勢與不足，為教育教學反思改進提供依據，切實發揮了數據實證在以評促教中的重要作用。同時，為貫徹落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，構建政府、考試與監測機構之間的新型關系，我們成立了市教育考試院，推動考試和評價工作獨立開展與專業發展，研制中考改革方案，探索基于統一中考的綜合評價與多元錄取機制。

記者：除了日常教育教學的分析之外，教育輿情分析作為社會輿情分析的一個子系統，在構建政策問題、診斷政策環境、提供政策建議等過程中都發揮著重要作用。蘇州教育在輿情分析方面有何系統的做法？

顧月華：積極應對和主動回應教育輿情是蘇州教育豐富社會互動方式、走向教育治理的必然要求。在現代社會，不同利益群體會通過各種渠道充分表達教育訴求、充分討論教育決策，共同參與教育公共事務的管理。蘇州教育將輿情數據的搜集、存儲和分析看作是提升教育服務品質的重要途徑。2012年6月，蘇州教育局在一樓大廳設置100平方米的教育惠民中心服務大廳。中心作為一個綜合性教育服務平臺，集信息與咨詢、管理與協調、信訪與監督等多種服務功能于一體，由窗口接待、電話熱線、市12345便民熱線、領導信箱、“寒山聞鐘”論壇、“中國蘇州”網“公眾監督”欄等六大服務平臺構成。中心建立了快速科學的輿情分析系統，形成了較為完備的教育輿情每日快報、特事專報、一周輿情分析、每月輿情報告制度，創辦了《惠民之聲》月刊，及時應對教育熱點問題，快速解答百姓訴求，為領導、各處室和基層學校提供信息反饋和決策依據。截至2015年12月31日，市教育惠民服務中心共接聽熱線電話9280個，接待來訪1809批次、2737人次，回復“寒山聞鐘”帖子1078個、12345工單392個、公眾監督2188個，回復各類群眾來信819件。蘇州市教育局在2015年度蘇州市“寒山聞鐘”論壇處辦情況考核中榮獲“綜合獎”“及時關注獎”“快速處辦獎”“真誠溝通獎”“滿意處辦獎”五個獎項。

教育惠民服務中心是我們輿情分析的直接來源，與此同時，我們市教育局的信息處每天也會在主流綜合類、教育類報紙雜志和全國各省教育報，直轄市、計劃單列市與其他副省級城市教育行政部門網站、中國知網以及高校（師范類為主）學報等30余個媒體上搜集超過2萬字的教育信息，發布給全市教育管理工作人員，讓我們的局長、處長和校長能在第一時間獲悉當日教育輿情，把握國內外教育改革發展前沿信息，掌握各地各校專家學者最新教育觀點。在每日教育信息之外，緊扣蘇州教育工作熱點與節奏，圍繞某項重點工作，通過知網等學術網站搜集編輯單次20到50篇學術論文的“專題參考”信息包，保證參考信息與教育中心工作的內容貼合度與決策價值度。

記者：2016年是“十三五”的開局之年，我們了解到蘇州已經在編制《蘇州教育現代化2030戰略規劃》，您能否向我們簡單介紹一下蘇州教育未來的遠景發展目標？謝謝。

顧月華：“十三五”是我市率先基本實現現代化的決勝期。教育是民生之首，謀劃好教育發展“十三五”規劃，推動蘇州教育邁上新臺階，實現“讓人民享有更公平更優質的教育”，既是我市率先基本實現現代化的重要內容，也是經濟社會發展的重要保障。目前，《蘇州市教育事業第十三個五年發展規劃》已基本編制完畢。教育現代化是蘇州市“十三五”規劃的重要組成部分，在國家新型城鎮化發展戰略實施背景下，蘇州如何因地制宜，按照國家、省新型城鎮化規劃的要求，結合蘇州“1450”城鄉共生型新型城鎮化戰略的布局實施，抓住戰略機遇，提升教育現代化發展水平，是我們面臨的重大課題。在經濟新常態的背景下，教育為創新驅動促進經濟轉型提供人才支撐的任務更為突出，在完善公共服務體系中改善和保障民生的職責更為重大，在城鄉統籌發展下確保社會和諧穩定的功能更為顯著。“十三五”期間，我們將進一步強化改革路徑設計，主動應對我市生源高峰的到來，大力實施教育綜合改革，進一步促進教育公平和質量，培育形成“全納、公平、優質、適切”的教育現代化蘇州形態，為每一個孩子奠定人生出彩的堅實基礎。

在總結“十二五”，規劃“十三五”的同時，我們也在思考蘇州教育未來十五年的發展方向。2015年11月4日，在第38次聯合國教科文組織大會上，“教育2030行動框架”發布，教育的使命被擴大至全納、公平和全民終身學習，給每個人公平的機會。我們也正在委托中國教育發展戰略學會編制《蘇州教育現代化2030戰略規劃》，對2030年的蘇州教育進行前瞻性思考、發展展望與布局設計。我們希望2030年的蘇州教育能夠發展形成一個科學實證、系統完備的治理體系，發揮教育公共服務的制度力量，充分激發全社會教育活力，在教育個性化、多樣化、終身化、信息化、國際化等方面進行探索。我們期待各界共同關注，期待得到更多的支持與指導，共同推進蘇州教育的這場“靜悄悄的革命”。

責任編輯：楊孝如endprint