改革創新促發展 制度先行強基礎

鮑薇

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）02-000-01

摘 要 合肥公司按照國家電網公司、省電力公司對“三集五大”體系建設的統一部署，充分認識制度體系建設的重要性和緊迫性，將制度體系建設作為提升管理水平的重點和關鍵，堅持“系統性、規范性、協同性、實用性、嚴肅性”的建設理念，按照“依法合規、權責明確、便于考核、過程管控、先立后破、總部統領”的原則，健全組織架構，規范制度全流程閉環管理，堅持全員參與、全方位對接，建立與職責分工、考核獎懲、業務管控密切融合的公司制度體系，實現制度體系的全面覆蓋、橫向協同和縱向貫通，通過制度體系建設確保了“三集五大”體系在合肥公司落地生根。

關鍵詞 規范 制度 監督 執行

一、工作描述

合肥公司高度重視制度體系建設工作，健全組織架構，強化源頭梳理，過程管控規范，宣貫培訓全面，監督執行到位，建立了全面覆蓋、橫向協同和縱向貫通的制度體系，保證了公司“三集五大”體系建設高標準、高質量、高效率推進。

二、主要做法

（一）完善機制，加強機構組織保障

1.成立機構，確定職責。為規范規章制度日常管理，公司成立了由黨政主要負責人任組長的規章制度管理委員會和由各職能部門負責人組成的規章制度審定委員會，全面負責制度清理、計劃審議、草案審定、監督執行等各環節管理。辦公司還建立了制度體系建設工作小組，設立了基層單位聯絡員，確保各層級、全機構、全員參與。

2.制定方案，明確思路。按照國網公司制度體系建設的統一部署，制定了《制度體系建設實施方案》，明確工作任務和工作對象，制定具體實施計劃表，明確時間節點、責任單位和工作要求，確保了新制訂、修訂的規章制度規范。

（二）全面清理，構建科學制度體系

1.源頭清理，銜接有效。制度體系建設作為系統工程，必須梳理源頭，理清脈絡，解決各層次中相關制度的重復問題。從規章制度梳理過程中發現，內容重疊現象較多，使得制度體系膨大，降低了制度的權威性和實效性。按照“管理職能不存在的、內容重疊覆蓋的、具有階段性且過時的、不適用現行管理要求的”廢止原則，確定變革過程中有效的規章制度，防止管理真空和管理混亂。

2.適應評估，全面覆蓋。為保障各部門間協同高效的運作，必須有與之配套、適應的制度體系作為支撐。公司各專業部門對照“三集五大”體系建設機構設置和職責分工，梳理部門業務及流程，開展現行制度適應性評估。按照職責無章可循的則“立”和制度不完善的則“修”原則，實現部門職責全面制度化管理，切實做到“職責所在，必有規矩”、“落實規矩，重在制度”。

3.加強指導，市縣聯動。在公司推進制度體系建設的同時，縣公司同步實施。由于縣公司機構調整較大，引發的組織結構、管理職能、工作流程、工作崗位及員工隊伍等的變化多，制度體系建設的難度較大，市公司定期組織市公司制度體系建設工作組進行現場指導，綜合分析縣公司“三集五大”組織構架，明確部門新職能，指導健全對應的制度體系架構，以“操作性強、流程節點少、責任清晰”為原則進行制度修編。

三、特色亮點

（一）加強機制約束，保障規章制度出臺的規范性與合法性。清晰界定了公司法律顧問參與規章制度制、修訂的職責、要求與具體步驟。公司印發了《法律顧問基本工作制度》，明確法律顧問參加公司各類重要會議，參與各項規章制度的審核審定。同時在協同辦公系統中專門設置法律顧問審核流程，確保重要規章制度符合法律規范要求。

（二）納入職工代表提案，促進規章制度體系建設取得明顯成效。在今年初召開的公司七屆六次職工代表大會上，多名職工代表附議提出“建立完善公司規章制度制、修訂及發布機制”的議案，對規章制度體系建設的管理和常態機制建設提出建議和要求，公司職代會提案委員會受理并正式立案。

四、實踐效果

（一）提高了制度管理的規范性和嚴肅性。一直以來，公司規章制度的管理是按照一般公文管理的，制度起草缺乏計劃性、規范性，制度合法性審查沒有制度保障。公司頒布了《制度體系建設實施方案》，方案對制度計劃、起草、修改、審查、會簽、發布等全過程都進行明確規范，大大提高了制度的嚴肅性和執行效力，為確保制度的合法性和科學性提供了制度支撐。

（二）構建了公司科學的規章制度體系和管控機制。公司以“核心制度”、“重要制度”和“專業制度”的縱向維度和“三集類”、“五大類”和“保障類”的橫向維度交錯形成的公司規章制度體系框架，不僅滿足了“三集五大”建設的戰略需求，而且完成了公司制度建設的頂層設計，為該項管理的長遠發展提供了基礎性平臺。

（三）為“三集五大”體系建設高效運轉提供了制度支撐。公司通過建立“職責明確、業務明晰、獎懲明了、合法規范、嚴肅有效”的制度體系，將制度內容明確到部門、流程分解到崗位、獎懲落實到行為，管理橫向協同、縱向貫通，規范了工作流程，提高了公司管理水平，為公司“三集五大”體系運行進入常態化和高效運轉提供了科學的制度保障。

參考文獻：

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