通州區中小企業發展政策分析

寇穎嬌

摘 要：本文主要通過問卷調查、數據分析、文獻研究等方式，了解通州區中小企業發展狀況，分析轉型升級背景下，通州區中小企業所面臨的困難和存在的問題，探討中小企業適應首都功能定位調整的發展方向，研究促進中小企業更好更快發展的政策措施。

關鍵詞：現狀；分析；建議；總結

1 通州區中小企業發展現狀

根據《北京市第三次經濟普查》數據，可以看出通州區中小企業發展主要呈現以下特點：

①中小企業數量顯著擴大，在全區企業數量中占據絕對優勢。截至2013年年末，通州全區共有中小企業法人單位23739個，比2008年年末增長105.3%（高于全市中小企業法人單位總量的增速73.3%）；占全區企業法人單位的98.5%（略高于全市中小企業法人單位數的占比97.3%）；占全市中小企業總量的5.6%，占比比2008年提高1個百分點。

②中小企業從業人數小幅上升，是全區吸納就業的主要渠道。截至2013年年末，通州全區中小企業從業人數280286人，比2008年年末增長21.3%（高于全市中小企業從業人員的增速17.4%），占全區企業法人單位從業人員的85.4%（高于全市中小企業從業人員占比63.1%）。

③中小企業資產總額穩步增加，聚集了全區超過一半的資產。截至2013年年末，通州全區中小企業擁有資產總額4051.9億元，比2008年年末增長157.2%（顯著高于全市中小企業資產總量的增速52.7%），占全市有經營活動的中小企業法人單位資產總量的2.6%，占全區企業法人單位資產總計的52.88%（顯著高于全市中小企業資產總量占比16.5%），人均擁有資產量144.57萬元（低于全市中小企業人均擁有資產量279.83萬元）。

④中小企業營業收入和利潤總額大幅增長，但人均效益情況較全市還有較大差距。截至2013年年末，通州全區中小企業法人單位實現營業收人和利潤總額分別為1758.6億元和54.1億元，比2008年分別增長108.1%和6.3倍（均高于全市中小企業增速：營業收入增速95.2%、利潤總額增速70.3%），人均實現營業收入和利潤總額分別為62.74萬元和1.93萬元（與全市中小企業相比還有較大差距，全市人均實現營業收入103.84萬元、人均實現利潤總額7.2萬元）。

⑤中小企業稅收總額增長翻倍，為通州區發展做出了重要貢獻。截至2013年年末，通州全區中小企業法人單位上繳稅金總額103.6億元，比2008年增長2.44倍（高于全市中小企業上繳稅金總額的增速92.2%）。

2 通州區中小企業政策實施效果實證分析

為調查了解通州區現行中小企業政策法規的實施效果，筆者對通州區的100家中小企業進行了問卷調查，通過實證研究，為政策的制定與完善提供依據。

本次問卷調研面向通州區內企業共發放100份，實際回收90 份，回收率較高，達到90%。回收的問卷中完全按要求答完的合格問卷的數量為64份，回收問卷合格率為71%。本次問卷調研合格率略低，問卷錄入時發現有些問卷除第一部分公司的基本信息不一致外，其余完全一樣；還有些問卷數據前后矛盾。通過分析認為，造成合格率比較低的原因，一是問卷發放與回收時間非常短；二是企業經常會接到不同部門、單位的填問卷任務，填寫問卷的積極性不高。

問卷收回后，首先進行了問卷的甄別，通過閱讀每份問卷了解問卷的有效性。然后進行了問卷錄入和錄入復核、查驗校正。采用SPSS（v19）軟件作為分析工具，對數據進行分析。

2.1 生產經營狀況

在被調研的企業中，半數的企業生產經營情況正常，保持平穩增長；而有35.9%的企業生產經營情況不佳，增長放緩；生產經營情況良好，增長速度較快的企業占12.5%；有1家企業生產經營困難，出現虧損。根據調研情況來看，六成以上的企業生產經營狀況正常或良好，呈穩定或上升趨勢，而也有三分之一以上的企業生產經營狀況不佳，這一問題不容小視，因為這些調查企業本身一般是具有一定代表性或影響力的企業。從出現困難的企業分布來看，主要集中在制造業，這同本次調查中制造企業較多存在關系，同時也反映出轉型升級背景下，制造企業遇到了前所未有的壓力。

2.2 企業在生存和發展過程中面臨的主要問題

被調查企業在生存和發展過程中面臨的主要問題，其排序依次為：能源、原材料價格上升，勞動力成本上升，融資難、融資貴，稅費負擔重，宏觀政策變動頻繁。

2.3 企業面對生存和發展問題，采取的主要措施

主要的應對措施中，自己想辦法解決占首位，占比為38.18%；排名第2位的是被動接受、維持現狀，占21.82%；僅有不足40%的企業會尋求政府部門或行業協會、商會等的幫助。可見企業遇到問題往往是靠自己的力量迎難而上或低頭承受。

圖1為企業面對生存和發展問題，采取的主要措施：

2.4 對中小企業政策的了解

在被調查的企業中，有超過半數的企業對中小企業政策不太了解，但也有47.62%的企業比較了解，非常了解的只有1家企業，占1.59%，完全不知道的企業為0。

由此可見，中小企業政策的普及程度還有待提高。

2.5 企業是否享受過扶持政策

選擇沒有享受過政策扶持的占67.74%，享受過扶持政策的占32.26%。政策對企業的惠及度并不高。

2.6 企業曾經獲得過的扶持政策

在企業曾經獲得過的扶持政策中，稅費減免、財政資金直接補助、創業支持政策位列前三，其余依次為：人次引進政策、土地政策、財政資金貼息支持等。可以看出，企業所獲得的扶持政策仍停留在直接扶持的階段，同時技術創新政策的影響度不夠。

2.7 未獲得政策扶持原因

在未獲得政策扶持的原因分析中，主要原因依次為：不在政策扶持范圍內、政策吸引力太低和手續煩瑣。由此可以看出，政策的普惠性較低、不能惠及大部分的中小企業，政策的扶持力度不夠，成本過高，這些是企業未能獲得政策扶持的主要原因。

2.8 政策對企業的幫助程度

在政策對企業的幫助程度選項中，選擇有點作用的占37.5%，作用比較大的占29.7%，非常大的占23.4%。超90%的企業認可了政策對企業的幫助作用。但也有近百分之十的企業選擇了沒有作用（占比為9.4%）。

2.9 企業對政府在哪些方面的政策措施比較滿意

排名前三位的依次為稅費減免政策（46.33%），財政資金支持政策（24.17%），創業支持政策（16.12%）。這同之前的“在哪些方面獲得的政策扶持較多”是相互印證的，說明對企業已獲得的扶持政策滿意度較高。

2.10 企業認為政府在哪些方面的政策措施需要加強

在這一問題的選項中，排名依次為：稅費減免（43.25%），財政資金扶持政策（30.17%），市場開拓政策（26.15%），融資支持政策（22.12%），創業支持政策（17.10%），技術創新政策（15.8%），土地政策（12.7%），人才引進政策（10.6%）。由此可見，企業所期待的更多還是依賴直接的扶持，如稅收的優惠和財政資金直接扶持。同時，對市場開拓和融資的需求也很強烈。

2.11 企業最希望通州區通過哪些政策扶持中小企業發展

企業最希望通州區政府做的工作，前5項按順序排列依次為：規劃引導、創設良好的市場秩序、融資擔保、稅費減免、經營用地用房支持。

3 促進通州區中小企業發展的政策建議

通過對調研數據的分析，可以看出，通州區的中小企業政策雖然為中小企業的發展提供了一定的保障，但政策著力點還不夠明確，政策水平亟需進一步提升，普及程度仍有待提高。

在政策制定上，應著力在制約中小企業發展的突出問題上，除出臺地方扶持政策外，還應落實好國家和北京市中小企業和產業發展的各項扶持政策，同時加大對政策的宣傳力度。

根據調研數據分析的結果，通州區促進中小企業發展的政策應主要著力于以下幾個方面。

3.1 落實好國家、北京市現有的中小企業政策法規

如《北京市促進中小企業發展條例》、“國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見（國發〔2009〕36號）” 、“北京市人民政府關于貫徹國務院進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見（京政發〔2011〕17號）”等文件的貫徹落實，細化政策措施，進一步擴大市場準入，優化發展環境，組織開展減輕中小企業負擔的專項治理，清理不利于中小企業發展的政策規定。

針對調研中很多企業提出稅費減免的問題，應嚴格落實國家針對中小企業的稅收減免政策、加大宣傳、對中小企業開展稅收政策輔導，使政策確實惠及每個企業。

3.2 要進一步緩解融資難

在“北京市通州區人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見（通政發〔2013〕42號）”中也提及了“采取多種方式引進多層次的融資擔保機構。支持符合條件的企業和社會法人創辦融資擔保公司，解決企業融資難的問題”。但在此次調研中，融資難仍成為企業呼聲最高的選項之一，由此可見，融資政策并未落地或執行效果不佳。因此在“十三五”規劃中，應結合金融體制改革，進一步引導和鼓勵金融機構改進金融服務，增加對中小企業特別是小型微型企業的貸款，健全中小企業信用擔保體系，健全和完善多層次的資本市場體系，拓寬融資渠道，切實解決中小企業融資難問題。

3.3 要進一步加大財政資金支持力度

目前通州區中小企業發展專項資金的規模為5000萬元，應協調相關部門進一步增加財政資金的支持力度，逐步擴大專項資的規模。同時充分發揮公共財政的引導作用，重點支持中小企業的結構調整、創新、節能減排、開拓市場、提高素質、擴大就業，以及對中小企業的公共服務修訂政府采購中小企業辦法。

3.4 進一步加大對中小企業自主創新的支持力度

為中小企業技術創新提供服務。完善知識產權保護，制定有利于文化、科技成果轉化的政策，提高中小企業技術創新的積極性，進一步發揮創新在產業轉型升級過程中的活力。

3.5 進一步健全社會化服務體系

進一步健全社會化服務體系，按照市場化、專業化、社會化發展方向，建立健全中小企業服務體系，大力發展為中小企業服務的各類終結機構，要加強服務機構能力的建設，引導服務機構轉變服務理念，鼓勵各類機構為中小企業提供管理咨詢、技術支持、完善服務功能，加強人才培訓、國際合作和市場開拓等服務。

3.6 進一步引導企業提升管理水平

組織實施中小企業及管理提升計劃和中小企業信息化推進工程，繼續開展管理咨詢活動，繼續實施好中小企業培訓工程，提升管理者和員工的素質，不斷提高中小企業市場競爭能力。同時進一步積極支持中小企業擴大對外合作，搭建合作平臺，擴展合作的渠道。

3.7 加強中小企業政策的廣泛宣傳

在調研中發現，信息不對稱是目前通州區中小企業政策中存在的突出問題之一。很多企業對現有的中小企業政策并不了解，導致政策未能惠及企業、發揮出應有的作用。建議在通州區政府門戶網站以及中小企業網主動公開有關支持中小企業發展的政策措施及其適用范圍、標準和條件、申請程序等信息，方便中小企業查詢；同時綜合運用新聞發布會、政策宣講培訓會等方式，以及微信、微博等現代社交媒體加強對政策的宣傳，提高政策宣傳的及時性、可及性、有效性和精準性，幫助企業用好用足各項支持政策。

4 結論

京津冀一體化的過程中，通州仍然起到橋頭堡的作用。隨著未來城市副中心建設的不斷深入，通州區的區位優勢會不斷凸顯。因此，通州區政府應致力于不斷優化政策環境，為中小企業向高新技術產業、現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業領域發展，提供充分的政策保障，為通州區的區域經濟社會發展作出新的貢獻。

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