中國種計劃

郭芳

近日，一封《反對中國化工集團巨資并購轉基因毒公司先正達致國務院國有資產監督管理委員會的質詢書》引發關注，前化工部部長、原中央委員，現年92歲的秦仲達位列400多名聯名質詢人中的第一位。質詢書中言辭激烈，指中國化工收購先正達會使“中國在轉基因化工農業的垃圾陷阱里陷得更深”。

其實，中國化工擬以430億美元收購瑞士農化巨頭先正達此前也遭到美國議員的反對。美國愛荷華州共和黨參議員查克·格萊斯利表示，要謹慎考慮“允許外國實體在美國農業中控制重大的市場份額將會帶來什么樣的長期影響，尤其是在一體化的市場上，比如說種子市場等”。

據2014年的數據，中國農作物種子市場價值約650億元人民幣，位居世界第二位，當時便有分析認為，中國有望在2015年超越美國成為全球最大的種子銷售市場。外界認為，中國化工收購全球第三大種子公司先正達，重要原因之一便是看中其種子業務。

一樁普通的跨國并購，因美國政客與中國反轉基因人士的反對，而被渲染上了關乎國家安全、國民健康的色彩，同時也將中國種業發展這一潛存許久的產業難題和關乎國家戰略的命題，推到了臺前。

2016年，被很多業內人士譽為中國“種業元年”。

理由一：今年的中央1號文件中，首次出現了“種業”的身影，并將“加快推進現代種業發展”列為“持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力” 的重要措施之一；同時還明確要求“提升種業自主創新能力，保障國家種業安全”。

理由二：十三五規劃綱要中，明確要求“發展現代種業，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新換代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業。”

眾所周知，玉米是全球第一大糧食作物，也是中國第一大糧食作物，無論是種植面積還是產量，都位列第一。 因此，中國種業的現代化和市場化，可以說也是從玉米開始的。

今年3月底，國家發改委等部門宣布，2016年在東北三省和內蒙古自治區，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。這意味著實施了8年之久的玉米臨儲收購政策面臨取消，玉米的市場化再邁進一步。

據業內人士介紹，自2008年以來，國家實施玉米收儲制度，國內玉米價格連年攀升，導致中國玉米價格全球最高，與國際進口玉米價差高達600元/噸之多，引發進口玉米及玉米替代品（高粱、大麥等）大量涌入，玉米庫存高企、財政負擔加劇。玉米供需格局亟須重構。

2016年中央一號文件中，對玉米也作了具體部署和要求：按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革。

改革的目標是，玉米市場在未來數年逐漸與國際市場實現接軌。

但另一邊，隨著化肥、農藥及人工價格的飛漲，玉米的生產成本越來越高，而國外玉米的價格卻越來越低，如何實現接軌？答案似乎只有一個：種子改良。

從過去100年的世界農業發展經驗看，農業生產效率的提升，60%來源于種子技術。

《中國經濟周刊》獨家獲悉，一項旨在改良玉米種子的國家攻關計劃已于2014年年底開始。這項以國家意志推動的玉米種業計劃的目標是：力爭“十三五”末，玉米育種躍升至國際先進水平。

國家意志推動聯合攻關

農業部組織了20場會議，汪洋專門追問攻關進展

在過去的一年多時間里，中國農業科學研究院作物科學研究所研究員王天宇頻繁地輾轉于東北、黃淮海兩大玉米主產區及北京農展館南里11號的農業部之間，馬不停蹄。

他正忙于國家玉米良種重大科研協作攻關項目。

這是國務院交給農業部的一項重要政治任務。

2014年底，農業部成立了國家良種重大科研協作攻關領導小組，分管種子工作的副部長余欣榮擔任組長。同時組建了玉米協作攻關聯合體，即由21家國內最具實力的育繁推一體化玉米種子企業和13家優勢科研教學單位組成攻關聯合體。由國家攻關領導小組攻關委員會以及攻關聯合體中的每個單位將國內最好的玉米品種推薦到平臺做試驗。通過產學研結合，逐步構建商業化育種體系，選育一批性狀優良、具有國際市場競爭力的玉米新品種，力爭“十三五”末，玉米育種躍升至國際先進水平。

這是一個以國家意志推動的玉米種業計劃。

“從中央層面，把國家一級的、省一級的科研單位和最具競爭力的玉米種子企業聯合起來，搞一個大協作、大攻關。這需要不同的部門和單位，站在國家一盤棋的全局上考慮，去推動這個事情。”王天宇是玉米協作攻關專家委員會的秘書長。這一年多以來，他的主要精力全集中在了組織攻關上。“我們盡了最大努力去做，光農業部組織開會，就開了20場會。”王天宇對《中國經濟周刊》記者說。

國務院決策層很重視。國務院副總理汪洋還專門追問了攻關工作的進展。

種業之囧

8000多家種子企業擁有育繁推一體化的不到100家，擁有研發創新能力的不到1.5%，研發投入僅為銷售額的1%

據坊間流傳的說法，早在2014年7月，汪洋到黑龍江考察，當地官員反映中國玉米產業可持續能力差，面臨競爭壓力比較大。汪洋聽后對農業部部長韓長賦說，玉米產業缺乏競爭力，缺乏骨干產品，研發單位和企業多而散，國務院領導層已經注意到這個問題。他要求利用體制優勢，搞玉米良種的大協作攻關。

中國玉米種業只是中國種業的一個縮影。

自2000年《種子法》頒布之后，中國種業開啟了市場化的征程。各路資本紛紛進入種業市場，大大小小的種業公司如雨后春筍般冒出，有民營的和中外合資的、有科研院所自辦的、有農技推廣人員“自立門戶”的，甚至還有“皮包公司”。媒體報道的數據顯示，中國現有8000多家種子企業，其中，玉米種子公司大約3000多家，育繁推一體化的種子企業不到100家。絕大部分的企業小而散。

以美國的孟山都為例，該公司僅玉米種子業務在全球的銷售額就達60多億美元，即400多億元人民幣。而中國玉米種子企業銷售達5億元的都很罕見。“根本就不在一個量級上。”王天宇說，不僅于此，企業文化都相差十萬八千里。他舉例，“我們給種子企業發個通知，它給你回的工作郵件，名字五花八門，什么‘野狼‘銀狐都來了。沒有抬頭，也沒有結尾。一個企業，連電子郵件規范書寫都不會，怎么跟國外的企業去競爭？他們給我們寄種子，拿衛生紙、報紙一包，就寄過來了。雖然很樸實，但從企業文化上看，這顯然不對。”

最致命的還是這些企業大多并不具備自主研發能力。

因此，長期以來，中國種業研發的核心在科研院所而非企業。據悉，88%的品種出自科研單位。有業內人士向《中國經濟周刊》記者總結說，國內種子科研存在的問題也不少，一是種質資源鑒定、改良、創新和分子育種等基礎性研究薄弱，商業育種也難以持續創新；二是很多科研單位不進行公益性研究，卻都聚焦在低端培育雜交品種上；三是考核科研人員的指揮棒是發表論文和職稱評定，這導致科研成果的轉化率非常低，進而也妨礙了種業的產業化。

王天宇對《中國經濟周刊》記者說，中國種子企業最根本的問題在于，企業本身研發投入嚴重不足、研發能力落后。相比跨國種業公司，中國的種子企業科研能力太弱了。

據悉，目前，擁有研發創新能力的國內種子企業不到總數的1.5%，絕大部分企業研發投入一般在其銷售額的1%，甚至不及1%。

一位從孟山都離職的研究人員向《中國經濟周刊》記者介紹說，相比之下，像孟山都、先鋒這樣的跨國公司，其研發投入一般占銷售收入的10%左右，甚至更高。如孟山都公司2010年全球銷售收入為105.02億美元，研發投入高達12.05億美元。“美國的科研院校僅做基礎性研究，育種的研發投入全部由企業自己完成。”

“以先鋒公司為例，那里集聚著全世界最好的人才，擁有最多的基礎資源和全球性資源，多到可以抵上一個國家。”王天宇感嘆，單個的種業公司根本無法與跨國公司競爭。他們試圖集中全國的公益性單位與較大的企業聯合起來以抗衡強大的跨國公司。“這也是此次聯合攻關的重要原因。”

據《中國經濟周刊》記者了解，在水稻、小麥、玉米三大糧食作物中，玉米種業面臨的外資競爭壓力最大。這緣于中國的玉米種業起步較晚，基礎較為薄弱。而玉米是美國的優勢產業，中國玉米與美國玉米相比，無論是產量還是生產效率，都有很大差距。“一方面，美國的自然條件很適合玉米種植；另一方面，美國很早以前就實現了規模化和機械化，一個農場主可以負責好幾千甚至上萬畝地，管理成本很低。” 上述孟山都離職研究人員說，正因為美國較早地實現了玉米的產業化，因此成長起來了一批像先鋒、孟山都這樣的跨國種業巨頭。相比這些跨國種子公司，國內玉米種子企業無論從研發能力、資金實力、人才優勢還是市場化的運作經驗等方面，均全線潰敗。

如今，中國玉米市場要面臨的一個現實是：國內外玉米價格嚴重倒掛，國內玉米價格比國際進口玉米價格每噸要高出600多元，這也導致玉米及替代品進口量大規模增加。

國務院總理李克強在全國兩會期間答中外記者問時表示，玉米等主要谷物國內外價格倒掛，主要還是因為我們的勞動生產率比較低。

2008年以來，為保護中國的玉米產業，國家實施了玉米臨儲政策托市，最終導致高產量、高價格、高庫存“三高”并存的局面。而國家也不得不將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

玉米政策改革的目標是，玉米市場在未來數年逐漸與國際市場實現接軌。

中國玉米產業面臨的現實壓力是，隨著化肥、農藥及人工價格的飛漲，國內玉米的生產成本還將越來越高。“請工人到地里掰玉米棒子，沒有一二百塊錢一天，沒人愿意掰。而且農民還沒將自己的勞動力成本算進來，如果算在內就全虧。”王天宇說。

中國的玉米產業究竟應該怎么辦？不種行不行？當然不行。習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

出路：種子改良

全世界60%的化肥被中國農民用了，以化肥和農藥支撐的高產難以為繼。攻關目標是，機收、少用化肥和農藥

那么，出路在哪里？答案似乎只有一個：種子改良。

從過去100年的世界農業發展經驗看，農業生產效率的提升，60%來源于種子技術。

“種業是農業的源頭，其發展、轉型、升級可以推動整個農業產業的發展。”南通大熊種業執行董事程侖在接受《中國經濟周刊》記者采訪時介紹，以玉米為例， 產業化升級意味著組織化、機械化程度的提高，所帶來的最直接變化就是土地集約、機械化種收、規模化儲運、烘干，實現產業化目標除要求玉米品種保持原有豐產、穩產、抗病等特性之外，還要滿足抗倒性（特別是后期抗倒，適宜機械化收獲）、早熟脫水性（適宜規模化儲運）等方面更高、更新的要求。“在此背景下，種業企業需要盡快培育、推廣滿足產業化需求的新品種，實現品種升級換代，否則除自身喪失市場競爭力之外，還將制約農業產業化整體步伐。”

內憂外患之下，玉米產業的升級已經迫在眉睫。

2014年底，農業部適時組建了國家玉米良種科研攻關體。“良種攻關成立的重要目的就是集合行業最優勢的主體資源，在資金、政策的扶持下，加速培育、選拔適宜機械化收獲的玉米新品種，在確保農業產業化順利推進的同時，也提升中國種業行業整體競爭力。” 程侖的南通大熊種業是一個創業型公司，但憑借一支由海外歸國科學家、本土科學家組成的高水平科研團隊，在分子育種技術應用開發和常規品種培育方面已經取得了一系列卓有成效的研究成果，破格成為攻關聯合體的21家成員企業之一。

根據玉米協作攻關專家委員會秘書長王天宇的介紹，攻關的總目標，第一是保證產量；第二是要把人工和投入降下來。

“前些年的高產，是以很多的勞動力、很多的化肥和很多的農藥去支撐的，全世界60%的化肥被中國農民用了。我們希望在5年之內促進玉米新品種更新，也就是，將原來這批不適合機械化收獲的、使用化肥過多的品種淘汰掉，未來的新品種必須適合機收、少用化肥、農藥和水資源。”王天宇說，5年之內要有一個脫胎換骨的變化，這是毫無疑問的。從產業發展的角度也是一個相當迫切的問題，國內外玉米價格倒掛，這個現狀必須要改變。

2015年，國家玉米良種重大科研協助攻關將加快適宜機收籽粒玉米品種選拔作為一項重點工作，從105個新品種中選拔出11個適宜機收籽粒的苗頭品種。來自試驗區之一的黑龍江克東縣農機部門統計，2015年全縣玉米機收籽粒成本60元/畝，機收果穗成本120元/畝，機收節約成本1/2。另一試驗區的河南省孟州市種糧大戶張勝利測算，1畝地玉米果穗人工收獲、晾曬、脫粒成本約320元，籽粒機收到烘干畝成本約120元。機收籽粒比人工收獲成本減少200元。

機收的生產效率是人工方式的200倍。美國機收籽粒已有60多年歷史，但中國玉米種植，機收籽粒只占玉米種植面積的3.8%左右。

王天宇們任重而道遠。

當然，為充分發揮科研人員的積極性，分配機制問題也得考慮。

“我們正在研究一個權益分配比例。”王天宇說。根據《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》，科研院所利用國家撥款發明的育種材料、新品種和技術成果，可以作價到企業投資入股，也可以上市公開交易。

據中國農科院農經所調查，之前全國450多家科研院所創辦了3000多家種子公司。“但都沒有太成功。這些公司辦著辦著之后，個人都肥了，公司都虧了。”

根據上述意見，這些科研院所在2015年底前要實現與其所辦的種子企業脫鉤。同時，鼓勵科研院所和高等院校科研人員到企業從事商業化育種工作，也鼓勵育種科研人員創新創業。

“我們已經集結了全國最好的科研單位、最優勢的企業，如果還解決不了問題，那就說不過去了。”但王天宇也吐槽說，小人物辦大事情，太艱難了。“農業部本身并不管項目預算，這么大的一個攻關任務，沒有項目、沒有經費，也沒有太多資源，事情推動起來并不容易，巧婦難為無米之炊。”

不過，令他感到欣慰的是，過去一年多，他們所推動的國家玉米良種重大科研協助攻關經驗被寫入了2016年的中央一號文件中。一號文件要求“全面推進良種重大科研聯合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優質高產多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。”

“這至少說明中央方面肯定了玉米良種重大科研聯合攻關，并將其擴至所有種業。”王天宇說，種業發展的地位被放到這樣的高度，這是前所未有的。