新型城鎮(zhèn)化背景下資源型城市規(guī)劃初探

劉佳

摘 要：結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，有必要對資源型城市進行自上而下地規(guī)劃，用空間規(guī)劃、政策支持等保障資源型城市城鎮(zhèn)化地順利地進行，構(gòu)建更加合理的土地、財政度和生態(tài)補償制度，從而起到對“人”的集聚作用，讓農(nóng)民“進得來，穩(wěn)得住，不反彈”，改善城市常住人口的生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；組團；政策

當前，大慶市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化建設(shè)為其提供了新的發(fā)展方向和廣闊的發(fā)展空間，也給大慶市各項建設(shè)帶來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。政府如何支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何通過規(guī)劃和市場的力量合理配置資源，這是大慶市面臨的新課題。

1 大慶城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀概況

大慶市下轄五區(qū)四縣，現(xiàn)有58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，477個中心村，2548個自然屯；2012年末市域總?cè)丝跒?20.21萬人，其中城鎮(zhèn)人口為195.23萬人，農(nóng)村人口124.98萬人。

近些年大慶城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量較高，到2012年末城鎮(zhèn)化率已達到60.97%，比全省平均水平高出4個百分點，比全國平均水平高出8個百分點，城鎮(zhèn)化質(zhì)量全國排名第32位。

雖然大慶市城鎮(zhèn)化取得了很大的成就，但也存在著諸多問題如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，市區(qū)城鎮(zhèn)化水平大于80.0%，四縣城鎮(zhèn)化水平不足30.0%；城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，全市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口規(guī)模超過5萬人的僅有4個；城鎮(zhèn)化推進區(qū)域復雜多樣，包括城中村、近郊區(qū)、礦區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、工業(yè)區(qū)等；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，作為主要轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化人口的第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為15.3%；城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙突出，推進城鎮(zhèn)化的戶籍、土地、財政等方面制度沒有形成。

2 城鎮(zhèn)化空間體系構(gòu)建

積極構(gòu)建城鎮(zhèn)化組團發(fā)展模式，提高市區(qū)綜合承載能力，培育四縣特色組團城鎮(zhèn)群，扶持重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范新村開發(fā)建設(shè)模式，構(gòu)建大城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，塑造“1+4+8+16”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，即打造1個核心區(qū)、做強4個組團縣、發(fā)展8個重點鎮(zhèn)、高標準建設(shè)16個示范村。

2.1 打造1個核心區(qū)，全力建設(shè)大慶現(xiàn)代化國際化城市

2.1.1 優(yōu)化提升主城區(qū)。堅持國際標準、現(xiàn)代視野和人本理念，構(gòu)筑承載現(xiàn)代化國家化硬件基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間。

2.1.2 發(fā)展壯大慶南、慶西、慶東、慶北四大新城

慶東——濱水新城。以三永湖、青龍湖、濕地、鐵路客運東站周邊開發(fā)為重點，建設(shè)龍鳳小鎮(zhèn)、濕地公園、阿斯蘭小鎮(zhèn)等精品項目，打造大慶靚麗城市門戶。

慶南——產(chǎn)業(yè)新城。重點發(fā)展紅崗新區(qū)、大同新區(qū)和林源新區(qū)。打造工業(yè)區(qū)與生活區(qū)有效分離、合理銜接、互動協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的南部工業(yè)新城。

慶西——生態(tài)新城。以現(xiàn)代服務業(yè)為核心，以科技創(chuàng)新和紅色旅游為抓手，與慶東、慶北、慶南新城錯位聯(lián)動發(fā)展，形成慶西新城的核心優(yōu)勢。

慶北——現(xiàn)代新城。重點發(fā)展蘭德湖周邊地區(qū)、空港地區(qū)和春雷地區(qū)。打造集休閑娛樂、旅游度假、現(xiàn)代宜居、金融商貿(mào)為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。

2.1.3 加快建設(shè)高新、經(jīng)開、林源三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。形成以主城區(qū)為核心、新城為重點發(fā)展區(qū)域、三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐的現(xiàn)代化國際化空間格局。

2.2 做強4個組團縣，強力推進縣域城鎮(zhèn)化進程

2.2.1 肇州組團。形成以糧食為基礎(chǔ)，做精做深農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綠色食品、生物科技等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省縣域工業(yè)重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工的重要基地。

2.2.2 肇源組團。形成以鐵路、港口為依托，壯大糧食精深加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，打造龍江重要的糧食產(chǎn)銷和物流基地。

2.2.3 杜爾伯特組團。形成以生態(tài)為主導，大力推進畜牧業(yè)提質(zhì)增效、旅游業(yè)提檔升級，建設(shè)中國優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖基地，打造民俗旅游名縣。

2.2.4 林甸組團。形成以地熱為引領(lǐng)，積極發(fā)展溫泉旅游、溫泉果蔬、溫泉地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)獨具特色的中國溫泉之鄉(xiāng)。

2.3 發(fā)展8個重點鎮(zhèn)，提高重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量

充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用。規(guī)劃期間，在市域內(nèi)啟動喇嘛甸鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)等8個重點推進城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，將位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)附近的村屯整體并入鎮(zhèn)區(qū)，進一步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強集聚，為農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

表1 重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一覽表

2.4 建設(shè)16個示范村，強化新村引領(lǐng)示范作用

以改善民生，為解決“三農(nóng)”問題尋找新的突破口為目的，規(guī)劃期間，將以建設(shè)16個示范新村作為城鎮(zhèn)化重點，在“農(nóng)民自籌”、“政府主導”、“招商引資”、“旅游拉動”四種推進模式的帶動下，吸納附近村屯的農(nóng)村人口，變中心村為社區(qū)，變農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口，實現(xiàn)土地利用集約化、農(nóng)民居住社區(qū)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化目標，通過以點帶面，助推小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。

3 城鎮(zhèn)化政策扶持

3.1 實施擴權(quán)強域改革

一是，強縣擴權(quán)：對四縣通過擴大縣政府的行政權(quán)力，在符合法律法規(guī)的前提下增加自主權(quán)；二是，擴鎮(zhèn)增容：將鎮(zhèn)區(qū)周圍村屯并入鎮(zhèn)區(qū)，擴大城鎮(zhèn)集聚輻射能力；三是，改鄉(xiāng)建鎮(zhèn)：對市域內(nèi)9個符合標準要求的鄉(xiāng)，升級為建制鎮(zhèn)；四是，撤村改區(qū)：將主城區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)、區(qū)政府所在地鎮(zhèn)、村及各縣政府所在地的建制鎮(zhèn)及整鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范新村社區(qū)化。

3.2 加快戶籍制度改革

一是，加強居住證管理制度，持有居住證的人口享受與原戶籍人口同等的選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)、免費的義務教育和公共衛(wèi)生服務，建立同等參加基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度；二是，繼續(xù)放寬落戶政策，全面放開中心村、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制，有序放開區(qū)縣政府所在地、重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，合理設(shè)定主城區(qū)落戶標準；三是，加快住房制度改革；四是，建立和完善外來人員社會保障體系。

3.3 改革土地使用管理制度

通過加強城鎮(zhèn)用地宏觀調(diào)控，平衡城鎮(zhèn)土地配置，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易的服務、管理功能來對土地使用進行改革。

3.4 改善財政投融資體制

首先，完善激勵型財政機制；其次，推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”的財政管理；最后，出臺財政優(yōu)惠政策。

結(jié)束語

通過對大慶城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的分析，大慶市區(qū)組群組團布局模式已經(jīng)形成，四縣以城關(guān)鎮(zhèn)為中心的組團模式也形成一定規(guī)模，而且8個重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個示范新村的建設(shè)，也突顯了大慶組團發(fā)展的特點，所以大慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展道路將以“組團城鎮(zhèn)化”模式為引領(lǐng)，最終實現(xiàn)大慶全域城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。■