我國食品安全監管體制的缺陷與完善

摘 要：現階段我國的食品安全問題已經成為社會上非常重視的問題之一。近年來，由于我國發生了不少食品安全方面的事件，我國食品安全監管體制中的缺點逐漸顯現，因此，我國的食品安全監管體制亟待改善。本文簡要分析了我國當前的食品安全監管體制中存在的缺陷，并針對這些缺陷提出了具體的解決措施，以此完善食品安全監管制度，僅供參考。

關鍵詞：食品安全；監管體制；缺陷；完善

在我國人民的生存與發展問題上，食品安全問題是一項重要的工作。食品安全問題在近年來召開的重大會議中也經常出現。然而，我國在食品安全方面的問題依然頻繁的發生。這樣的現象就導致廣大人民群眾對食品失去了安全感。幾次重大的食品安全事件中，都將我國食品監管方面存在的缺陷暴露無遺，深入的調查結果表明發生這些食品安全事件與食品安全監督方面的工作有不可忽視的聯系。因此，應該采取有效的措施完善我國的食品安全監管機制。

1 我國食品安全管理工作的概況

我國食品安全管理體制可概括為“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”。這種食品安全管理體制確立的依據主要是《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，與中央編辦《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》。以上兩個文件確立了監管環節由部門監管的原則。農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。對于加強部門之間的協調溝通，文件明確了建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；進一步搞好與有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法和日常監管方面的內容；強調地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。

2 我國食品安全監管體制中的缺陷

2.1 按部門分環節監管體制的不足

食品鏈條中出現任何不安全的元素，都可能造成食品安全事件的發生。因此，每一個部門負責某一方面的監管工作是存在缺陷的。食品安全的管理工作應該考慮到整條食物鏈。食品鏈條應該包括：土地環境、水資源環境、空氣環境以及海洋環境等生產環境；農業中使用的種籽、農藥以及化肥等；食品生產商使用的設備、食品防腐劑以及其他食品輔料等需要的加工環境等；食品的儲藏方法、運輸方式，以及出售食品的商場、大型超市等運行的流程和習慣等；食品的盛放器具、包裝的材質、設備、消毒劑等。其中要考慮的問題是，食品安全鏈條不是一個長形鏈條而是一個發散性鏈。

2.2 食品安全管理體制中，有些職能不完善

現階段，我國關于食品安全管理的制度還沒有明確的法律法規的保障。我國關于一級食品的安全規定是，根據我國建立的藥品監督制度，組織一個專門監管食品和藥品的管理機構，作為國家直屬的管理機構。它的主要職能包括：監督和管理食品和保健品的質量和安全，依據法律程序開展監督和檢查工作。

然而，在實際的監管過程匯總，我國的食品安全管理體制中的部分職能還不完善。關于食品安全信息的搜集和研究、食品安全的策劃方案、具體的決策等方面都不夠健全。而且各部門沒有明確的職能規定。因此，我國的食品安全管理體系對于食品安全的大環境還不夠了解，無法根據實際的情況確立近期以及未來的工作目標。這就造成了我國食品安全管理機制的不穩定。食品安全監管的任務與目標不夠明確，導致我國的食品安全監管體系不夠完整化、規范化。

3 我國食品安全監管體制的完善措施

3.1 明確中央與省級食品安全的管理職能

在對我國各個領導部門之間進行工作職能的劃分后，根據我國的各個地區不同的體制，逐步完善食品安全管理職能。具體來講，跨省域的食品安全問題由中央直接管理，跨地市領域的食品安全問題由省級政府直接管理，跨縣域的食品安全問題由地市政府直接管理。另外，省與市之間也可以建立食品安全問題的協調與合作機制。省際食品安全協調與合作問題可以分為兩個層次，一種是省與省之間通過協商能解決的，有兩個省或多個省建立區域合作機制；另一種是對省際之間協商不能解決的食品安全問題，由國家直接管理或者由國家食品安全委員會組織建立省際區域協調機制。同時加強中央一級、省一級部門對食品安全的直接管理，對于跨省域、地市領域、中央一級政府部門、省級、地市政府部門應當直接派駐現場檢驗人員，加強監督檢查。

3.2 改變現有的監督和管理方式

按照我國現階段的實際情況，實行分段管理為主、品種監管為輔的監管模式。遵循食品學的理論知識對監管部門的職權重新分配，明確各部門的工作職責。比如將不同部門的職責限制在不同種類的食品監管的方面。實現監管方式的合理分工，任務的協調配合，使監管的工作質量大大提高；除此之外，執法部門的工作人員應該在不斷解決類似問題的過程中，積累工作經驗，善于及時發現在食品工作中的違法行為，提高監管效率。

3.3 各個監管部門的關系須理順

3.3.1 理順食品安全委員會和衛生部門的關系。設立食品安全委員會的目的是作為高層次的議事和協調機構，指導、協調食品安全監管工作。衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布，組織查處食品安全重大事故。食品安全委員會與衛生行政部門之間的分工需要法律加以明確規定。

3.3.2 理順衛生部門和其他監管部門的關系。按照現行的相關規定，國務院衛生部門和國務院質監部門、工商部門、食監藥監部門的級別基本上沒有太大差別，是國務院組成部分和國務院直屬機構的區別，但不是領導和被領導的關系，因此食品安全法規定的衛生部門的綜合協調職責需要法律加以明確規定。

結束語

自從《食品安全法》頒布以來，我國食品安全的監管工作開展地更加順利了。它有效地保證了我國的食品安全，維護了消費者的健康，保護了消費者的合法權益。然而，我們應該深刻地意識到。我國的食品監管體制中仍然存在一些缺陷。例如，食品安全監管機構中的體制還存在著問題，部分職能不夠完善、跨領域的食品安全無法保障等。這些缺陷并沒有隨著明確的法規而改善。因此，我國需要采取有效的措施健全和完善食品安全監管體制。■

參考文獻

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作者簡介：劉長玲，身份證號碼：230125198611072145。