我國工程監理存在的問題淺析

羅海亮 竇娟娟

摘 要：當前我國工程監理行業存在諸多問題，對于工程質量以及工程投資等方面的控制都產生了不利的影響，在此種情況下，本文主要對我國工程監理存在的問題進行分析，并指明工程監理行業的未來發展方向，僅供相關人員參考。

關鍵詞：工程監理；問題；發展

自20世紀80年代以來，我國開始推行建設工程監理制度，隨著近年來國民經濟的進步，工程監理制度逐漸確立了其在工程建設領域中的重要地位，為工程建設項目管理體制的改革、管理水平的提升以及工程質量控制方面，都發揮著重要的作用。因此加大力度對我國工程監理存在的問題進行分析和研究，有助于促進工程監理制度的完善，提升工程監理水平，促進我國工程監理行業的發展。

1 工程監理單位自身因素

1.1 工程監理單位行為不規范

1.1.1 業務轉包與掛靠現象嚴重。就當前我國工程監理單位運營的實際情況來看，其在承攬監理業務的過程中，轉包監理業務以及掛靠監理證照的情況比較普遍，業主私招亂雇現象嚴重，此種情況下，嚴重制約了工程監理的實際價值的有效發揮。與此同時，部分掛靠的監理公司人員并不具備工程監理的行業素質，實際監理人員仍舊是員被掛靠公司人員，一套班子多個牌子的情況比較嚴重，這就嚴重制約了我國工程監理行業的正常穩定發展。

1.1.2 監理人員流動性較大。從宏觀層面來看，整個監理公司中，也只有股東和注冊的監理工程師具有穩定性，除此之外，其余的監理人員普遍具有較強的流動性，甚至有的監理公司在工程的一個施工周期內會調換多名監理人員，這對于建筑工程的施工質量控制造成了嚴重的影響，難以保證工期，并且工程成本控制上也是非常不利的。部分名義上的外地監理公司，其中上崗執行監理任務的人員大多是本地人員，甚至有的監理公司的監理人員不足，一旦執行監理任務時，就臨時湊數，沒有監理任務時這些人員就轉崗，這就嚴重影響了監理人員從事本職工作的責任心和事業心，對于工程監理行業的未來發展是非常不利的。

1.2 監理人員的業務素質和工作技能有待提升

就當前我國監理行業的總體情況來看，在實行監理行業準入制度后我國監理人員隊伍的總體素質得到一定程度的提升，專業知識水平也有所進步，部分監理工程師考取了執業資格，部分省市從事監理工程的人員經過相關主管部門考核后取得了監理工程師的職業資格。但就總體情況來看，我國工程監理人員隊伍的綜合素質仍然有待提升，目前尚無法滿足現代社會市場競爭的實際要求。

1.2.1 工程監理的人員組成具有復雜性。當前我國工程監理從業人員大部分是從相關施工單位以及設計單位等轉行過來的，學歷及文化水平存在一定差異性，并且在這些監理人員當中，職稱差別比較大，有高級工程師也有畢業生，人員組成比較復雜。

1.2.2 監管能力受限。建筑工程監理崗位是一個特殊性的崗位，對任職人員的專業素養、技術水平以及經濟、法律等相關知識都有著嚴格的要求，但是就當前我國工程監理人員隊伍的總體情況來看，部門監理公司是施工企業或設計企業所衍生出的，宏觀調控能力不足，并且在經濟以及法律等方面的知識儲備有限，難以通過高效化的經濟手段來對建筑工程進行全方位的控制，導致項目管理與控制能力薄弱，導致我國建設監理行業發展受到一定的限制。

1.3 監理單位的業務范圍狹窄

我國工程監理行業已有20多年的發展歷史，盡管不不同行業的監理得到迅速發展，但是大多處于施工階段的工程監理，能夠涉及到設計監理的僅在少數范圍。監理企業應當積極擴大自身業務范圍，實現行業拓展，比如工程咨詢、招標代理以及項目管理等，促進監理單位業務范圍的擴大，推動行業的進步。

2 業主單位方面因素

2.1 限制監理權限

監理范圍應該是“三控制、二管理、一協調”。實際工程中，監理的三控，即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以質量監理為主，投資控制基本上由建設單位實施，很少有項目給予監理實行完全的“三控制”權限，監理的“三控制、二管理、一協調”未得到有效貫徹。在實際工程中，業主不自覺的過分參與和實際放權限制，使監理的權限受到削減。如果監理本身素質再不高，監理的權威將受到質疑。

2.2 壓低監理費用

業主對監理的認識也有待提高，雖然現在甲方明目張膽拒絕監理的很少，但許多單位認為這么多年沒搞監理也照樣蓋房子，很不情愿花這筆監理費。國家規定的按工程造價的0.6%-2.5%的監理取費標準已大大低于國外的標準，而在實踐中往往還要被壓低，有的業主只是象征性付給監理公司一筆錢，請一兩個監理方的人到場就行，更有一些業主只是從監理公司借個證，以騙取工程開工證。建設行政主管部門應對監理服務的質量和收費的最低標準加強監管力度，以保證建設工程的質量和監理企業從事監理服務工作的基本利潤。

3 政府相關管理部門

由于國家目前尚沒有一個規范化的監理招標法規，而且監理市場和監理招標確有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門強化監理委托程序，盡快制訂并頒布《工程建設監理招標投標實施辦法》，使監理招標步入規范化的軌道。同時，嚴格監理單位的資質管理，保證市場良好秩序。

另外，目前的監理行業還缺乏有效的激勵機制。我國現行的監理體制中監理單位進行監理行為不是以經營性盈利為目的，而是在簽訂和履行合同的過程中提供相應服務后獲得酬金，監理單位不能從建設單位或承包商處獲得經營性盈利。當承包方接受了監理人的指導或建議并節省了成本支出時，監理人不得接受承包人的任何報酬或參與承包人的盈利分成。一定程度上限制了監理人參與指導施工的積極性，這種缺乏激勵的機制只會催生監理人的偷懶動機，使監理人員被動工作，缺乏主動性和積極性。

4 工程監理的發展趨勢

在明確當前我國工程監理存在問題的基礎上，應當明確業主、承包商與監理之間的關系，從而對市場行為進行規范，切實提高工程監理人員素質和監管能力，提高建立費用，加強監理服務優質優價，建立一套現代化的建立激勵機制并不斷加以完善。與此同時，應當積極構建項目管理公司的監管模式，實現高效化的監督和管理，從整體上推動我國工程監理行業的長足發展。

結束語

從宏觀層面來看，我國工程監理制度在發展過程中取得了比較好的成績，但也不可避免的存在一些因素，制約著行業的發展，這就需要相關人員積極完善工程監理制度，正確面對工程監理制度的不足，并積極采取有效措施對問題進行解決，實現監督和管理的有機結合，促進監理單位的高效化發展，走出當前我國工程監理行業的困境，從而促進工程監理事業的規范化、制度化發展，維護社會的穩定運行。■

參考文獻

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